關于煤電一體化聯營的一些看法

梁飛宇

1 我國電力產業現狀

隨著國民經濟的發展，自2001年以來，我國社會用電量日趨增高，2001年增長8.7%，2005年達到2.4萬億 kWh、同比增長 11.6%，2010 年達到4.19 萬億kWh、同比增長15%。電力生產規模已遠遠不能滿足用電需求。

電源投資建設不足終于導致2004年夏天的電荒出現，全國24個省區拉閘限電，電力供應最大缺口超過4 000萬kW。為徹底解決我國電力供應不能滿足用電需求的問題，我國開始大規模實施一批電源建設項目。“十一五”期間，電力產業發展迅速，2006年我國新增電力裝機規模超過1億kW，截止2006年底，全國電力裝機規模達到 6.22億 kW，同比增長20.3%，新增投運裝機規模達到1.01億kW。同時，在電力技術和電網基建技術等方面也獲得突破，首批國產超臨界百萬機組相繼投運，我國電力工業技術裝備水平和制造能力進入新的發展階段。在電網建設方面，100萬kV交流特高壓試驗示范工程和云南至廣東±800 kV高壓直流示范工程相繼建成，標志著我國交、直流特高壓電力傳輸已進入新的階段。

近年來，隨著大規模、高參數、資源節約型機組的逐步上馬，電網覆蓋面和現代化程度的不斷提高，我國電力產業已經進入快速發展的新階段，正在向高效、清潔、經濟的目標邁進。“十一五”期間，全國發電裝機規模年增長率達到10.5%，全國電力裝機規模和年發電總量已躍居世界第二，風電裝機規模已位居世界第一，并建成投產了世界上最大的水力發電站—長江三峽水利樞紐工程，至2010年底電力裝機規模達到8.52億kW。

2 電力企業受煤炭價格變動的影響

在電力產業迅猛發展的同時，煤炭產業的發展及煤炭價格的定位至關重要。近年來，煤炭價格繼續實行市場定價，堅持以質論價、優質優價等原則，充分反映了市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。

計劃經濟時期，電煤的供應量、價格和電價都是由國家下達指令性計劃。1992年7月國家開始實施試點放開煤炭價格的政策，在放開煤價的同時又對電煤實行政府指導價，煤炭價格實際上放而不開，電煤價格水平一直很低。直至2002年1月才完全放開煤價，煤炭產業的發展和煤炭價格的定位才真正走向市場化。電力企業作為煤炭產品的主要需求者，每年發電用煤占我國煤炭消耗總量的60%以上，煤炭產業的發展和煤炭價格的定位對電力企業的影響愈發重要起來。因此，在充分注重發揮市場配置資源基礎性作用的前提下，首當其沖的應該發展煤電一體化聯營，最大程度的降低電煤成本，推動煤電雙方穩定發展，從而促進和保障整個國民經濟的平穩運行。

3 發電企業面臨的問題

2011年3月10日財經網上發表了一篇文章，標題為《煤電聯動和煤電一體化是電企的出路》，其中提到：“發電企業因電煤價格持續上漲帶來的成本上漲壓力得不到有效疏導，生產經營面臨嚴重困難。從長期看，建立市場電價形成機制，并推進電力體制改革是解決當前煤電矛盾的根本出路。同時國家應該鼓勵煤電一體化經營。”就目前的形勢來看，徹底改革中國電力的供需關系是十分必要的。推行煤電價格聯動機制固然重要，但僅針對于電企的經營狀況而將上網電價與煤炭價格聯動，勢必會對整個社會工業發展成本和居民生活帶來較大的影響，政府也不可能允許電價大幅上漲，使用戶受損而電力企業牟取較高利潤，最終使競爭大打折扣，難以持續。所以，要積極推進電力市場化改革，就必須推行煤電一體化聯營，才是解決電企面臨困難的最有效的途徑。

4 全面推行煤電一體化聯營

從宏觀戰略意義上講，煤電聯營對構筑穩定、安全的能源體系將起到重要作用，也可以促進我國產業和經濟社會的可持續發展。歷年來電煤合同量始終占總合同量的75% ～85%，可見煤電合作關系的密切程度，戰略意義上講，煤電聯營就是實現煤電雙方由“唇齒相依”向“骨肉相連”的轉變。

1)推行煤電聯營的優點。首先，實行煤電聯營可以化解煤電矛盾，多創效益。通過煤電聯營，可以從煤電搏弈轉變到尋求利益均分、共同發展，實現優勢互補，完善產業鏈。煤電聯營一方面可延長煤炭企業循環經濟產業鏈，提高了資源產品的附加值，提升資源綜合利用水平;另一方面保證了電力企業生產所需電煤價格和供應的穩定性，規避了電煤購置環節的風險。

其次，實行煤電聯營符合國家大力發展循環經濟的政策要求，是煤炭企業可持續發展的必然選擇，是電力企業上游原材料采購的前提保障。煤電聯營不僅有利于礦區煤炭資源的綜合利用，在減少重復性投資、降低電企生產成本、最大程度地優化資源配置方面也具有積極的作用。例如：在礦區興建坑口電廠就地發電，可有效降低煤電的逆向互供帶來的運力和電力的損耗;興建燃用低熱值燃料綜合利用電廠不僅可有效降低中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料對生態造成的破壞，而且具有投資省、費用低、見效快的優點。

世界經濟發展證明，發展煤電聯營是可行的，同時也是必須的。歐盟的前身是歐洲煤鋼聯合體，起因也是由于煤炭、鋼鐵行業競爭激烈，為有效防止煤企和鋼企互相傷害，采用了聯合經營的形式，最終形成了現在的組織形式。

2)推行煤電聯營的方式。一方面可以成立煤電運一體化公司。“神華模式”、“西山模式”、“淮南模式”、“魯能模式”已經提供了相應的發展思路，應引導其健康穩定地發展。煤電聯營中煤炭企業和電力企業起跑點不同。煤電聯營兩個市場主體中個體市場化程度差異較大，從實踐看，以資本為紐帶的合作型聯營能夠保證優勢互補。而相應的煤電運一體化機制的建立完善更應有利于煤電運一體化公司健康穩定發展。另一方面，實行煤電的強強聯營。煤電聯營目前大多是“貴族現象”，并不是所有煤炭企業和電力企業都能實現的，投資密集的特點決定了目前還僅適用在大型的煤炭企業和電力企業之間。因此，需要國家在稅收、征地、融資、補助等方面給予政策上的鼓勵和扶持，以實現廣泛的煤電聯營。

［1］ 劉勁松.中國煤電產業關系研究［M］.南昌：江西人民出版社，2007：23－25.

［2］ 于 立.縱向產業組織與中國煤電關系［M］.大連：東北財經大學出版社，2010：17－21.