煤炭企業發展循環經濟的問題與對策

高奇玲

1 煤炭企業發展循環經濟面臨的問題

1)煤炭綜合利用技術及廢棄物資源化技術滯后，導致煤炭資源利用效率低及廢棄物綜合利用不經濟。我國目前在某些煤炭潔凈化領域已經具有很成熟的煤炭加工技術，如洗選、動力配煤、型煤及水煤漿等。煤炭通過加工可以顯著提高煤炭質量，降低煤炭使用過程中的負外部性，提高利用效率，延長設備使用周期、減少檢修時間和降低煤炭運輸費用等，但在煤炭電化、液化、氣化和廢棄物資源化方面，我國對資源的低成本、高效利用方面缺少擁有自主知識產權的核心技術支撐，以達到國家在排放方面日益嚴格的環保要求，并保證煤炭企業在延伸產業鏈時有足夠的贏利空間。如對廢水、煤矸石等廢棄物的處理技術滯后，使得廢棄物變為有用的資源的再生成本比購買新資源的價格相對更高，由此增加了煤炭企業發展循環經濟的難度。

2)煤炭企業經營者的業績考核指標中缺失循環經濟成分。目前，以企業利潤、資產保值增值、上繳稅金等指標構成了國有煤炭企業經營者的經濟指標考核體系，這些指標可以借助近年來煤價高漲機遇，實現上述目標，畢竟進行大規模煤炭產業鏈延伸需要為將來投資，近期無法獲得可觀的經濟效益。因此，對煤炭企業經營者的業績考核指標中沒有循環經濟的成分，無助于優勢企業進行煤炭產業鏈向深度和廣度延伸，不利于煤炭企業經營者將投入用到煤矸石、廢水、瓦斯等廢棄物的資源化上來。

3)龐大的投資需求限制了煤炭企業進行產業鏈的延伸。近年來，煤炭行業形勢產銷兩旺，煤炭企業的經濟效益得以提高，企業雖然盈利情況有所好轉，但不少煤炭企業面臨著后備資源不足、生產技術落后、安全投入不足、職工渴望提高收入等現實困難，因此，這些企業將許多贏利部分用于解決上述現實問題，這也是面向未來競爭的明智之舉。但煤炭企業要真正將煤炭就地向高附加值產品轉化，突破目前絕大多數煤炭企業銷售煤炭初級產品的困難局面，在技術經濟條件許可的情況下，需要投入龐大的資本，來完成面向未來的產業結構和產品結構調整。這種投資需求單單依靠煤炭企業自身的積累無法完成煤炭產業鏈向高附加值方向布局，直接抑制了許多煤炭企業非常好的項目上馬。

2 煤炭企業發展循環經濟的對策

1)走漸進性技術創新與原創性技術創新之路，突破煤炭企業發展循環經濟的技術瓶頸。原創性技術創新是指將原來沒有的技術，自主將它創造出來，是一種原創性的創新。漸進性技術創新是指通過大量漸進的改良性創新附著其上或和它互補，最終實現根本性的技術突破。對大多數煤炭企業而言，完全依靠自己的力量破除在煤炭電化、液化、氣化和廢棄物資源化方面的技術約束，是不現實的，靠引進，受到引進成本、適應性制約也不可能完全解決問題。現實可行的辦法是在國家和企業兩個層面，短期、中期和長期有重點地走漸進性技術創新與原創性技術創新之路，在體制、人力投入和財力投入上下功夫，實現技術突破。

2)建立和完善統計、評價政府和企業兩個層面業績指標體系，鼓勵和引導煤炭企業走循環經濟之路。一方面，在我國建立起綠色國民經濟核算體系。應研究建立起綜合反映經濟發展、資源利用、環境保護的指標體系，并納入對政府干部政績的考核，以扭轉一些地方和行業不惜以犧牲資源和環境為代價換取GDP增長的錯誤做法，使經濟發展走上健康的良性循環的軌道。另一方面，在煤炭企業經營者業績評價指標體系中引入循環經濟的成分，例如，煤炭產業鏈延伸情況、煤矸石、煤層氣、礦井水等循環利用率、單位產值的廢棄物排放指標等，從政府和企業兩個層面完善考評指標體系，從深層次上扭轉只注重經濟指標、忽視環境指標、效率指標的不良傾向。

3)應該盡快建立起煤炭行業配套的政策與法律體系。一方面，政府應該從基本稅收制度體系改革切入，確立合理的煤炭企業稅賦水平，切實改革傳統的國家集中組織煤炭訂貨分配方式，推動電煤價格的真正市場化，實現由供需雙方根據市場供求協商定價，倡導和鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同。另一方面，借鑒國外發展循環經濟的成功經驗，填補目前我國發展循環經濟法律真空問題，借助法律和政策手段，如《中華人民共和國循環經濟法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、廢棄物再生利用與資源循環利用支持政策、關于區域環境保護補償政策等，強行改變杜絕短期行為和合理引導企業的行為。

4)加大優勢煤炭企業基地內小煤礦的整治力度，使后備煤炭資源向優勢企業集中。小煤礦屢禁不止的現象既有管理上的漏洞，也有各種制度的不完善，針對這種現狀，短期內對基地內小煤礦可以采取收購、重組、聯合等方式進行集中管理，并結合安全生產許可證的發放，關掉一批質量低劣、技術落后、不具備基本安全條件的小煤礦。從長遠看，可以通過將探礦權和采礦權以招標、拍賣等市場競爭方式確立勘察、開采主體，杜絕違法亂紀現象滋生，同時，加速推進煤炭資源稅按煤炭資源儲量計征辦法的實施，用經濟手段和法律手段從深層次抬高該行業進入門檻，使煤炭資源向強勢企業集中。

5)通過利用政策引導和企業項目規范運作，解決煤炭企業發展循環經濟迫切的投資需求。在政策方面，首先是投資政策，國家可針對煤炭企業開展資源綜合利用在稅收上減稅、財政上采取貼息等優惠政策，吸引資本向煤炭行業流入。鼓勵金融資本、民間資本、國外資本進入優勢煤炭企業循環經濟項目;其次，在消費政策上，政府采購應起表率作用，在同樣的條件下，優先使用煤炭企業發展循環經濟項目產品，例如廢棄物資源化產品、煤炭液化產品、煤炭化工產品等，以此來增加煤炭循環經濟項目的吸引力，使得投資政策與消費政策相互促進，引導更多的資本向煤炭行業流入。

3 總結

煤炭企業發展循環經濟，是一個社會系統工程，不但需要企業觀念的轉變和發展思路的調整，更需要國家和社會的多層次上支持，只有如此，循環經濟所產生的社會效益、經濟效益才能達到人們的預期目的，煤炭企業才能步入一個新的發展階段。