關(guān)于煤電一體化聯(lián)營的一些看法

梁飛宇

1 我國電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2001年以來，我國社會用電量日趨增高，2001年增長8.7%，2005年達(dá)到2.4萬億 kWh、同比增長 11.6%，2010 年達(dá)到4.19 萬億kWh、同比增長15%。電力生產(chǎn)規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用電需求。

電源投資建設(shè)不足終于導(dǎo)致2004年夏天的電荒出現(xiàn)，全國24個(gè)省區(qū)拉閘限電，電力供應(yīng)最大缺口超過4 000萬kW。為徹底解決我國電力供應(yīng)不能滿足用電需求的問題，我國開始大規(guī)模實(shí)施一批電源建設(shè)項(xiàng)目。“十一五”期間，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2006年我國新增電力裝機(jī)規(guī)模超過1億kW，截止2006年底，全國電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 6.22億 kW，同比增長20.3%，新增投運(yùn)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.01億kW。同時(shí)，在電力技術(shù)和電網(wǎng)基建技術(shù)等方面也獲得突破，首批國產(chǎn)超臨界百萬機(jī)組相繼投運(yùn)，我國電力工業(yè)技術(shù)裝備水平和制造能力進(jìn)入新的發(fā)展階段。在電網(wǎng)建設(shè)方面，100萬kV交流特高壓試驗(yàn)示范工程和云南至廣東±800 kV高壓直流示范工程相繼建成，標(biāo)志著我國交、直流特高壓電力傳輸已進(jìn)入新的階段。

近年來，隨著大規(guī)模、高參數(shù)、資源節(jié)約型機(jī)組的逐步上馬，電網(wǎng)覆蓋面和現(xiàn)代化程度的不斷提高，我國電力產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，正在向高效、清潔、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)。“十一五”期間，全國發(fā)電裝機(jī)規(guī)模年增長率達(dá)到10.5%，全國電力裝機(jī)規(guī)模和年發(fā)電總量已躍居世界第二，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已位居世界第一，并建成投產(chǎn)了世界上最大的水力發(fā)電站—長江三峽水利樞紐工程，至2010年底電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8.52億kW。

2 電力企業(yè)受煤炭價(jià)格變動的影響

在電力產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及煤炭價(jià)格的定位至關(guān)重要。近年來，煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，充分反映了市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，電煤的供應(yīng)量、價(jià)格和電價(jià)都是由國家下達(dá)指令性計(jì)劃。1992年7月國家開始實(shí)施試點(diǎn)放開煤炭價(jià)格的政策，在放開煤價(jià)的同時(shí)又對電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，煤炭價(jià)格實(shí)際上放而不開，電煤價(jià)格水平一直很低。直至2002年1月才完全放開煤價(jià)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煤炭價(jià)格的定位才真正走向市場化。電力企業(yè)作為煤炭產(chǎn)品的主要需求者，每年發(fā)電用煤占我國煤炭消耗總量的60%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煤炭價(jià)格的定位對電力企業(yè)的影響愈發(fā)重要起來。因此，在充分注重發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的前提下，首當(dāng)其沖的應(yīng)該發(fā)展煤電一體化聯(lián)營，最大程度的降低電煤成本，推動煤電雙方穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)和保障整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

3 發(fā)電企業(yè)面臨的問題

2011年3月10日財(cái)經(jīng)網(wǎng)上發(fā)表了一篇文章，標(biāo)題為《煤電聯(lián)動和煤電一體化是電企的出路》，其中提到：“發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格持續(xù)上漲帶來的成本上漲壓力得不到有效疏導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難。從長期看，建立市場電價(jià)形成機(jī)制，并推進(jìn)電力體制改革是解決當(dāng)前煤電矛盾的根本出路。同時(shí)國家應(yīng)該鼓勵(lì)煤電一體化經(jīng)營。”就目前的形勢來看，徹底改革中國電力的供需關(guān)系是十分必要的。推行煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制固然重要，但僅針對于電企的經(jīng)營狀況而將上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動，勢必會對整個(gè)社會工業(yè)發(fā)展成本和居民生活帶來較大的影響，政府也不可能允許電價(jià)大幅上漲，使用戶受損而電力企業(yè)牟取較高利潤，最終使競爭大打折扣，難以持續(xù)。所以，要積極推進(jìn)電力市場化改革，就必須推行煤電一體化聯(lián)營，才是解決電企面臨困難的最有效的途徑。

4 全面推行煤電一體化聯(lián)營

從宏觀戰(zhàn)略意義上講，煤電聯(lián)營對構(gòu)筑穩(wěn)定、安全的能源體系將起到重要作用，也可以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。歷年來電煤合同量始終占總合同量的75% ～85%，可見煤電合作關(guān)系的密切程度，戰(zhàn)略意義上講，煤電聯(lián)營就是實(shí)現(xiàn)煤電雙方由“唇齒相依”向“骨肉相連”的轉(zhuǎn)變。

1)推行煤電聯(lián)營的優(yōu)點(diǎn)。首先，實(shí)行煤電聯(lián)營可以化解煤電矛盾，多創(chuàng)效益。通過煤電聯(lián)營，可以從煤電搏弈轉(zhuǎn)變到尋求利益均分、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。煤電聯(lián)營一方面可延長煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了資源產(chǎn)品的附加值，提升資源綜合利用水平;另一方面保證了電力企業(yè)生產(chǎn)所需電煤價(jià)格和供應(yīng)的穩(wěn)定性，規(guī)避了電煤購置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，實(shí)行煤電聯(lián)營符合國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策要求，是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是電力企業(yè)上游原材料采購的前提保障。煤電聯(lián)營不僅有利于礦區(qū)煤炭資源的綜合利用，在減少重復(fù)性投資、降低電企生產(chǎn)成本、最大程度地優(yōu)化資源配置方面也具有積極的作用。例如：在礦區(qū)興建坑口電廠就地發(fā)電，可有效降低煤電的逆向互供帶來的運(yùn)力和電力的損耗;興建燃用低熱值燃料綜合利用電廠不僅可有效降低中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料對生態(tài)造成的破壞，而且具有投資省、費(fèi)用低、見效快的優(yōu)點(diǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，發(fā)展煤電聯(lián)營是可行的，同時(shí)也是必須的。歐盟的前身是歐洲煤鋼聯(lián)合體，起因也是由于煤炭、鋼鐵行業(yè)競爭激烈，為有效防止煤企和鋼企互相傷害，采用了聯(lián)合經(jīng)營的形式，最終形成了現(xiàn)在的組織形式。

2)推行煤電聯(lián)營的方式。一方面可以成立煤電運(yùn)一體化公司。“神華模式”、“西山模式”、“淮南模式”、“魯能模式”已經(jīng)提供了相應(yīng)的發(fā)展思路，應(yīng)引導(dǎo)其健康穩(wěn)定地發(fā)展。煤電聯(lián)營中煤炭企業(yè)和電力企業(yè)起跑點(diǎn)不同。煤電聯(lián)營兩個(gè)市場主體中個(gè)體市場化程度差異較大，從實(shí)踐看，以資本為紐帶的合作型聯(lián)營能夠保證優(yōu)勢互補(bǔ)。而相應(yīng)的煤電運(yùn)一體化機(jī)制的建立完善更應(yīng)有利于煤電運(yùn)一體化公司健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，實(shí)行煤電的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)營。煤電聯(lián)營目前大多是“貴族現(xiàn)象”，并不是所有煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)的，投資密集的特點(diǎn)決定了目前還僅適用在大型的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間。因此，需要國家在稅收、征地、融資、補(bǔ)助等方面給予政策上的鼓勵(lì)和扶持，以實(shí)現(xiàn)廣泛的煤電聯(lián)營。

［1］ 劉勁松.中國煤電產(chǎn)業(yè)關(guān)系研究［M］.南昌：江西人民出版社，2007：23－25.

［2］ 于 立.縱向產(chǎn)業(yè)組織與中國煤電關(guān)系［M］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010：17－21.