論中國學前教育的城鄉差異問題

張偉平，田 敏，王玨葉

(延安大學公共管理研究所，陜西延安716000)

論中國學前教育的城鄉差異問題

張偉平，田 敏，王玨葉

(延安大學公共管理研究所，陜西延安716000)

良好的學前教育是兒童身心發展的基礎，然而當前城鄉學前教育存在巨大的差異，尚未引起人們的足夠重視。通過加大政府對農村學前教育的投入，培養農村學前教育的師資力量等措施，以推進農村學前教育的發展以及縮小城鄉學前教育的差距，具有普遍積極的現實意義。

中國農村;學前教育;城鄉差異

一、中國農村學前教育發展面臨的主要問題

1.農村幼兒園的總量少、質量差。“據教育部統計，2008年，全國農村地區共有幼兒園6．43萬所，在園幼兒1 067．36萬人，2009年，全國學前三年毛入園率僅為50．9%，學前一年毛入園率也只有74%。農村尤其是中西部農村地區，20多年來的教育工作重點主要放在普及九年義務教育上，由于國家經濟基礎薄弱、投入不足，學前教育一度出現滑坡現象。”［1］農村學前教育已成為我國教育發展中的薄弱環節。相比城市學前教育來說，農村學前教育機構辦園條件質量偏低。大半村級幼兒園只有幼兒活動室，無必需的功能室，且絕大多數活動室不符合幼兒園建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良;設施配備種類不全，數量不足，常規保育教育設施寥寥無幾。

2.農村幼兒接受學前教育的機會少、時間短。隨著市場經濟的發展，人們對學前教育的需求日漸旺盛。但是，在農村幼兒園稀少的現狀下，許多農村地區只能以低門檻、易起步的原則，自籌資金，開辦簡陋的家庭式幼兒園，用以滿足農村幼兒接受學前教育的需求。即使如此，在“中國廣大的農村地區也只有七成幼兒能接受一年的學前教育”［2］。城市幼兒教育比農村早，城市孩子很早就被送到托兒所、幼兒園，接受專門的教育。有的孩子在上小學之前，就已經有5年的較正規的受教育經歷(如小托、大托、小班、中班、大班)。而農村兒童一般七八歲才開始上學，有的地方在小學之前只有一年的學前教育，但無論是辦學條件還是教學內容都遠遠不如城市。可見，農村幼兒在教育初始階段就處于劣勢，無法享有平等的教育權利。

3.農村幼兒專業教師力量小，無保障。相對于城市幼教師資力量而言，農村地區教師的力量很小，具體來說有以下幾點:(1)學歷層次不高。“據了解，2008年在全國25．33萬名農村幼兒園園長和專任教師中，學歷是高中階段及以下畢業的有15．53萬人，占總數的61．31%;專科及以上畢業的只有38．69%。農村幼兒專任教師的學歷結構總體偏低，幼教專業的教師比例則更低。”［3］(2)配備數量不足。“據教育部統計，2008年，全國農村地區共有幼兒園6．43萬所，在園幼兒1 067．36萬人，教職工31．53萬人，師生比為 1∶33．85。也就是說，在我國農村，一所幼兒園平均只有4．9名專任教師，1名教師要教34個孩子，而根據國家標準，教職工與幼兒的比例應為全日制幼兒園1∶6至1∶7，宿舍制幼兒園1∶4至1∶5。”［3］(3)非公辦幼兒教師待遇普遍偏低，社會保障體系還沒有建立起來，抑制了學歷和專業合格的幼兒教師向農村流動，但非公辦幼兒教師又是農村幼兒教師的主體，這就嚴重制約了農村幼教的發展。

4.農村幼兒接受的知識具有小學化、超前性特點。為了不讓自己的孩子輸在教育的起跑線上，入園的部分兒童家長用心良苦，希望孩子在這階段能夠識字、寫字、學習加減運算等，錯誤地把學前教育等同于智力教育，而現有的農村幼兒園教師因為缺乏專業培訓，往往套用小學的教育模式，以“教師中心、課本中心、教室中心”的方式開展學前教育活動來迎合家長的需要，這就迫使兒童承受超越自己年齡階段的學習負擔。這種小學化的教育模式不利于農村幼兒的健康成長。

二、中國城鄉學前教育差異產生的主要原因

1.國家對農村學前教育的投入不足。“我國是一個教育經費嚴重不足的國家，教育經費只占世界教育經費總量的1%，卻被用于為占世界總量20%的受教育對象提供教育服務;而在這些公共教育經費中，只有1．3%左右被用于學前教育。”［4］“國大財小”的現狀導致我國學前教育公共投資的責任幾乎完全交給了地方，政府投入學前教育的資金主要來自于縣、鄉(鎮)、村等基層地方收入，省地級和中央財政負擔則相對偏少，這樣就造成了學前教育的地區發展不平衡，差距逐漸拉大。農村政府機構是地方財政中最薄弱的一級，資金的極度匱乏直接影響了農村學前教育的發展。

2.政府對農村學前教育的重視不夠。國家對于城鄉幼兒教育的重視程度不一樣，政策傾斜于城市幼兒教育。“早在1979年11月8日，教育部就專門印發《城市幼兒園工作條例》(試行草案)，對于城市幼兒教育的目標、衛生保健、思想品德教育、教養員、保育員編制及設備等方面作了規定，另外還印發了一系列的附件，如《整日制幼兒園作息時間表》、《寄宿制幼兒園作息時間表》、《各班每周作業次數表》等。相比之下，農村幼兒教育情況要差得多，1983年9月21日，教育部《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》，部分地反映了這一狀況。”［5］農村幼兒教育工作在不少地方尚未受到應有的重視，領導工作薄弱，事業發展緩慢。時至今日，農村幼兒教育并未得到多大的改善。在農村義務教育目標還未完全實現的情況下，國家根本無暇顧及幼兒教育問題。

3.城鄉地區幼兒家長觀念上的差異性。同地位群體的家庭具有不同的價值觀念、文化模式，它直接影響對子女的社會化程度。從我國城鄉幼兒社會化模式的差異看，城鎮地區與農村地區的兒童家長相比，由于知識背景、收入水平、工作壓力等各方面的原因，較早地就把孩子送到正規的幼教機構，且非常重視幼兒的早期教育。但在農村，部分家長還未認識到學前教育的重要性，甚至把學前教育機構當做是“看孩子”的地方。

4.學前教育機構的高收費現象。幼兒園高收費一直是近幾年社會的熱點話題，也是城鄉幼兒教育普遍存在的現實問題。由于國家對幼兒教育投入太少，幼兒機構只能以高收費來維持自身的發展，尤其是優質幼兒園，收費標準讓一般家庭難以接受，很多低收入的家庭特別是農村地區的幼兒家長只能望而卻步。

三、縮小城鄉學前教育差距的建議

1.加大國家對農村學前教育的投入。政府是學前教育機構財政投入的主要力量，應該建立政府主導型的財政投入機制。首先，堅持以政府投資為主導，實行投資公開化、公平化;其次，設立學前教育的專項資金，把這些資金主要用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標的鄉鎮、扶持貧困農村幼兒園配套設施建設等;第三，建立多渠道籌措學前教育經費的機制。堅持以政府資助為主導，同時引導社會團體和個人通過社會捐資的形式籌措農村教育事業發展基金，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園持續發展的能力。

2.培養農村學前教育機構的師資力量。師資力量是幼兒教育的主體，對于農村幼兒教育的發展起著至關重要的作用，因此必須解決農村師資隊伍建設問題，建立向農村流動的師資調配制度。首先，建立嚴格的幼兒教師資格準入制度;其次，將城鄉幼兒教師納入統一的編制;第三，建立農村幼兒教師的考核獎懲制度;第四，重視幼兒教師的在職培訓。為了使教師適應不斷變化發展的教育改革的需要，就必須加強對幼兒教師的繼續教育，定期對幼兒教師進行培訓，使他們不斷更新觀念，增長知識，提高技能。

3.發揮政府的服務職能。根據《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》的規定，各地教育行政部門要充分認識自己承擔的管理責任，切實履行管理職能。具體來說:首先，相關部門要嚴把入口關;其次，要嚴格審批注冊;第三，評估標準要多元化，評估標準要根據各地的經濟發展情況來確定;第四，切實加強對民辦幼兒園的督導檢查和服務工作。民辦幼兒園是幼兒教育機構的主要構成部分，作為政府應當重視民辦幼兒教育的發展，加強公辦與民辦幼兒園的溝通與交流，引導民辦幼兒園的健康發展，確保每一名兒童均能享受到相對優質的學前教育。

4.加強農村學前教育的立法進程。21世紀前后，我國先后頒布與實施了一系列教育法律、法規和規章，如《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》(2001年)、《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》(2003年)等，是新時期發展學前教育的基本法律依據。但《教育法》所規定的四個學段的學制教育中，沒有為學前教育制定具體的法律條文，學前教育地位明顯不高。國家應盡快為學前教育立法，把學前教育尤其是農村學前教育納入我國的義務教育范圍。就目前中國的國情看，可將學前一年教育納入到我國義務教育的范圍，對發達地區可以普及學前三年教育。

［1］加快普及學前教育為終身發展奠基［EB/OL］．中國教育新聞網，2010－03－08．

［2］蔡迎旗，馮曉霞．論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現［J］．教育與經濟，2004，(2)．

［3］農村幼兒園師資如何保障［EB/OL］．中國教育新聞網—中國教育報，2010－02－05．

［4］朱家雄，張婕．教育公平:一個不容回避的學前教育問題［EB/OL］．http://www．zhujx．co M，2006 －05 －08．

［5］余秀蘭．中國教育的城鄉差異——一種文化再生產現象的分析［ M］．北京:教育科學出版社，2004．

G610

A

1001－7836(2011)08－0036－02

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．08．017

2011－03－01

張偉平(1986－)，女，山東鄆城人，2009級碩士研究生，從事行政管理學理論與實踐研究;田敏(1986－)，女，山東龍口人，2009級碩士研究生，從事公共政策與教育管理研究;王玨葉(1985－)，女，陜西府谷人，2009級碩士研究生，從事公共政策與教育管理研究。