企業低碳責任及法律實現*

劉變葉

（威海市委黨校法學部，山東威海 264200）

企業低碳責任及法律實現*

劉變葉

（威海市委黨校法學部，山東威海 264200）

低碳之風勢不可擋，企業作為生態環境的主要影響者和低碳經濟的主要參與者，在這場革命中承擔著重要的低碳經濟推行之責任。企業實行低碳經濟既是其發展的需要，也是其履行社會責任的使命。但如何使其較快適應低碳經濟的發展，更需要法律的制約和保障。我國在企業推行低碳經濟方面無專門立法和強有力的配套法規，相關的經濟刺激、公眾參與、信息披露等規定也存在不足，需不斷完善，為企業發展低碳經濟保駕護航。

低碳經濟;企業責任;法律規制

企業是低碳經濟的推動者和重要實施者。企業要立足于國內外市場必須增強競爭力，而發展低碳經濟則是企業未來增強競爭力的重要途徑，也是企業承擔社會責任的要求。廣泛推行低碳經濟則是一個復雜的漫長過程，需要各種制度的指引和規范，這其中專門的法律制度是對企業低碳行為最有效的規范途徑之一。

一、企業承擔發展和社會責任必須發展低碳經濟

發展低碳經濟需要社會主體的共同努力，其中作為最大的資源消耗者和廢物排放者的企業起決定和主導作用。有統計表明，中國70%碳排放壓力來自于產業經濟部門，居民碳排放僅占30%。［1］企業是決定低碳經濟開展順利與否的決定性因素;反過來，發展循環經濟也決定了企業的生存和長遠發展，決定了企業能否在新一輪發展大潮中立于不敗之地。

（一）發展低碳經濟是企業自身發展的需要

發展低碳經濟將是企業發展的一個重大機遇或是新一輪競爭中的發展壁壘。在發展低碳經濟的新的游戲規則改變面前，企業如果不能融入其中，就意味著將沒有生存的空間。

1、發展低碳經濟是企業立足國內市場的要求

（1）發展低碳經濟使企業立于不敗之地

低碳經濟將成為較長時期內我國經濟發展的重要主題。首先，企業競爭優勢來源于企業的獨特“資源”。根據哈佛大學商學院Porter教授的研究，發達國家在全球范圍內具有競爭力的企業的競爭優勢與企業自身的資源和能力有關;其次，企業競爭優勢來源于高水平的生產要素、市場需求和有效的政府政策的支持等。［2］而發展低碳經濟對企業來講是爭取此類支持的必要條件;第三，企業競爭優勢來源于支持低碳經濟的社會環境和氛圍。所以，企業應審時度勢，根據自身資源情況，適應政策和市場，為自己構建一個理性發展框架，在市場上立于不敗之地。

（2）發展低碳經濟有利于企業探索新的發展路徑

推廣低碳經濟為企業提供了轉變生產方式，調整產業結構的契機，有利于探索新的發展方向。一是發展低碳經濟要求企業進行節能減排。對于企業而言，目前最迫切的任務就是在發展戰略中確定比較先進的節能減排目標，加快技術創新的步伐，在更高的層面捕捉綠色革命帶來的商機。二是發展低碳經濟要求企業把低碳產品開發和技術研發放在首要位置。低碳經濟時代企業應優先考慮節能減排方面的自主創新，進行資源整合，并把創新的成果及時、有效地轉化為新的生產方式。三是發展低碳經濟促使企業把發展低碳經濟理念融入企業文化。現代企業的競爭是全方位和多維度的較量。不僅在于“硬實力”的比拼，還要看“軟實力”狀況。企業文化屬于企業“軟實力”的范疇，企業文化中應將節能減排的綠色理念融入其中，對企業員工行為進行重新規范、對企業形象進行重新定位。這也是企業在低碳經濟時代提升無形資產的重要手段。四是發展低碳經濟促使企業轉變營銷方式，培植新的商業模式。低碳時代企業須根據自身產品特點，探索新的營銷模式。如采取節能環保工程外包，發展節能服務。據中國城市科學研究會的專家預測，未來我國低碳生態城市建設的發展，節能服務的年總產值至少在2000億元以上。

（3）發展低碳經濟有利于企業搶占發展先機

發展低碳經濟對企業來說是一場改革，過程是痛苦的，但是通過正確的改革卻能獲取“破繭成蝶”之機。低碳經濟可以給企業家帶來實實在在的利益。在低碳經濟時代，必然會形成新的經濟增長點。首先，風電、光伏、核電、新能源汽車、LED等構筑的新能源產業將得到推廣;其次，碳交易會可以帶來貿易和金融產品的新發展;第三，碳捕獲技術會帶來傳統產業的升級改造。這些新的經濟增長點必然會帶給企業巨大的商業機會。［3］在此過程中，市場出現了鼓勵低碳生產的趨勢。比如沃爾瑪公司在采購鏈當中要求對產品進行碳標識，哪種含碳量低就購買哪種。這種方式將對整個產業鏈產生影響，而并未采取低碳生產方式的企業的競爭力則會削弱;2007年，中國移動制定了節能減排工作的“綠色行動計劃”。基于這種趨勢，未來政府也會推進低碳技術在中小企業的應用，幫助企業進入低碳經濟軌道。對于普通企業來說，加快培育發展戰略性新興產業，進行產業結構調整至關重要。

2、發展低碳經濟是企業參與國際競爭的需要

企業發展低碳經濟不僅是立足國內市場的需要，更是沖出國門、參與到全球市場競爭中的需要。

（1）發展低碳經濟有利于企業獲取平等的國際競爭權。當今，企業的生產過程和產品只有符合國際標準，才能獲取與其他競爭對手同臺競技的可能性。據聯合國統計，目前世界“綠色消費“總量已達6000億美元以上，到2012年將至少增加到1萬億美元。相比之下，2009年我國商品銷售總額將達7萬億元人民幣，但能達到世界環境標志產品標準的產品還不足1萬億元。在發達國家，消費者對綠色產品的認同率比普通商品高出30%～200%。低碳浪潮下，中國企業正面臨著越來越多的綠色壁壘，我國平均每年約有上百億美元的出口商品，因不符合環境要求而遭受各種損失。這需要我國企業銳意進取，發展低碳經濟，爭取國際地位。

（2）發展低碳經濟有助于提高中國整體的科研和技術創新能力。面對一個“綠色世紀”，許多著名跨國企業開足馬力，紛紛推出綠色產品，展開綠色營銷。雖然我國低碳技術在政策的支持下得到迅猛發展，但與主要發達國家在技術上仍有很大差距。我國的很多企業是“三高一低”型的壟斷企業，技術工藝落后，只追求經濟效益，輕視生態效益和社會效益，未意識到低碳經濟、綠色營銷對企業未來生存的重大影響，發展遠遠遜色于世界強企，它們之間的差異就在于“綠色差異”。［5］這就要求中國企業改變傳統發展觀念和方式，提升整體科研和技術創新能力，加大低碳產業關鍵技術投入與研發力度。

（二）實施低碳經濟是企業承擔社會責任的體現

在全球氣候變暖的背景下，推行低碳經濟已成為各國共識。當前國內外節能減排形勢也決定了我國企業加快發展低碳經濟的迫切性。企業作為社會的重要實體，推廣低碳經濟是其承擔社會責任的要求，也是其發展的題中之義。

1、推廣低碳經濟是拯救地球環境的要求

面對嚴峻的全球生態形勢，作為負責任的國家，我國是最早制定低排放、低污染發展規劃的發展中國家，并將其作為一項重要內容納入“十二五規劃”。但是由于我們所處的歷史發展時期與發達國家不同，在能源消耗方面還存在諸多不足。

首先，從國內能源消耗形勢看，我國能源消耗嚴重、效率低下、能源環境問題突出。作為最大的發展中國家，我國目前的能源生產量僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位;基本能源消費占世界總消費量的10.4%，居世界第2位，我國已經成為一個能源生產和消費大國。國家能源研究中心的數據表明，每創造100萬美元GDP，中國能耗目前是美國的2.5倍、歐盟的5倍、日本的9倍。目前，中國能源平均利用率為32%，比發達國家低近10%，主要產品單位能耗比世界平均水平高30%;可再生能源的商品量僅占能源消費總量的2.5%，風電資源的利用率僅有0.05% 。［6］

其次，企業責任范疇來看，企業首先是社會財富的創造者，同時也是生態和環境的主要破壞者和污染源。為了全社會的可持續發展，企業還必須承擔相應的社會責任。這其中，企業的生態責任是其社會責任的重要組成部分，企業有責任最大限度地減少對自然資源的消耗，最大限度地減少廢棄物的排放，將自身對環境的負面影響降到力所能及的程度。

最后，從公眾衡量標準的變化看，低碳經濟時代，社會公眾衡量企業的標準從單純審視企業的增長速度和利潤轉移到企業履行社會責任上來。企業在低碳上面做出的貢獻，會給企業創造更多的附加價值。

2、推廣低碳經濟是履行國際承諾的體現

2008年1 月世界經濟論壇發布的《世界環境績效排名》，中國的環境績效指數從2006年的第94名下降到第105名，中國環境問題的解決刻不容緩。而為應對全球氣候變化，中國政府宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40% －45%。［7］企業作為經濟社會的主體，在這種變動發展中的角色，絕不僅僅是被動的調整，更應主動在經濟發展層面解決應對氣候變化的實質問題。面對全球變暖的形勢，很多跨國公司已將應對氣候變化的節能減排戰略納入提升企業競爭力的重要議事日程。IBM公司將應對氣候變化列為其“智慧地球戰略”的一部分，期望以“綠色IT”的理念搶占行業標準的制高點。英國石油（BP）早在2000年就提出“不僅奉獻石油”的轉型戰略，成立了專門的“替代能源”部門，試圖利用太陽能、風能、天然氣等低碳或無碳能源技術提高其經營的綜合能效和競爭力。［8］以此為榜樣，我國企業也應自覺履行社會責任，在理順各利益相關者責、權、利關系的基礎上，發展低碳經濟。

二、我國企業推行低碳經濟的法律障礙分析

總體來講，目前我國發展低碳經濟將面臨諸多挑戰:一是發展階段。我國正處在工業化、城市化、現代化進程之中，正在開展大規模的基礎設施建設，“發展排放”肯定會有所增加;二是能源結構。我國能源消耗以煤為主，煤炭產量占世界煤炭產量的比重由1998年的27.4%上升到2007年的38.8%;煤炭帶來的污染問題十分嚴重;三是產業特點。我國的第二產業為經濟主體，需要消耗大量的能源和資源;四是技術水平。我國企業的整體技術水平落后，特別是一些中小型企業在低碳經濟推廣技術方面存在很大的欠缺;五是法律制度。我國關于發展低碳經濟的法律制度不完善，帶來導致企業發展低碳經濟的機制欠缺、動力不足、市場不順。這些因素當中，法律制度不完善是重要的原因。

（一）立法在體系不完善，低碳經濟立法有缺陷

一是能源立法不足。能源單行法律仍然缺位，如石油、天然氣、原子能等主要領域的立法不足。我國《礦產資源管理法》中石油和天然氣只是作為礦產資源的一部分被包括進去，沒有相關單行立法，但石油、天然氣在開發、運輸和利用過程中的污染問題卻十分嚴重。缺少能源公用事業法，導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面。二是能源立法規定不夠詳細。能源立法大多混雜于基本法之中，對能源方面規定過于籠統和原則，缺乏足夠的操作性。能源立法的的原則性和欠細致性是導致中國目前環境執法效果不佳的重要原因。

（二）環境污染法律責任規定不完善

法律責任是法律威懾力的根源，但目前我國諸多法律、法規對企業環境責任的規定存在瑕疵。如《環境影響評價法》對法律責任的規定不完善:環境影響評價是一種非常重要的環境管理手段，目前“調結構、促減排”是我國推進低碳經濟的重要方法，在此過程中環境影響評價發揮著關鍵作用。但我們的《環境影響評價法》在企業承擔的環境責任方面僅僅以罰款來彌補環境損失，并沒有作出“恢復原狀”的規定。立法中在追究法律責任時只考慮到經濟懲罰，忽視了環境整治的生態效益。［9］這使得環境法律對環境違法者的威懾力大打折扣，難以有效實現保護環境的目的，更養成了企業將治理環境的責任推卸給國家和社會的不良意識。

（三）發展低碳經濟鼓勵措施不科學

推行低碳經濟是一項綜合性工程，需要各種措施的配合，這其中鼓勵措施必不可少，但目前我國法律對發展低碳經濟的相關鼓勵措施規定不夠科學。

首先，排污收費的規定很不合理。我國立法對企業排污行為的最重要的管制方法是征收排污費，但排污費的收取依據——《排污費征收使用管理條例》和《征收排污費暫行辦法》規定的排污費征收卻未確立“超標處罰”原則，僅對排污收取一定費用，放縱了超標行為。并且在排污費征收和使用上未確立誘導的作用，無法形成使企業無法主動防治污染的機制。

其次，欠缺生態稅。現行具有環保意義的稅種主要是消費稅、資源稅，但這些稅種并非專門的生態環境保護稅種，目前通過稅收方式來進行環境保護的目的主要通過運用分散在某些稅種中的稅收優惠措施來達到。［10］這既限制了稅收對環保的調控力度，亦難形成專門用于環保的稅收收入來源，弱化了稅收在生態環境保護方面的作用。除此之外，其他優惠政策和措施如經濟補貼、出口退稅等很少涉及，這很可能挫傷企業發展低碳經濟的積極性。

（四）有關企業環境信息披露的規定力度不足

目前，我國企業環境信息公開遵循《環境信息公開辦法（試行）》的規定，但該規定規范的主體范圍有限，只是強制性要求超標準排放污染物或者超過污染物排放總量規定限額的企業公開環境信息;并且對應公開的環境信息的規定也比較模糊，不夠細致。消費者想通過了解企業生產過程是否采用了環保生產方式，了解產品是否是“綠色”的，幾乎是不可能的。相比之下，國外的措施則更有力和有效，比如發達國家推行的要求企業申報環境績效以及其他企業年報信息——美國的國家環境表現跟蹤計劃和日本的《環境報告書準則》。這些都值得我們很好地借鑒。

（五）發展低碳經濟環境標準過低或過于統一

我國規范化、系統化的環境保護措施起步較晚，環境標準的制定與實施也存在著諸多不完善之處，與國際環境標準仍有較大差距。首先，部分環境標準要求過低，很多關鍵的環境指標都未上升為法規類強制性環境標準，仍停留在推薦類環境標準中，其約束力不強，必然導致實施效果不佳。其次，許多標準界定過于統一。不同的行業因行業原料、工藝條件、管理水平等不同，對于同種污染物經處理后排放水平也不一樣。如果對它們都制定同樣的排放標準免不了會產生某些行業要求過嚴或過松的后果，既不科學也有失公平。再次，未制定相關預處理標準。如現行的行業排放標準、地方排放標準，都未對排放到廢物處理廠的非常規性污染物進行限制，使得有毒工業的有毒物質無需處理直接進入廢物處理廠，不但給處理廠的工作造成很大的困難，而且使企業積極承擔環境責任意識難以形成。

（六）公眾參與信息公開制度缺失

公眾參與環境保護是享受其環境權利，提高其環境公共財產品質的有效過程;而信息公開則可以使公眾對企業低碳行為進行很好地監督。我國《環境信息公開辦法（試行）》，確立了環境信息公開的基本法律制度，明確了環境信息公開的主體，規定了環保部門和“雙超”企業必須公開的環境信息范圍，環境信息公開方式以及相關法律責任。［11］這一法律制度的確立對公眾參與企業推行低碳經濟具有重要的現實意義。但是，我國環境信息公開立法依然存在一些問題，如環境信息公開的權利主體和義務主體范圍窄，環境信息公開的內容有限，公開的方式和途徑不夠利民，救濟制度不足等問題。相比之下，國外關于環境信息公開的立法比較成熟:一是環境信息公開的主體范圍大，任何人都有權向公共部門申請獲取環境信息;二是環境信息公開的內容廣泛，不僅包括環境要素信息，而且還包括人類活動對環境的影響以及各種措施;三是規定了較為完善的環境信息公開救濟制度，強化了對環境信息公開的保障。這也是我們的弱勢所在。

三、企業低碳責任的法律實現

發展低碳經濟，不僅需要科技創新，更需要法制去促進和引導。從世界各國從事低碳經濟發展的經驗來看，發展低碳經濟需制定一系列的制度特別是法律制度予以保障。

（一）建立基本的法律體系，為發展低碳經濟提供根本法律保障

雖然我國在有關低碳經濟的開發利用領域已經制定了《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律，但總體來說，我國在促進低碳經濟發展的法律體系方面仍處于較為薄弱的狀態。國家層面上低碳經濟法律制度的缺失已經成為我國低碳經濟發展和社會經濟發展方式轉型的最大障礙。我國可借鑒國外先進理論成果和實踐經驗，結合實際情況，以《循環經濟促進法》為基礎，制定《低碳經濟促進法》，明確規定發展低碳經濟的指導思想、基本原則、具體的法律制度和權責體系，逐步將低碳經濟發展工作納入法制化軌道。

（二）制定配套的實施細則，落實發展低碳經濟的支持措施

在建立基本法律的基礎上，逐步制定具有可操作性的實施細則。為了保障低碳經濟的推行，我國可以借鑒日本的做法，制定一些詳盡的支持措施:發展低碳經濟的規劃制度、發展低碳經濟基本管理制度、公眾參與與信息公開制度、發展低碳經濟的激勵制度、建立發展低碳經濟的目標責任制等。另外可建立節能標簽制度，按能耗級別在產品上加貼標識，給消費者提供產品年均耗電量等有關信息。

（三）完善能源立法，增強法律的可操作性

進一步完善相關立法體系，是發展低碳經濟和完善法律對策的前提。能源立法作為發展低碳經濟法律體系的重要組成部分，應予以完善。這方面國外的先進做法可予以參照。英國政府早在2003年就發表了《能源白皮書》，2007年又通過了氣候變化法案，將減排二氧化碳和建立低碳經濟社會用法律形式固定下來。美國于2007年底頒布了新能源法，為其發展低碳經濟提供法律保障。2007年初歐盟委員會修訂《燃料質量指令》，為用于生產和運輸的燃料制定更嚴格的環保標準。我們應以這些法律為參考，制定符合我國能源利用現狀的能源立法系統，為企業推行低碳經濟保駕護航。

（四）創新稅法，積極穩妥地推進資源稅改革

發展低碳經濟，調整產業結構是關鍵，而資源稅的改革是推動企業節能降耗的重要手段。為維護開發企業之間更公平的競爭，提高資源和能源利用率，我們必須在資源稅方面加強對低碳經濟的刺激措施，對有關的低碳經濟項目給予稅收上減稅政策的支持。有關資源稅方面的規定，我們可以參考歐洲一些國家的做法:英國引入氣候變化稅、碳排放貿易基金、碳信托交易基金，要求所有新房要在2016年達到碳零排放;此外，一些歐洲國家還對汽油、化工產品等開征能源稅和碳稅等。

（五）積極達成雙邊或多邊條約，加強國際間交流與合作

全球經濟發展模式向低碳經濟轉型的步伐快慢一定程度上取決于國家間的合作。低碳經濟的發展不只是一個國家的事，一個地區的事，而是全球、全人類共同的事業，因此應加強低碳領域的國際交流與合作，打破低碳領域的技術轉讓壁壘、貿易壁壘。近年來，西方國家和一些國際組織相繼制定了一系列企業節能減排社會責任法規和標準，如1992年英國頒布了世界上第一部環境管理法規——《環境管理制度BS7750》，1996年國際標準組織（ISO）頒布了“環境管理標準體系（IS014000）”，1999年聯合國提出了企業承擔包括環境等方面社會責任的《全球契約》。雖然上述規定在短期內對中國企業沒有硬性約束，但從長遠看中國企業也難以置之度外。中國企業要想長足發展，必須了解這些制度和措施，以達到未雨綢繆之效用。

［1］徐華清.走低碳經濟之路，中國的選擇［J］.時事報告，2009，（12）.

［2］易鵬.企業應以主動姿態迎接低碳時代［N］.中國經營報，2009－12－12.

［3］過璐璐.論低碳經濟時代企業發展戰略調整［J］.中國高新區，2010，（4）.

［4］楊志.低碳經濟三重門［J］.北大商業評論，2010，（3）.中國青年報.中國低碳經濟:調整產業結構是根本出路［EB/OL］.http://china.toocle.com，2010 －03 －30.

［5］吳勇毅.低碳經濟，開辟企業新活路［J］.新財經，2009，（10）.

［6］2008年中國能源消費結果深度研究報告［M］.國家市場調研中心 ，2009－02－17.

［7］2007中國能源發展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2007:25.

［8］過璐璐.論低碳經濟時代企業發展戰略調整［J］.中國高新區，2010，（4）.

［9］2009年中國能源發展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2009:8.

［10］王云.試論我國企業環境責任的承擔［J］.前沿，2009（5）:96－99.

［11］熊彬，陳美玲.低碳經濟發展模式下企業環境責任的法律規制［J］.企業經濟2010，（8）:54 －56.

The Enterprises’Low － carbon Responsibility and Law Realization

LIU Bian－ye
（Law Dept.，the CPC Party School of Weihai City，Weihai Shandong 264200，China）

There is a strong trend of low carbon which can not be halted now.As one of the chief influential factor of ecological environment and the primary actor of low carbon economics，enterprises undertake the great responsibility to promote low carbon economics which is the need of their development and also the mission to enforce the social responsibility.The rapid adaptation to low carbon economics needs the restriction and protection of the law.Now in our country there is no special legislation and forceful corresponding law and regulation for enterprises to promote low carbon economics.There are shortcomings in relevant rules about economic stimulation，public participation，and information announcement and they need improving so as to give protection for low carbon economics.

low carbon economics;enterprise responsibility;laws and regulations

D 922.29

A

1673－2103（2011）03－0094－05

2011－03－06

劉變葉（1980－），女，山東菏澤人，威海市委黨校教師，法學碩士。研究方向:經濟法學。

（責任編輯:李瑞記）