基層農機技術推廣應順勢而變

臺沐云 苑介娥

基層農機技術推廣應順勢而變

臺沐云 苑介娥

最近，借參加諸城市委、市政府組織全市基層政策大調研的機會，筆者對基層農機推廣工作進行了深入調查，發現其體制、觀念、手段、人員素質等已不適應新形勢新任務的要求。

一、基本情況

基層農機技術推廣機構的主要職能是組織開展農機化新技術、新機具的示范與推廣，提供農機科技服務。

諸城市農機技術推廣站為財政差額撥款的事業單位，編制5人，實有從業人員4人。鄉鎮有農業綜合服務中心，農業綜合服務中心為行使行業行政管理的事業單位，共有13個，每個鎮農業綜合服務中心下設農機組，在編3人。其職能主要是負責本鎮的農機推廣、農機培訓、安全監理、農機管理等?，F有的鎮農業綜合服務中心全部由鄉鎮政府管理，市農機主管部門只對其實行業務指導。

村級有農機大戶和農機作業合作社。目前，全市農機大戶已發展到522個，擁有大型拖拉機1800多臺，聯合收割機1768臺，配套機具3719臺（件），每年作業收入達到3100多萬元，純收入1200多萬元；有農機專業合作社106個，從業人員1324人，固定資產達6500萬元，每年作業收入達到4500萬元。合作社充分發揮集團優勢，進一步帶動了農業由分散經營向規模經營的轉移，確保了不誤農時，機具利用率高，降低了使用成本，提高了作業效率，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。

二、存在的問題

1.農機專業人員太少。市農機技術推廣站只有人員4人；鎮農機專業技術人員更少，還被抽調從事其它工作，鄉鎮農機組人員真正從事農機工作的每個鄉鎮只有一人，就是這一人也身兼多職，其大多數時間也被鎮其它中心工作所占據，根本無法專心從事農機工作。沒有建立一個運轉正常、高效統一的農機技術服務網絡。對發揮農機科技推廣工作重要作用造成較大影響。

2.農機推廣基礎設施建設薄弱。市農機技術推廣站沒有固定的辦公場所，缺少科技推廣的設備手段。鎮一級農機推廣機構普遍無辦公場地、無技術推廣培訓設備、無辦公網絡設備，制約了新機具、新技術的推廣。農機戶場地不足。農業機械的使用季節性強，為保證機具技術狀態，使用后需及時保養入庫。但是，調查中發現，由于場地不足，很多農機戶只能露天放置，特別是近幾年大型機械發展迅速，場地不足的問題，影響了農機管理水平和農機生產效益的進一步提高，對農機技術推廣影響很大。

3.資金投入不足。財政對基層農機科技推廣機構的投入明顯不足，市一級工資由財政撥給，事業費給的很少；大多數鎮農機推廣人員除工資由財政撥付外，基本上沒辦公業務經費。服務手段落后、服務條件較差，難以適應農業新技術、新機具的發展要求。由于農業機械一次性投資較大，投資回收期長，投資回報率低，經營季節性強，其發展僅靠個人投入是有限的，發展資金不足的問題還沒有引起各級領導的重視，尚不能得到社會各界的關心與支持，缺乏扶持資金；由于合作社等組織沒有什么抵押物，在銀行貸款上也比較困難。

4.農機推廣人員知識老化。目前市鎮農機推廣的人員都是上世紀八九十年代畢業的大中專畢業生，還有一部分是通過多年經驗積累而從事本職工作，所掌握的知識與現代農機化技術有一定差距，這些人很少有脫產學習和培訓的機會，接受新知識教育的途徑非常有限，知識長期得不到更新，年齡偏大，知識老化。其他農機從業人員中，僅有不到10%的農機從業人員接受過農機及相關部門、有關企業的培訓，其他基本上都是自我摸索。

5.農機科技推廣離廣大農民的需要差距大。隨著經濟社會的發展和農民生活水平的不斷提高，農民對農機科技推廣服務需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有一些科技我們還提供不了。在農業生產的產前、產中、產后各個環節農民都非?？释环N保姆式的服務。但是在一些經濟作物生產等關鍵環節，農民仍得不到其想要的技術服務，政府提供公益性農機科技推廣的職能沒有全面落到實處；結構上出現斷層，一些地方農機技術服務延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農機合作服務組織發育滯后，難以滿足新階段農民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術傳導能力弱。

三、對策和建議

1.提高認識，明確思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產能力和增加農民收入，加強基層農機科技推廣體系建設，大力培育新型農機化服務組織，建立以農機專業合作社為代表的農機專業服務組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，以政府強有力的公益性服務為保障的新型農機科技推廣服務體系，提升市、鎮農機推廣機構的公益性服務功能，要以技術試驗示范基地為依托，形成區域范圍內的新型技術擴散網絡，開展關鍵性機具、技術的引進、試驗、示范和推廣工作。

2.增加投入，加大扶持力度。要加大財政資金對農機科技推廣的投入力度，特別是公益性的，提高服務手段，改善服務條件。要積極爭取對農機公益性推廣組織的政策扶持，改善基層農機推廣機構的辦公條件，進一步加大投入，提高公益性服務能力。

3.規范引導，提高組織化程度。積極引導農機經營戶加入農機專業服務組織，倡導龍頭企業、農機能人及村組干部牽頭成立農機服務專業合作社，吸引更多的農機經營戶加入專業合作社，實現規范化運作，合作、共同經營農機，擴大農機作業范圍和領域，提高農機經營效益。

4.重視培訓，提高農機科技推廣人員的整體素質。安排人員脫崗學習、進修和外出考察，拓寬他們的知識面和視野，提高適應新形勢發展需要的能力。同時，采取借用人才、吸引人才、留住人才政策，借用高級專家教授為本地農機推廣服務，吸引大學畢業生到基層工作，進一步提高基層農機推廣人員隊伍素質。大力開展農機化新機具、新技術培訓。要創新農機培訓形式，采取“送教上門”、“田間辦學”等農機從業人員易于接受的方式，組織開展培訓工作。要爭取政策，將對農機從業人員的培訓工作納入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓的組成部分，進一步降低培訓成本。

5.深化改革，優化農機科技推廣機制。要加快推進基層農機推廣體系改革，強化市級農機科技推廣公益性服務能力，充實人員，不斷增強市級技術傳導能力；改革鎮農機管理服務機構，整合人員力量，可以設服務于幾個鎮的農機科技推廣服務區域站，作為市農機科技推廣機構的派出機構，承擔公益性服務職能。 農機推廣機構要切實履行《農業機械化促進法》所賦予的職能，承擔好關鍵技術的引進、試驗、示范，農機公共信息服務，農民農機技術培訓等公益性職能。同時，積極探索實施推廣項目責任制，使利益和效益掛鉤，激勵創造性開展工作。