提高農機“三率”的思路及建議

盛桂文 蘇沂偉

拖拉機、聯合收割機的掛牌率、發證率和檢驗率（簡稱“三率”）水平是考核農機安全監管工作的重要指標，提高三率水平是保證農機安全生產的重要措施。2008年，省委、省政府在下發的《關于進一步加強安全生產的意見》（魯發[2008]17號）中，針對全省農機“三率”低的實際，對農機安全生產提出了“農業機械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點”的具體要求。山東省農機辦、省農機監理站先后下發了《關于認真貫徹省委省政府加強安全生產工作的意見切實提高農機“三率”水平的通知》和《關于切實抓好提高農機“三率”水平工作措施落實的緊急通知》。幾年來，各級農機部門在認真貫徹各項法律法規的同時，把提高農機“三率”水平作為一項重要工作來抓，取得了切實成效。現筆者結合臨沂市開展“三率”整治工作的經驗做法，提出如下思路和建議供交流和參考：

（一）積極爭取政府支持。拖拉機、聯合收割機“三率”水平作為考核農機安全監管工作的重要指標，是保證農機安全生產的重要措施，要把農機安全生產工作納入政府考核指標，提高縣區、鄉鎮政府、村委抓好農機安全生產的積極性，同時，加強與其他執法部門的溝通與協作，開展聯合執法活動，形成政府牽頭、部門聯手、齊抓共管的局面。

（二）全面貫徹落實農機安全管理的法律法規。特別對《安全生產法》、《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》和《農業機械管理條例》等法律法規，既要熟練掌握又要以身作則執法守法。要加強基層農機管理機構建設，保持工作人員的相對穩定，不能隨便搞脫鉤、斷奶、下創收指標及調入敬業心不強、缺少農機知識的非專業人員。要讓基層農機管理人員的主要精力放在農機管理工作上，杜絕出現農機站長兼任管區主任、村支部書記等“身在曹營心在漢”的現象。讓農機安全生產監管的觸角下伸到每個村、組、農戶，建立起“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的農機安全生產監管網絡。

（三）加強宣傳教育。要充分利用電視、廣播、標語、板報、網絡、手機短信、各種文藝節目等宣傳手段，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農機安全宣傳，創新宣傳方式，深入廣泛開展宣傳并且定期組織培訓，向機手宣傳法律法規知識、農機安全常識，提高農機駕駛員的安全生產意識和遵章守法的自覺性。

（四）加大資金投入。一是把掛牌、辦證納入惠農補貼政策，減少農民的費用。二是將部分農用燃油補貼劃歸農機部門管理，與拖拉機聯合收割機牌證管理年檢進行掛鉤。三是借助省農機監理站參公管理的時機，積極爭取全市縣區農機監理站實行參公管理，將農機監理經費全部列入財政。四是改善農機安全監理裝備，提升服務能力。加快農機監理基礎設施和技術裝備建設步伐，達到國家農機監理技術裝備標準，爭取3年內全部實現設備檢測。

（五）對拖拉機實行分型分類管理。按照拖拉機功率或核載質量分大中小型對拖拉機實施管理，研究探索降低純農田作業手扶拖拉機或7千瓦以下拖拉機掛牌辦證費用的具體標準和辦法。

（六）加強農機監理隊伍建設。一是盡快理順農機部門機構性質，由差額事業單位轉為參公或進入公務員系列，增加農機監理機構編制，夯實監理隊伍基礎。二是建立農機監理執法人員常規培訓制度，針對內業、外業、檢驗、考試、統計、事故處理、檔案管理等崗位，進行專業化培訓，進一步提高監理人員的業務素質。三是切實落實好農機安全生產責任制，強化崗位責任，把工作目標進行細化，責任落實到崗、到人，加大責任追究力度。

（七）健全統計、報廢制度。對“三率”統計數據，建立統一的計算口徑、范圍和方法，減少人為因素造成的誤差，使“三率”數據更加準確；建立操作性強的拖拉機報廢制度。同時對拖拉機更新報廢，納入補貼范圍，加大對以舊換新農機的補貼力度，提高機手對舊農機報廢的自覺性。