談英國倫敦城市交通規(guī)劃

任 潔

城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，縱觀國際大都市，英國倫敦的城市交通規(guī)劃是較為成功的典范。深入研究倫敦城市交通規(guī)劃，從中借鑒成功的經(jīng)驗，對解決我國大中型城市日益擁堵的交通問題有重要的啟示作用。

1 研究城市交通規(guī)劃的必要性

現(xiàn)代大都市的形成和發(fā)展，城市交通規(guī)劃要素提升為重要的內(nèi)容，成為一項值得研究的課題。城市交通規(guī)劃的成果直接關系到民生、環(huán)境、經(jīng)濟、城市發(fā)展等一系列問題。

城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，對城市范圍內(nèi)(包括市區(qū)和郊區(qū))各種交通作出長期全面合理安排的計劃，它是城市歷史文化發(fā)展的必經(jīng)途徑，直接影響著一個城市的風貌、歷史和文化，反映了城市自身特色。城市交通規(guī)劃設計應融入生態(tài)化的設計理念，加強設計規(guī)劃中的人文關懷，提高城市環(huán)境、風貌，建設具有地方特色并同時具有生態(tài)和諧城市交通規(guī)劃。

城市交通規(guī)劃建設應是保護、管理自然資源，與自然空間共生、互融。應該樹立鮮明的“以人與自然共生為本”的思想理念。

城市交通規(guī)劃必須從傳統(tǒng)和創(chuàng)新中找一條新路，首先應將民族性、地方性、個性化的城市特征融入城市交通規(guī)劃中;其次不僅只從歷史中尋找靈感，還需根據(jù)當代城市規(guī)劃特征，進一步創(chuàng)新，并在創(chuàng)新中運用歷史元素，做到既尊重歷史又反映現(xiàn)代化都市特征。所以城市規(guī)劃既要尊重傳統(tǒng)，延續(xù)歷史，繼承文明，又必須站在今天歷史地位，反映歷史長河中現(xiàn)代城市交通規(guī)劃的特征，有所創(chuàng)新、發(fā)展，實現(xiàn)歷史延續(xù)和文化傳承。

2 目前我國城市交通規(guī)劃的現(xiàn)狀

我國成功舉辦2008年北京奧運會、2010年上海世博會、2010年廣東亞運會，為了召開這些大型盛會，北京、上海、廣東對市政建設投入了巨大的財力，對城市交通進行梳理和整治，但實踐證明，這些城市交通規(guī)劃建設遠遠跟不上城市化發(fā)展的速度，不能適應現(xiàn)代化都市對交通的需求。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市在加強內(nèi)涵發(fā)展的同時，有規(guī)劃地向外圍擴張延伸。發(fā)展的城市強烈要求具有合理的城市產(chǎn)業(yè)布局、舒適的工作場所、幽靜的居住環(huán)境、寬敞的生活休閑空間等城市功能。城市基本要素與城市交通之間應該形成合理的協(xié)調(diào)關系。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，越來越多的人涌入大中型城市。城市人口的劇增，城市發(fā)展中的各種矛盾也越來越明顯和激化。首當其沖的是城市交通問題?，F(xiàn)在這種狀況在中國很多大中城市已形成了“超級城市病”，主要體現(xiàn)在交通擁堵日益嚴重，生態(tài)環(huán)境日劇惡化，城市居民幸福感下挫等方面。而交通堵塞是其中最嚴重的問題之一。

我國交通擁堵最嚴重的城市是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其次為成都、南京、武漢、西安等省會城市。一些迅速發(fā)展中的中小型城市，如果從現(xiàn)在不引起足夠的重視，那么大都市的今天就是你們明天要遇到的問題。城市交通問題從國家住房城鄉(xiāng)建設部城市交通工程技術中心獲悉，自2000年以來，我國城市道路與公共交通投資累計超過2萬億元，但仍無法遏制城市交通擁堵的蔓延。交通需求猛增，交通供給受限，再加上居民出行結構小汽車化是造成城市交通擁堵的主要原因之一。北京、上海、廣州、成都、深圳等特大城市，小汽車出行比例不斷上升，北京已超過30%，達到日24萬輛的控制數(shù)字。而最好的交通工具的出行方式，公共交通出行比例大多在20%左右。一方面是需求猛增，另一方面是城市交通供給受到資源條件的嚴格限制——在滿足城市其他功能用地的情況下，人均道路用地只能維持在12 m2～15 m2，城市道路交通設施供給的增長空間已經(jīng)不大。而我國城市抵制大自然突發(fā)性災害的能力比較脆弱。以北京為例，北京現(xiàn)有城市人口已達2000萬左右，機動車數(shù)量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長;與此同時，由于多年來北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變，這兩方面問題在時間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨一無二的。2011年6月23日，一場大暴雨使得北京城的交通陷入“癱瘓”:地鐵——部分線路暫停運營，公路——39處道路中斷，飛機——多架次航班延誤取消，公交——部分站臺限制客流。北京的交通擁堵嚴重，逐漸成患，這已提升為北京市政府解決為民辦實事的重要內(nèi)容。它不僅影響到了人們正常的生活、工作和學習，還制約了北京城市的進一步發(fā)展。

3 倫敦城市規(guī)劃交通案例

交通擁堵是大城市發(fā)展中無法回避的一大難題，一個城市的交通擁堵程度往往與城市規(guī)模及空間形態(tài)有關，世界各地規(guī)模相似的城市其交通擁堵狀況也基本相同。而國際大都市倫敦為改善城市交通提出以下兩點建議。

3.1 建設立體化城市交通體系

對于大中型城市建設立體化城市交通規(guī)劃體系越來越重要，如倫敦市迄今，地鐵線路縱橫交錯，十幾條不同的線路貫穿東南西北。現(xiàn)在倫敦交通的70%依靠地鐵，每小時發(fā)出的列車達90班次，每天使用地鐵出行的乘客超過300萬人次。倫敦不僅發(fā)展地下鐵路，還大力發(fā)展地面公共交通。最常見的雙層紅色和單層綠色公共汽車夜以繼日運行。同時，輕軌火車和火車與地鐵車站緊密聯(lián)系，火車來往穿梭，僅在倫敦市中心就有七八個火車站。目前，地鐵、火車和地面公共汽車立體交通網(wǎng)已滲透至倫敦城市的每一個角落。

為了緩解地面交通壓力，倫敦市政府還投資3億英鎊運行了電車服務工程，并命名該工程為“跨河計劃”，從2004年動工，到現(xiàn)在已經(jīng)竣工。線路從倫敦北部至南部，每年可運載7200萬人次，并將部分地區(qū)的路程和時間減半，同時減少倫敦地鐵網(wǎng)中北部線和維多利亞線的擁擠，提高立體化城市交通的效率。

通過倫敦立體化城市交通體系的發(fā)展，2002年10月16日，英國交通部還宣布了一個減緩交通阻塞的計劃，建立循環(huán)系統(tǒng)，改變交通狀況。計劃投資1.45億英鎊，在92個堵塞嚴重地區(qū)實施改進措施，提高主要公路和高速公路的行駛條件。

3.2 嚴格實施交通管制

在交通管制方面，英國交通協(xié)調(diào)委員會建議政府在適合的時間內(nèi)運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對不同路段收取不同的路費，從而解決交通擁擠狀況。

倫敦市還加強交通管理體制。近年來，倫敦交通部門多次改善交通管制系統(tǒng)，安裝復合型智能交通系統(tǒng)設備和道路監(jiān)控設施。在主要道路上開辟供公共汽車行駛的快速公交專用車道。加強對地鐵設施的檢修維護、在地鐵站附近修建免費或收費低廉的停車場，鼓勵公眾改乘公共交通工具等。同時，各種相關法律，如環(huán)保法規(guī)的交叉制約、車速的限制監(jiān)控、嚴格的違章罰款制度，以及嚴格的令人難以接受的駕照考試制度等，都對交通的順暢運行發(fā)揮著重要作用。另外，提高燃油稅也是限制汽車使用的重要措施之一，每公升汽油價格中最高多達90%的部分為油稅，其燃油稅率在歐美屬最高。此外，培養(yǎng)駕車者規(guī)范駕駛意識和經(jīng)常性的宣傳活動對交通順暢流動也起著不可低估的作用。

作為國際性大都市，倫敦市區(qū)人口稠密，道路狹窄，路況復雜。為解決擁堵問題，倫敦市采用征收擁堵費、提高停車費、鼓勵公共交通和自行車等多種手段減緩交通壓力。倫敦市政府從2000年起提高停車費用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。從2003年起，凡進入倫敦市中心區(qū)域的汽車需繳納每天8英鎊(約12美元)的擁堵費。地鐵也是倫敦人出行的重要工具。1863年倫敦建成世界上首條地鐵線，迄今地鐵線路已有11條，運營里程約400 km。此外，倫敦市政府從2010年7月起在市區(qū)設置數(shù)百個自行車租賃站，鼓勵人們騎自行車出行。

4 結語

城市交通規(guī)劃在城市整體規(guī)劃中占極為重要的位置，是衡量城市規(guī)劃設計方案是否科學、合理和高效的關鍵指標。深入研究英國倫敦城市交通規(guī)劃中的建設立體化城市交通體系和實施交通管制，對解決我國大中型城市交通規(guī)劃問題起著重要的借鑒作用。同時結合我國國情，研制和創(chuàng)新出更切合我國實際的城市交通規(guī)劃。

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