談工業項目建設與管理

劉鎖鐵

0 引言

工業項目建設涉及專業面寬泛，如焦化項目建設涉及冶金、化工、煤炭、污水處理等相關專業;同時工業項目又具有常規建設項目的特性:建設周期長、產品具有單件性、一次性、整體性、固定性。根據焦化項目三年建設期，七年運營期的管理實踐，結合項目管理的階段理論，對焦化項目進而對工業項目的成功建設與管理有以下論述。

1 項目建設階段

項目建設階段的中心任務是項目按照決策時的宗旨，依據施工圖設計，在國家關于工程建設的法律法規的約束下，在安全、質量、工期、造價控制的基礎上，達到項目功能實現。

1． 1 決策階段

決策階段的任務是企業依據產業政策、發展規劃等編制項目建議書，對項目進行可行性研究、論證及項目立項批準。在完成論證、審批等相關工作后，認真完成以下基礎工作。

1)項目人力資源管理。項目建設成功與否，人是關鍵因素。項目建設伊始首先成立項目籌建機構，負責項目建設的全過程管理;其人員應由項目建設專家、相關工藝專家、經濟專家、設備選型專家、法律專家組成;其職責是編制組織構架，制定項目建設制度，制定項目各管理崗位任職說明書，從流程著手，注重環節控制，注重應急預案，從組織、人員和制度上保證項目籌建階段及后續階段在正確的軌道上運行。2)項目多方案比選。項目可行性研究論證從項目的總體方案、經濟方案、技術方案入手。總體方案關注項目功能、建設地點、工藝選擇、設備選型、國民經濟評價等方面，進行多方案論證;經濟方案在完成投融資方案的基礎上對重點指標如:動態投資回收期、凈資產收益率等進行多方案論證;技術方案重點論證工藝選擇、工藝銜接、設備選型等。方案體現先進、經濟、適用，性價比高，可行性強，同時也是影響項目建成后是否安全、穩定、經濟運行的先決條件。

1． 2 設計階段

設計階段的任務是按照設計規范及要求，根據項目建議書，編制初步設計，進行施工圖設計，確認項目的實物工程量，確認項目的計劃造價、計劃工期，重點以下列工作為抓手:

1)功能設計。施工圖設計的目標其一是功能設計。確保項目的總體功能及各子系統的子功能的實現。施工圖設計階段要堅決杜絕以包代管，項目建設專家、工藝專家、設備選型專家應成立駐設計院代表機構(一般3人～5人)，溝通解決功能設計中出現的問題、難題，工藝選擇、工藝指標確認、設備選型等必須得到貫徹、落實。此階段是工程建設的戰略階段，是項目建成后能否達產、達效的關鍵環節。

2)限額設計。施工圖設計的目標其二是經濟性。性價比是評價產品經濟性的硬指標。根據初步設計，經濟專家應協調設計單位制定工程項目、單位工程的投資額度，制定限額設計的獎罰措施;統計數據顯示，投資控制70%的工作在施工圖設計階段，因此限額設計在滿足項目功能的前提下，能降低項目建設造價，提高工業項目產品的性價比，從源頭上控制項目投資。

3)項目計劃編制。在功能設計及施工圖設計完成后，必須由專業人員編制項目計劃指導書，重點編制項目投資計劃、項目進度計劃，按照單位工程(子系統)編制明晰的實體工程量清單，明確項目工、料、機的投入，根據工期定額及建設單位要求，編制總體工程進度網絡圖，指導項目建設人員按項目計劃組織實施。

1． 3 招標階段

招標階段的任務是根據工程實際，按照法律法規要求，按照招投標的程序要求，合理選擇施工單位、監理單位、貨物供應等承建單位，以以下工作為著力點:

1)招標方式確認。高效專業的項目管理可實施同時設計、同時施工、同時驗收的建設方式，相對應的招標可分階段、分標段實施，優點是可真正形成競爭格局，上階段信譽好、實力強、效率高、管理優的施工(承建)單位可在下階段繼續競爭后續建設項目，真正實現招標的實質——公平、公正、公開的競爭;同時設計、施工、驗收的科學流水安排，可為項目的成功建設節約寶貴時間，體現項目的時間價值。

2)招標價確認。合理低價中標的前提是各企業形成企業定額、不得低于成本。在未廣泛形成施工企業定額的現實情況下，在仍需依靠政府指導價定價的現實情況下，實施合理低價中標有一定的缺陷，為中標而競相壓價的后果必然體現在工程質量上。推薦使用綜合系數確認招標價，使中標單位產生收益的心理預期，進而為工程質量保證提供良好的基礎。

3)施工合同管理。建設單位、施工單位等參建單位的精誠合作是項目成功的前提。合作的根本是契約。勘察、設計、監理、施工等示范文本是契約的具體體現。在規范通用條款、具體約定專用條款的前提下，經濟專家、法律專家要對容易產生爭議的條款進行事前的風險因素分析，進而編制風險控制方案，在完善風險控制方案后，簽訂權利義務對等、風險收益對等的施工合同書。簽訂后的施工合同必須在實際工作中嚴格執行。

1． 4 施工階段

1)控制參建隊伍及從業人員素質。建設單位要按合同約定嚴格要求設計人員、監理人員、施工人員等的素質，重點控制項目經理、總監及總監代表、設計單位駐現場代表等的資質及能力，對于不達標、不合格人員要按合同約定堅決清退;同時要求參建各方經常對從業人員進行施工規范、安全控制措施、質量保證措施的培訓、學習、應用;定期(一年或半年)對合同履約情況進行評審，全面評審參建單位的資信、管理能力、履約能力;在此基礎上建立優秀承建單位名錄，引導參建單位加強管理、提高項目實施能力;只有這樣，才能杜絕以包代管，才能使工程建設達到事半功倍的效果。

2)嚴格設計交底。設計單位的技術交底是施工階段的必要環節和必要工作，強調的是:設計人員應詳細進行設計交底，要交待清楚設計的前提條件、設計依據的技術標準、設計的原理、設計要達到的功能及施工的要領。對建設單位、施工單位交底清晰、全面，設計的意圖就能貫穿到工程建設中，同時對參建各方關于工程建設的爭議和索賠有一定的技術支持。

3)控制可變部分。可變部分是相對于原設計、原承包合同內容而言的，國家政策的變化、工藝變化導致施工內容的增減對工程進度、質量、造價乃至功能實現影響最大;其中涉及到工藝變化、設備選型變化的是重點控制對象，必須由該項目的行政負責人，技術專家進行評估，征得一致意見后實施;涉及到合同條款變化的，必須由簽訂合同的負責人、法律專家、經濟專家進行評估權衡利弊后實施;施工階段各方協調會議爭議的重點就在于可變部分，其他技術因素產生的可變部分，嚴格執行項目建設規章制度，按照審批流程、審批權限、批準確認后落實執行。

4)采購管理。工業項目設備材料的投資額占總投資額的40%～45%，有效的采購管理是項目成功的重點和關鍵，采購管理要控制采購貨物的數量和質量，要控制采購進度和成本。采購管理中要充分利用ERP技術及平臺，采購總量按施工圖設計計算總量控制，批量采購與使用按單位工程施工進度控制并和造價控制匹配。采購質量控制措施包括實施駐廠控制、管理體系控制、不合格品退貨機制等。大宗物資采購推薦招標引進綜合供應商，實施0庫存管理，節約采購成本。

5)協調內外關系。施工階段參建單位多、隊伍多、人員多、政府部門監管多、對工程建設的影響因素多，建設單位要重點關注。首先要投入足夠的人力、物力、精力;其次要關注正面消息、正面因素，有意識地營造和諧的內、外部氛圍;再次控制負面消息、負面因素，要應對及時、正確，進行危機管理。內外部關系協調沒有固定的模式和辦法，只能依靠隨機應變能力和應急預案管理。

6)項目風險管理。項目風險有技術風險和非技術風險之分。技術風險產生于設計、施工、建造等技術方面，非技術風險產生于政策、法律、經濟、合同、人員等方面。風險管理首先分析項目風險因素并識別，針對主客觀風險因素、內外部風險因素、各參建方風險因素、各階段風險因素進行分類識別，其次編制風險應對計劃，再次進行風險的監視、評估和控制，定期形成風險評估報告，使風險因素全過程、全方位得到控制。

1． 5 項目試生產及竣工驗收階段

1)項目功能驗收。項目功能驗收，建設單位牽頭組織，設計單位主持，施工單位、監理單位及運營階段管理人員參加;設計人員對單位工程是否達到原設計功能要充分發揮作用并形成驗收報告，應扭轉重工程質量驗收、輕功能驗收的做法。項目功能是物種、工程質量是項目功能表征的軀干。

2)項目工藝及設備運行交底。在項目試生產期間，設計人員以工藝流程、設備選型為內容，設備廠方代表以設備運行參數、運行工藝及注意事項為內容對運營管理人員進行工藝交底，杜絕設計、運行兩張皮現象，使項目功能及效益在短時間內得到實現。

3)項目資產管理。項目功能的實現使項目管理轉入實現資產保值、增值的運營階段，資產清冊必須按照企業會計制度規定，按類建立，由建設人員、資產管理人員、資產使用人員進行交接，使賬—賬，賬—物，賬—卡相符。

4)外部專業驗收。外部專業驗收主要是安全、環保、消防、衛生、審計、質量監督等。其作用:a．對工程建設得出專業結論;b．確保后續階段正常生產經營，項目建設管理人員應早動手、早作準備，從人員，到資料，到現場對照條款要求逐條準備，順利通過驗收，為后續運營階段打下堅實的基礎。

2 項目運營階段

從項目建設全壽命期管理角度出發，項目運營階段的首要任務是項目的達產達效，其次是對工程建設全過程、全方位、全要素的驗證，再次是項目的科學運營管理及項目的持續發展。具體工作如下。

2． 1 項目后評價

項目后評價的主要內容是:

1)目標評價。評價項目決策時制定的目標及功能是否實現。2)執行情況評價。對設計、施工、采購、資金使用、竣工驗收進行評價。3)成本效益評價。通過實際運營指標，對關鍵財務指標如財務凈現值、內部收益率、動態投資回收期等進行評價。4)綜合影響評價。通過投產運營的實際狀況對環保指標的實現、生態影響、本地區經濟社會發展進行評價。5)持續性評價。從項目運營的組織管理、科技進步等方面科學預測是否可持續發展。在以上評價內容的基礎上，形成后評價報告。后評價一般在達產后正常運營3年左右開展。

2． 2 項目安全穩定運行

項目安全穩定運營的首要條件是組織構架合理高效，管理流程制定科學有序，有一支穩定和高素質的職工隊伍。其次是產品質量要穩定，持續滿足客戶需求。第三要逐步培育和完善，形成有特色的企業文化、企業精神。在安全穩定運行中體現項目社會價值。項目達產3年～5年能初步形成企業文化和精神，并實現安全穩定運行。

2． 3 項目經濟運行

項目經濟運行是項目建設的本質要求和立足點、出發點。要建立投入產出核算體系，要根據設計制定各種工藝消耗指標，要提高設備的巡檢、維護、檢修水平，提高設備無故障運行時間，要建立成本預算、實施、控制體系，實現項目經濟運行目標。一般項目運行5年～7年，是項目經濟運行的黃金時間，10年～12年后，維護費用逐步升高，是項目經濟運行需面對的難題。

3 結語

工業項目建設及運營的全壽命期管理，成功與否首要的關鍵因素是必須具備一支專業的項目管理團隊;成功與否的判斷標準首先是項目目標及功能實現，其次是項目的安全、質量、工期、造價控制目標實現;成功與否的支撐條件是項目安全運行、環保運行、經濟運行。

成功的項目建設與管理可以鍛煉一支專業、高效的管理團隊，可以為特定客戶提供滿意的產品，可以體現項目的社會責任，實現項目的持續發展。

［1］ 周東海．哈佛模式 項目管理［M］．北京:人民日報出版社，2001．

［2］ 張仕廉．建設項目全壽命周期成本控制理論與方法［M］．北京:中國計劃出版社，2007．

［3］ 楊太華，郭繼鋒．淺談建設工程項目管理［J］．山西建筑， 2010，36(23):247-248．