上海市大學生創業“零首付”政策評析

□文/劉康成

一、“零首付”企業基本情況

自2009年2月推出大學畢業生創業“零首付”政策起，截至2010年12月31日，上海市大學生創業“零首付”企業總共1，882戶，其中已注銷企業121戶。在現存的1，761戶企業中，注冊資本總額56，462.7萬元（平均每戶32.06萬元），實收資本10，935萬元（平均每戶6.21萬元）。

1、企業新設情況。2009年全市共設立大學生創業“零首付”企業1，273戶，月均設立116戶。2010年全市共設立大學生創業“零首付”企業488戶，月均設立41戶。大學生創業“零首付”企業的設立一般集中在每年的3～6月份，這一時間段正是研究生和大學生畢業時間，在進行了較為充分的準備后，一畢業立即創業。而進入下半年后，新設數量明顯下降，最低點出現在10月份左右，此時正是新學期開始的時候。可見，大學生申請注冊企業有其規律性和周期性。

2、實收資本繳付情況。截至2010年12月31日，在現存的1，761戶大學生創業“零首付”企業中，已有10.3%的企業（182戶）足額繳納了全部的注冊資本，2.8%的企業（50戶）在法定最長繳付期限內繳納了部分注冊資本，86.9%的企業（1，529戶）至今仍未繳付出資。

3、各區縣分布情況。大學生創業“零首付”企業在各區縣之間分布并不平衡，嘉定、楊浦、閔行、浦東和松江五個區最多，共有1，066戶，占設立企業總數的60.5%，其中嘉定、楊浦最高，均達到了15%。可以看出，大學生創業企業集中在大學校區較為集中區域（上述五個區均有大學校區）。主要原因是大學校園集中區創業者較為集中，創業機會多，創業政策的扶持及宣傳力度也較大。

4、注銷企業情況。從對已注銷的121戶企業情況統計分析的結果來看，已注銷大學生創業企業的平均壽命約為1年（331天）。注銷企業中，從事貿易類企業共計59戶（占49%）（其中7戶為電子商務），科學研究及技術服務業17戶（占14%），文化及娛樂業18戶（占15%），計算機和軟件業1戶（占0.8%），商務服務類22戶（占18%，其中咨詢類17戶，翻譯服務1戶，服裝等設計類4戶），其他類型共4類（包括建筑、工業設計2戶，地暖工程類1戶）。貿易行業的準入門檻低，往往會成為創業者的首選，但是這一行業市場競爭激烈、流動資金要求高，對于人脈和資金不多的“零首付”大學生而言，創業難度較大，同時因準入成本低而導致大學生放棄創業成本也較低，因此在注銷的企業中從事貿易的就占了接近一半的數量。

二、“零首付”企業存在的主要問題

一是經營成本高。調研中不少企業反映企業經營成本高的問題。具體有以下幾點：稅費成本高。不只一戶企業稱其于兩年前在媒體上看到大學生創業有稅收減免，但是至今尚無一家享受到減免政策。還有企業提出，雖然企業應當承擔社會責任，但對于初創的企業而言，每月向大企業一樣繳納殘疾人保障、城市建設等方面的稅費，會對經營帶來較大壓力。用工成本高。由于上海市“三金”繳納標準較高，創業企業雇傭員工需要支出高額費用。社保部門雖有社保金補貼，但是對于雇工的戶籍有要求，不少企業無法享受，因此只有通過兼職或勞務派遣的方式降低成本。場地成本高。盡管“集中登記地”政策可以大幅降低創業之初的經營場地成本，有些區縣也有租金低廉的創業基地，但是當企業需要擴大經營時，租賃市區的商業用房的成本往往讓企業難以為繼。

二是融資渠道少、難度大。在調研中我們發現，資金的缺乏基本上是創業企業面臨的最主要問題，初期需要啟動資金，中期需要擴大經營的資金，資金問題可以說是貫穿于創業始終。從事新興行業的企業尚可以希望于風險投資，融資困境對于從事貿易等傳統行業的企業尤為明顯。由于利息較高，小額貸款公司基本無法適應大學生創業者的需求。創業企業多數屬于輕資產企業，本身資產不多，能從銀行獲得貸款的也是鳳毛麟角。目前，上海市提供無息創業貸款的只有大學生科技創業基金會，但由于其對創業項目和創業者本身有一定的要求，能夠享受到基金貸款的企業不多，而且基金貸款還存在周期長、數額不高的不足。

三是市場競爭力不強。大學生創業者受過的高等教育并不能帶來市場競爭力的提升。在調研中發現缺乏以下三個平臺使得大學生創業企業在市場經濟中顯得競爭力不足：（1）缺乏交流平臺。不少創業者反映在兩年的創業中往往是埋頭創業，很少能有與同樣創業人交流的機會，沒有他人經驗的借鑒，有時會走不少彎路。（2）缺乏推廣平臺。大學生創業者的社會經歷較少、關系網較窄，最初創業時往往憑著一腔熱情，當企業發展到一定程度時，就會出現市場拓展的瓶頸。對此，現有的行業協會對于大學生創業企業的關注不夠，當前也沒有專門為大學生創業者組成的社會團體或協會來從事相關的組織推廣活動。（3）缺乏培訓平臺。大學生創業者團隊都是學校同學組成，多數學習的是同一專業，特別是一些從事技術開發的團隊，在法律、財務和人力資源管理等公司運行必不可少的知識上存在盲區。

四是部分“零首付”企業在兩年內難以完成實繳。根據“零首付”的政策和相關法律規定，企業的注冊資本應當在2年內繳足，但從調研的情況看，2011年6月底前應當完成注冊資本實繳的企業中尚有86.8%的企業（668戶）沒有完成全部實繳。在沒有完成實繳的企業中除了由于資金缺乏、企業盈利不足無法繳足的企業外，還有部分“零首付”企業雖然經營狀況良好，但由于財務、工商知識的缺乏，沒有將企業經營中的資金通過驗資計入注冊資本，現在如果在短期繳足會給企業帶來很大的流動資金壓力。從調研反饋的情況看，在未實繳的企業中擬在到期前完成實繳的占26.4%，擬轉讓給他人經營的有1.4%，擬減少注冊資本的占4.5%，擬注銷并停止創業的占14.2%，希望能夠延長出資期限的占12.3%。其中不少創業者希望能延期2年，甚至有人建議延長3年。此外，我們還注意到在本次的調研中與267戶企業未能取得聯系，其中多數為實收資本未繳納的企業，期限到期后可能涉及注銷或吊銷。

三、大學生科技創業基金會與工商企業登記

2010年大學生科技創業基金會通過走訪和調研，進一步完善了創業資助服務模式，即包含了“雛鷹計劃”與“雄鷹計劃”的“雙鷹模式”。

1、“雄鷹計劃”與工商登記免產權交易。所謂“雄鷹計劃”，是一種股權型的資助模式。對于部分成長潛力較大，并已經初步具備雛形的企業，繼續沿用現有的公益股權投資模式，關注項目質量，篩選有成長前景的優秀企業；在孵化及服務資源上對該類項目予以重點傾斜。雄鷹計劃資助對象主要為依托高校科技成果和行業經驗，具有高成長潛力的早期項目，鼓勵有行業和管理經驗的青年人加入創業團隊。資助對象范圍放寬到全國畢業五年內的青年群體（包括專科、本科、研究生、博士生和歸國留學生），公司注冊在上海即可，申請人不再受戶籍地和生源的限制。對這類項目，基金可給予3萬元以內的股權投資，資助期延長為三年（原為兩年）。與此同時，分基金會將聯合社會資源，重點創造有利于企業發展的條件。企業在資助期內退出基金時，在雙方意愿一致的前提下，企業可原價回購大部分股權，由分基金保留小部分股權。具體操作方法是：企業1年內完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權的20%；企業2年內完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權的30%；企業3年內完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權的40%。

“雄鷹計劃”是對基金會通過股權投資形式資助符合條件的大學生作為主要發起人來創辦企業這一傳統方式的延續，并擴大了適用范圍、延長了資助時間?？紤]到這些投資金額不高（單個項目最高資助金額一般不高于30萬元）、公益性強（基金在其資助企業中所占股權不參與分紅，退出時可以原價退出）的特點，我局定期向全市登記窗口發布大學生創業基金公益性資助企業名單，并規定在工商登記時對大學生創業基金公益性投資的退出免收產權交易證明，為基金會和創業企業節省了大量成本。截至2010年12月31日，共計辦理了57戶創業企業變更登記，涉及資金882.73萬元。今后，工商部門對于“雄鷹計劃”公益資助的大學生創業企業將繼續實施這一免收產權交易證明的政策。

2、“雛鷹計劃”與“零首付”企業對接。所謂“雛鷹計劃”，是一種債權型的資助模式。其資助項目的特點為所需金額較小，能快速實現收益并償還貸款。其資助原則為“申請簡便快捷、評審公正透明、償還嚴格規范”。資助對象為全國畢業兩年內的青年群體（包括?？啤⒈究?、研究生、博士生和歸國留學生），公司注冊在上海即可，申請人不受戶籍地和生源的限制。具體操作上，“貸款模式”采取委托銀行發放“小額貸款”模式，由銀行向經基金會審核的創業項目提供免抵押小額貸款。創業企業的首次貸款為免息貸款，額度最高為10萬元（創業者個人信用貸款5萬元，如有親戚擔?？稍俜刨J5萬元），貸款期限為兩年。若企業正常還款，可繼續申請股權資助模式并獲得優先支持。資助期滿，若創業企業難以還款，考慮到創業企業可能遇到的實際困難，創業企業可與分基金會簽署展期協議。若在協議約定時間內，仍無法按照協議內規定的期限還款，該筆不良記錄將記入中國人民銀行的征信系統。

“雛鷹計劃”是基金會2010年9月推出的新的小額貸款式的資助模式，支持所需啟動資金較少、在資助期內能償還貸款的創業者?！半r鷹計劃”不要求創業者投入大于資助金額的自籌資金，比較適合缺乏啟動資金的創業者。由于其資助的群體與工商“零首付”政策受眾相同，因此有著政策銜接的空間。將來對于運行較好的“零首付”企業（工商注冊一年內），在申請基金會資助時可予以加分支持，同時通過基金的資助，促進“零首付”企業盡快補足注冊資本（基金資助時要求創業者投入一定資金進行配套）。

[1]彭剛.創業教育學[M].江蘇:江蘇教育出版社，1995.

[2]姚曉柏.高校學生創業能力的培養[J].湖南環境生物職業技術學院學報，2006.1.

[3]Evan J.Douglas，Deana.Shepherd.Entrepreneurship as a UtilityMaximizing Response[J].Journal ofBusiness Venturing，2000.3.