權責發生制政府會計改革的困難及應對措施探討

文/陳　澤

權責發生制政府會計改革的困難及應對措施探討

文/陳澤

在政府會計改革方面，我國政府發現權責發生制對政府會計改革的有利影響，從而引用了權責發生制。為了從根本上提升政府會計信息的精確性、有效性和及時性，政府會計部門愈加注重對權責發生制的運用。本文對權責發生制政府會計改革的困難及應對措施進行了分析，目的在于幫助政府會計部門更好地開展會計改革工作。

權責發生制；政府會計改革；困難；應對措施

現如今，政府部門工作的重點在逐漸變化，由最初的直接干預財政經濟向為社會提供公共服務轉變，這就要求我國政府財政的管理機制要經過一定的改革來滿足政府日常工作的需要，其中政府對權責發生制的引用，就很好地體現了這一點。權責發生制的引用可以有效提升政府開展會計工作的效率，為政府開展資源優化配置、提供更好的公共服務打下堅實的基礎。

一、權責發生制政府會計改革的困難

雖然我國政府開始實行公共財政體制，政府功能也向服務型及績效型轉換，但會計中的合規性問題還未得到根本解決，同時缺乏成功經驗進行借鑒，增加了實施的難度；我國法律法規的不全面極大地約束了權責發生制的改革，其中與會計相關的一些法律法規中的條例數量較多，層次較繁雜，有些條例之間存在重復或矛盾，不能給權責發生制的改革提供保障，同時政府開展的收支、預算、采購等方面的改革，其改革的成果很難找到法律依據；權責發生制中對政府會計人員的業務水平及能力要求較高，我國政府會計人員大多學歷低，綜合素質和專業能力也不高，掌握政府會計專業知識難度較大，引用權責發生制后的后續工作很繁重；我國政府部門及其他公共部門中的分級制度較復雜，開展管理與改革需要投入的資金就多，其改革成本就高。政府會計改革的收益是一種無形產出，難以開展精確的計算，使改革的收益不穩定。

二、權責發生制政府會計改革的應對措施

（一）將收付實現制向權責發生制漸進式轉變

一些國家成功進行會計改革的經驗表明，在運用政府會計權責發生制的同時應該與收付實現制的運用相結合。我國可采用以下方式：

1.在改革的初始階段，主要以收付實現制為中心，在一些領域可以引用權責發生制；隨著不斷深化改革，可以逐漸擴大權責發生制的使用范圍及深度，最終實現由收付實現制向權責發生制的轉換；

2.政府財務會計人員須根據權責發生制或修改后的權責發生制進行財務核算，政府預算會計人員須根據收付實現制或修改后的收付實現制進行財務核算；

3.在與企業有緊密聯系且社會關注較高的一些行業中引用權責發生制，再逐漸對其他部門及單位進行宣傳，最后使整個政府部門運用此制度。

（二）加強法律法規制度的創建

加強法律法規制度的創建，需要做到以下幾點：

其一，盡快修改《預算法》中不準確的條例。對編制部門的預算進行規定，為其制度的實行提供條件；確認相關的政府采購問題，同時滿足《政府采購法》中的要求，修改預算資金分配及使用的有關規定；確認國庫集中收付制度。

其二，修改《會計法》，以確定權責發生制在政府會計中的作用；加強對與政府責任有關的法律法規的制定，確立政府的權力及義務，為監管政府部門的績效提供一定的法律依據，制定政府開展活動的合理性及有效性的標準。

其三，創建政府會計的基本準則，以完善我國政府會計的規范體系，使我國政府會計由制度性規范轉換為準則性規范。

（三）運用多種方式培養全能型政府會計人才

培養全能型政府會計人才，需要做到以下兩點：

1.政府部門可制定一些中長期的人才培養計劃，分別對政府會計人員進行二次培訓及教育；為政府會計人員提供良好的福利待遇，以吸引一些對權責發生制會計比較熟悉的企業會計人員或會計專家到政府會計領域中來。

2.政府部門可成立一些會計師協會，對政府財務高級專業人士及會計人員進行培訓及測試，對通過測試的會計人員頒發政府會計證書；成立一些特許的公共財務及會計協會，專門負責制定地方政府公共會計部門準則，并開展政府會計職業的培訓。

3.結合政府會計權責發生制的改革，適時開展領導干部和政府會計信息使用者相關知識培訓和普及，增強經濟工作駕馭能力和會計信息使用的準確性，更好地促進政府會計權責發生制工作的實施。

（四）使用不同方式及手段，減少改革投入資金

1.減少顯性資金投入。使用逐步改革的模式，以減少確認及計算信息的成本。在改革權責發生制中對政府的資產開展評估及入賬時，可以先計算較易計量的資產，再對較難計量的資產進行評估；合理運用信息資源系統，減少重建信息系統的成本。目前我國大多省市都建立了政府財務信息管理系統，政府部門可對這些系統進行完善或升級，以符合權責發生制改革的要求。

2.減少隱性資金投入。適當地披露政府會計信息，減少信息披露產生的影響。政府會計應合理區分會計信息的性質及需求，有選擇地引用權責發生制，最先披露利益相關者有需要的、收付實現制無法反映出來的信息；促進配套制度的改革，以減少協調資金及改革阻礙。政府會計的改革是一項基礎改革，涉及并影響到的內容較多，須盡快促進相關配套的改革，使之與現有制度相聯系并共同發揮作用。

三、結束語

我國政府的會計工作變得越來越復雜，原有的收付實現制已無法滿足政府開展會計工作的需求，要想從根本上創建完善的會計體系，并促進政府會計工作的有效開展，必須引用權責發生制。而權責發生制在我國政府會計工作中的運用，不僅可以有效提升政府會計工作的效率，還能為政府開展各項工作提供有效的決策依據。

［1］楊申.基于權責發生制為基礎編制的政府綜合財務報告問題研究［J］.經濟，2016（03）：00009-00009.

［2］賀敬平，王森林，楊曉林.權責發生制在我國政府財務會計中的應用——基于海南政府會計改革試點的案例分析［J］.會計研究，2011（6）：42-49.

（作者單位：大理州血吸蟲病防治研究所）