蘇南模式轉型背景下的無錫城鄉一體化發展

□文/徐 菁 褚麗君

蘇南模式轉型背景下的無錫城鄉一體化發展

□文/徐 菁 褚麗君

本文闡述“蘇南模式”轉型大背景下的無錫城鄉一體化發展狀況，包括無錫城市化動態演化特征、城市化中的突出問題、城市化動力機制，以及鄉村城鎮化等。

蘇南模式；城市化；城鄉一體化

一、引言

蘇南是我國城鄉一體化的發源地，無錫則是“蘇南模式”的核心區域。改革開放30年來，“蘇南模式”內涵隨著經濟社會發展的新形勢不斷轉型創新。研究“蘇南模式”的轉型過程背景下的無錫城鄉一體化的推進過程，在我國快速城市化進程中具有很強的典型意義。

二、無錫城鄉一體化的實證研究背景——蘇南模式轉型

（一）轉型的必要性。進入20世紀九十年代以后，國家宏觀經濟形勢發生了變化，傳統“蘇南模式”發展面臨著諸多新的挑戰，尤其是國家經濟體制市場化改革對“蘇南模式”發展產生了一系列沖擊。從本質上講，傳統“蘇南模式”在計劃經濟的框架下孕育，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中形成，具有明顯的過渡性質，其本身有著難以克服的弊端。傳統“蘇南模式”中，大部分企業產權模糊，政企不分，企業布局分散，結構不合理，浪費資源，客觀上造成企業抵御外來競爭的能力參差不齊，同時由于企業經營管理者的主觀因素影響，加上客觀上競爭的加劇，技術投入不足，工藝設備落后，社會負擔較重。另外，蘇南模式單方面追求經濟增長造成環境污染，能源、土地資源嚴重短缺。新時期下，“蘇南模式”急需轉型。

（二）轉型的主要方向

1、鄉鎮企業產權結構轉變。突破“集體為主”所有制框框的束縛，放手實施鄉鎮企業產權制度的大面積改革改制，大中型企業大多轉制為股份合作制或有限責任公司，中小企業除轉制為股份合作制、有限責任公司外，多數通過拍賣或轉讓，改制為私營企業。鄉鎮企業的“老板”就由原來的鄉鎮政府擔當轉換為由產權所有者的代表或私營企業主自主負責。通過企業產權結構的轉變，不僅減小了企業的社會負擔，也更有利于鄉鎮企業運作。

2、產業結構轉變。蘇南地區大力調整了產業結構、產品結構、組織結構、技術結構和區域結構，改變傳統工業結構的“小、低、散、弱”格局，改善地區內產業同構和重復競爭情況，以市場需求為導向，不斷優化調整經濟結構和企業組織結構，長期以來以輕加工業為主體的產業格局發生了歷史性轉變，經濟集約化、規?；?、國際化、市場化程度日益提高，企業競爭和發展已進入到一個以制度創新、技術創新為導向的新時期。

3、社會結構轉變。在社會結構轉變上，主要是打破原先的城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展。無錫從區域統籌發展的角度，強化以城帶鄉、以工補農的調節機制，加大了政府對“三農”投資的力度，大力推進農業發展、農民增收等八件實事建設。此外，在教育、醫療、衛生、社會保障等方面，也實行城鄉統籌，基本達到無縫對接?！疤K南模式”的社會結構轉型有力地促進了無錫的城鄉一體化發展。

（三）蘇南模式的積極效應——突破城鄉二元結構。中國鄉鎮企業的發展是中國經濟體制改革的一大創舉，為經濟發展做出了巨大貢獻，同時為鄉村城市化與城鄉一體化理論和實踐做出過巨大貢獻。蘇南模式以鄉鎮企業從集體為主的單一所有制結構向多元化混合所有制結構的轉變為突破口，以放活重構微觀基礎為契機，突破城鄉二元分割，由鄉而城，放大擴展其積極效應，這一過程正好與當時無錫以改革開放為動力，提高工業化水平，推進現代城市功能建設，不斷增強其對周邊腹地輻射帶動功能作用的過程逐步對接。由此，無錫開始了以大中城市為依托，加快從城鄉二元到城鄉統籌的歷史性變革。

三、無錫地區城鄉一體化發展狀況

（一）城市化動態演化特征

1、工業化是帶動城市化發展的主導力量。改革開放以來，無錫市城市化取得了突飛猛進的發展，工業投資拉動工業化發展，以工促農有效地促進了城鄉統籌發展，因此工業投資成為地方城市化的主要動力之一。對無錫市歷年GDP產業結構進行分析，可以清楚地發現第二產業一直是無錫發展的主導產業，并且其在產業結構中的比例仍然不斷提高。其中，無錫鄉鎮企業通過轉型改制發展也逐步做強做大，也在一定程度上促進了無錫城市化發展。

2、異地城市化和鄉村城鎮化明顯。無錫市歷來為農民工最有好感的城市，大量外來人口居留無錫地區，他們中70%以上從事非農產業，分散在鎮區和村，異地城市化對無錫實際城市化水平有顯著影響。

另外，無錫城市化最顯著的特色即鄉村城鎮化。“蘇南模式”下鄉鎮企業的蓬勃發展為社區提供資金用于各項基礎設施建設，是鄉村城鎮化的直接推動力?？梢哉f，沒有蘇南鄉鎮企業的發展就沒有蘇南農村的城鎮化。

（二）城市化過程中的突出問題

1、城鄉發展不平衡。無錫城鄉經濟社會發展在許多領域還存在不同程度的差距和問題，突出表現在五個方面：一是城鄉收入水平上存在差距。城鄉居民收入剪刀差是城鄉二元結構的最為集中體現。無錫市城鄉居民收入差距依舊很大，2010年無錫城鄉收入比達到1.98；二是城鄉社會保障上存在差距。無錫市農村社會保障體系已基本建立，但與城鎮居民相比，在保障的標準上還存在一定差距；三是城鄉生態環境上存在差距。無錫農村環境普遍較差，與城市環境的改善形成較大反差。農業面源污染治理、生活垃圾處置、生活污水接管、河道綜合整治等方面的任務還相當艱巨；四是城鄉功能建設上存在差距。由于財政體制和基礎條件的原因影響，農村的規劃建設、生活設施、科教文衛等方面的功能建設不同程度地落后于城市，特別是教育、衛生、文化、體育等方面的公共服務功能；五是城鄉文明素質方面存在差距。農村的精神文明建設也是影響城鄉一體化發展的重要原因之一。廣大農民的現代文明素質還要進一步提升，勤勞致富意識、競爭進取意識、民主法治意識還要進一步培訓強化。

2、城市化質量不高。上世紀九十年代后期以來，無錫城市化處于高速發展時期，城鎮人口、非農產業、空間集聚成效明顯，特別是伴隨“蘇南模式”轉型，城鎮空間拓展速度前所未有。但與此同時，無錫城市化發展也面臨資金不足、能源短缺、耕地流失、環境惡化、空間結構不合理等一系列問題。如何在速度調整與質量提升之間尋找一個恰當的閾值是當今城市化戰略選擇的一大難點。

3、鎮村經濟模式下反集聚的制度障礙。在鎮村經濟主導作用下，產業與居住選擇的地方根植性導致生產與就業的本土化。村辦企業的發展使農村剩余勞動力缺少城鎮化的動力。村辦企業的發展使城鎮與鄉村在就業、生活水平等方面存在的差距縮小，甚至出現逆差。當小城鎮無力吸收農村勞動力就業時，村辦企業作為城鎮就業的“蓄水池”發揮了積極作用；但這種“蓄水池”效應一經發揮，便有很強的慣性，最終導致村辦企業職工在城鎮就業壓力緩解并需要人口向城鎮集聚時沒有進入城鎮就業的愿望。因此，鎮村經濟的組織制度模式在為鄉鎮村莊發展和本地農民謀取大量福利的同時，人口與土地、村辦經濟的聯系慣性從客觀上成為無錫城市化人口與產業集聚的一大制度障礙。

此外，耕地保護問題、環境惡化問題、城中村改造難題也成為無錫城市化進一步向前發展直接面臨的困難。

（三）未來城市化發展動力機制。推動城市化發展有多種方面的因素，而影響無錫市未來城市化發展的動力因素則主要概括為兩個方面：增長動力和調整動力。

增長動力包括工業化、農村發展、區域發展三方面。經濟增長被認為是城市化的主要推動力，其中工業化則是城市化的直接動力。黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”這就表明應當把農村發展放到城鄉一體化的新視野中來認識，農村發展也應成為城市化的增長動力。農村發展包括農村經濟增長、農民增收等多方面，農村發展好了有利于城鄉間經濟要素的流動與集聚，有利于城鄉統籌、城鄉互動發展，從而推進城市化發展。此外，區域發展方面，無錫處在蘇錫常都市圈中，蘇錫常都市圈的區域結構，以及無錫市本身突破傳統圍繞中心城發展的空間局限，形成了背靠太湖、依托區域、面向江海的大都市區區域發展態勢等不同層次上均反映了都市區區域整合發展的必然趨勢，區域整合發展必然有利于區域中各城市的城市化發展。

調整動力包括：政策調整、行政區劃調整、空間結構調整、發展模式調整等四個方面。政策制度在中國是城市-鄉村轉型的關鍵，對城市化起著關鍵的和決定性的作用。人口、經濟、行政區劃以及土地政策的調整改進對于城市化起著重要的影響。無錫行政區劃調整包括：一是通過撤銷都市區鄰近地域的縣（市）設立市轄區，解決了市縣同城的矛盾，擴展了中心城市的發展空間，消除了中心城與下轄縣（市）的無謂競爭；二是通過鄉鎮合并，部分解決了“分散式集聚”伴生的相關問題，推進了集中型城市化建設；三是通過自然村縮并，建設新型農村集中住區，統籌城鄉建設。以上措施有些已經實施，并發揮了巨大作用，有些正在實施，其潛力也多有正面的預期?？臻g結構重組則主要是城市內部空間重組以發揮更大的城市空間效益。由于能源、環境的制約必須進行發展模式的調整，從傳統“蘇南模式”向“新蘇南模式”調整，實踐證明，發展模式的調整在無錫城市化進程中發揮了巨大的作用。

（四）鄉村城鎮化。曾有學者提出，鄉村城鎮化是城鄉一體化發展的主要動力；小城鎮是城鄉一體化的載體；鄉鎮企業是城鄉一體化的中堅。鄉村城鎮化的重要性由此可見一斑。無錫城市化進程中的突出特點即鄉村城鎮化，無錫城市化的成功之處也在于以小城鎮建設為重點的鄉村城鎮化發展。無錫的鄉村城鎮化主要就是發展小城鎮，尤其是建制鎮的發展。加快發展小城鎮，才能更好地促進和引導鄉鎮企業向小城鎮集中，引導農村剩余勞動力到小城鎮定居、就業，使農業人口的職業轉移與居住空間轉移相結合，發揮小城鎮特有的經濟、人口等集聚效應，從而對整體城市化進程起到有力的促進作用。無錫的鄉村城鎮化尤其注重規劃，無錫的小城鎮建設，每個鄉鎮都有規劃，一些重點小城鎮規劃還納入了整個無錫市建設的總體規劃，確保了城鎮化的科學和規范發展。

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（作者單位：浙江師范大學地理與環境科學學院）