高校黨務公開創新思路

□文/許青云

高校黨務公開創新思路

□文/許青云

黨內民主是黨的生命，黨務公開是黨內民主的重要內容。本文闡述黨務公開的重要意義，分析目前高校黨務公開存在的主要問題，提出六個方面的黨務公開創新思路。

高校；黨務公開；創新思路

高校擔負著培養社會主義事業建設者和可靠接班人的歷史重任，如何按照中央提出的要求，結合自身特點，以創新的勇氣和求實的精神，科學推進黨務公開，增強高校黨務工作的透明度，進一步凝聚全校師生員工的智慧和力量，為深入貫徹落實科學發展觀、積極營造和諧的育人環境、構建和諧校園提供堅實的組織保證和智力支持，已成為高校黨建研究和實踐的新課題。

一、高校推進黨務公開的必要性

黨內民主是黨的生命，黨務公開是黨內民主的重要內容。黨的基層組織實行黨務公開，是貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切聯系群眾、促進基層和諧穩定的有效途徑，是加強黨內監督、規范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。

（一）黨務公開是推進高校黨內民主建設的有效途徑。黨的十七大報告明確指出，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。高校知識分子眾多，民主氛圍濃厚，師生民主意識較強，表現出參與民主決策、民主管理、民主監督積極性較高的特點。高校黨員聚集了師生中的優秀分子，對黨內民主建設有比較深刻的理解，推進黨務公開有著自身的優勢條件。高校實行黨務公開，有利于擴大黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權，有利于擴大黨內決策的民主和加強對黨內事務的監督。

（二）黨務公開是落實高校黨內民主監督的重要體現。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨的這兩個先鋒隊性質決定了其必須落實黨內民主，也決定了黨務必須公開。鄧小平指出，如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。可見，只有實行黨務公開，才能增加監督透明度，使黨員了解更多的黨內事務，從而更好地參與黨內事務，充分發揮其積極性和創造性，造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。保證高校各項事業科學發展、和諧發展。

（三）黨務公開是加強黨在高校執政能力建設的有效措施。不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，實現黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求。通過黨務公開，努力在高校構建民主政治的氛圍和平臺，有利于落實科學管理、民主管理和依法管理的原則；有利于提高黨在高校的執政能力，加強和改進高校黨的領導；有利于提高黨管人才的能力，改善高校人才建設的體制和機制。

（四）黨務公開是加強高校黨風廉政建設的具體舉措。深入推進學校反腐倡廉工作，有效預防腐敗，關鍵要強化黨內監督；要強化黨內監督，就必須推進黨務公開。黨務公開為廣大師生對學校的黨務實行有效的監督提供了條件。通過公開，黨內的權力運行由封閉轉為公開，由不透明轉為透明，促使各級領導干部能更好地增強抗腐防變的能力，從源頭上預防腐敗現象的產生。

（五）黨務公開是高校踐行科學發展觀的內在要求。貫徹落實科學發展觀，加快學校事業全面發展，關鍵在于加強和改善黨的領導。黨務公開是落實科學發展觀的具體實踐，推進黨務公開，能夠擴大廣大黨員和教職工對學校在發展思路、目標、重點、措施等重大問題方面的知情權、參與權，才能匯集民意、反映民意，發揮各個方面的積極性、主動性和創造性，共同促進學校事業的發展。

二、高校黨務公開存在的主要問題

（一）對黨務公開的重要性和必要性認識不足。對黨務公開在思想認識上有障礙、有顧慮、有忌諱，或部分黨務工作者認為黨務公開沒有必要；或認為黨務公開增加了工作壓力，是“自找麻煩”。

（二）對黨務公開的內容、程序和操作方法缺乏深入思考。大部分高校教職工最擔心黨務公開“搞形式，走過場”，這說明高校在黨務公開的相關工作上沒有深入思考產生這種現象的本質原因。由于黨務公開的內容、程序和操作辦法存在不同程度的缺陷，容易讓部分教職工對黨務工作產生不信任，無法激發其對學校各項黨務工作的關心與熱情，最終導致對學校發展的漠不關心。

（三）對黨務公開與其他公開的關系不明確。在實際工作中，或多或少存在以校務、政務公開“代”黨務公開的情況，或在推行校務公開、單位內部事務公開過程中，部分涉及黨務公開。這說明，黨務公開與政務公開、校務公開等相關制度相比稍顯滯后。

（四）黨務公開后的民主監督進行不徹底，對黨內外群眾提出的反饋意見和建議處理不及時或不妥當。部分高校黨務工作者，在進行黨務公開時，只按一般程序告示學校教職工，不少教職工因對學校黨務工作的不信任，疏于對黨務工作的民主監督；即便有教職工對黨務工作提出疑義，黨務工作當事人對群眾的民主監督反饋反應不及時，或多或少存在處理不當的現象。

三、高校黨務公開的創新思路

（一）黨務公開原則力求依規依紀、真實公正、服務發展、注重實效。一是依規依紀的原則。從黨內法規的規定看，推進黨務公開是貫徹黨內法規的具體措施。《中國共產黨章程》規定：“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第三章“監督制度”中關于“重要情況通報和報告”、“述職述廉”和“詢問和質詢”等規定，都是用來保障黨員的知情權和參與權的。《中國共產黨黨員權利保障條例》也明確規定黨組織作出的決議、決定，應按照規定及時向黨員通報。在當前國際國內形勢錯綜復雜的情況下，黨務公開不是全部公開，也不是馬上公開，而是根據黨內法規的規定和各地實際逐步公開。應處理好公開與保密的關系，既應防止黨內一切事務都必須公開、黨內無秘密可言的思想，又應避免以保密為由，拒不公開應當公開的內容的行為；二是真實公開的原則。黨務公開應保證內容的真實性，根據具體情況特別是公開事項的性質、形勢的發展以及黨員群眾的要求真實公正地進行公開。具體來說，黨組織的決策活動、執行決策的活動和對其監督的活動，應從非公開狀態走向公開透明；干部選舉和任免的規則、過程和結果等，應從非公開狀態走向公開透明；黨組織所掌握的有關重大信息應適時向黨員以至社會通報，使其知情；黨員交納的黨費以及使用情況也應在一定范圍內及時向黨員公布。黨務公開還應包括有關黨的歷史檔案逐步適時公開。所有這些，都應根據情況予以公開；三是注重實效原則。準確把握黨務公開的共性要求和個性特點，堅持從實際出發，增強黨務公開的針對性和實效性；結合學校實際，突出公開重點，既要最大限度地公開黨內事務，又要維護黨的團結和統一；四是服務發展的原則。推行黨務公開，必須緊緊圍繞學校改革發展大局，把充分調動廣大黨員和教職員工的積極性，努力營造科學發展、和諧發展的良好環境作為主要目標，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，確保黨務公開服從和服務于學校中心工作的開展及學校的發展。

（二）公開內容力求全面細致，但要突出重點，抓住教職工關注的熱點、難點。只要不涉及黨和國家的秘密，就應該最大限度地進行公開。就目前高校的情況看，公開內容應包括：一是重大決策的公開。要把黨委事關學校發展大局、事關群眾利益的重大問題的決策公開，包括黨和國家的路線、方針、政策和決策的貫徹執行，學校中長期發展規劃和年度總體工作計劃，黨內重要規章制度和涉及全校性的規章制度的制定、修改與廢除等，廣泛征求意見，實現決策的科學化、民主化；二是政策制度的公開。要把黨的政策、紀律、法規向黨員、群眾公開，讓大家知道哪些應該做，哪些不應該做；三是熱點問題的公開。主要是黨的領導干部履行崗位職責和廉潔自律情況，黨政干部選拔任用情況，包括干部考察結果、票選結果、任免的理由等，這應是黨務公開的重點；四是監督措施的公開。為了便于黨員、群眾能有效地開展監督，應將黨政領導干部的辦事紀律、行為規范、監督電話、違法違紀處理辦法等公開。總的來說，黨務公開的內容要看得見、摸得著，把黨員、群眾最關心、最需要解決的問題實行公開，讓廣大黨員、群眾及時知曉黨的工作重點、熱點，從而把黨組織及黨員領導干部的工作自覺置于廣大黨員和群眾的監督之下。

（三）黨務公開形式力求切合實際，靈活多樣，簡便及時。黨務公開的生命力關鍵在于形式和內容能否被群眾所接受，黨內工作是否得到有效監督，進而提高黨內決策水平。適宜在黨內公開的，可主要通過召開黨內會議和下發文件、定期通報以及設立黨務公開欄、黨員活動室和文件查閱處等形式公開。適宜對社會公開的，可通過黨務公開欄、校園網、電子顯示屏、新聞發布會、廣播報紙、黨務公開網站、公開電話等形式公開。

（四）黨務公開程序力求有序到位。黨務公開應遵循“事前公開，征求意見、決策和結果公開，接受監督”的基本程序。學校要成立黨務公開領導小組及其辦公室，公開的項目、范圍、形式由相應工作部門提出，經黨務公開領導小組審核批準后方可公開。對黨內重要決策、干部任免和涉及黨員教職員工切身利益的重大問題等，根據有關規定，采取先黨內、后黨外的順序公開，公開期間收集、整理廣大黨員和教職員工的反映，對反映的意見和要求，明確專人負責篩選、整理并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監督。

（五）黨務公開時限力求及時穩妥。根據黨務公開的經常性、動態性、及時性特點，在公開時限上，實行定期公開與不定期公開相結合。公開的時間應與公開的內容相適應。常規性工作應定期公開，根據實際情況，每周、每月、每季度或每年度公開一次。階段性工作應逐段公開，及時將階段進展情況予以公開，比如為師生辦實事的進展情況、黨委民主生活等情況。臨時性工作應隨時公開，比如干部考察預告、干部任前公示等。黨務公開的目的是使黨員更好地了解和參與黨內事務，因此及時是黨務公開的必然要求，否則就會成為黨務通知或告知，不僅違背黨務公開設立的初衷，也起不到監督的作用。需要黨務公開的工作，特別是黨內重要決策、干部任免和涉及黨員、師生切身利益的重大問題等，應及時予以公開，讓廣大黨員師生知道、了解和參與，以充分聽取群眾意見，接受廣大黨員群眾監督。對于重大或復雜性的問題，應根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。如果黨員群眾的意見正確合理，應及時進行整改，整改后應及時再公開；如果決策正確無需整改，也應公開說明理由和依據，接受再監督。

（六）黨務公開制度建設力求完善、適用、管用、有效。制度帶有根本性、長期性和穩定性。黨務公開能不能長期有效地堅持下去，關鍵要看是否有一套科學的制度。當前，根據學校情況，一般應建立如下制度：一是黨務公開責任制度。高校黨組織對本單位的黨務公開負全面領導責任，黨委書記是第一責任人；要明確各工作部門的職責和責任人，并對公開的內容、形式、時限作出明確規定，定期督查，確保黨務公開的各項工作落到實處；二是重大決策征求意見和民主議事決策制度。高校黨委在重大事項安排、干部任免和大額資金使用等決策之前，應充分發揚民主，依托高校人才高地優勢，廣泛征求辦學骨干和專家意見，確保學校決策的科學化、民主化；三是黨務公開意見處理和反饋制度。黨務公開組織領導機構要廣泛收集黨內外對開展黨務公開工作的意見、建議，認真處理，及時改進。對重要的、集中的和署真實姓名的意見、建議和舉報，應視情況將處理結果及時告知和反饋，保護黨員和群眾的積極性；四是黨務公開監督制度。高校紀檢監察部門是黨務公開的監督機構，要加強對黨務公開工作的監督檢查。黨組織還應聘請監督員，協助有關部門對黨務公開各項制度的落實情況進行監督。

（作者單位：平頂山學院）

[1]胡錦濤主持召開中央政治局會議，研究部署黨的基層組織黨務公開工作[N].人民日報，2010.6.21.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]黨的十七大黨章修正案學習問答[Z].北京：黨建讀物出版社，2007.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

G647

A