談高速公路施工安全管理

常 杰

高速公路施工是一項比較特殊的施工作業，其施工流動性大，施工線長點多，工種復雜，作業場所流動，短期雇工較多，施工周期長，涉及人員、材料、各類機械多，傳統三大目標對安全形成一定壓力，施工協作要求高，專業性強、特種作業多，施工中受自然因素和外界干擾因素較多，安全風險大，施工安全管理難度大。下面根據多年的高速公路施工管理經驗，從高速公路施工存在的安全隱患問題入手，依據安全管理的原則與要求，對高速公路安全施工管理措施等進行一下討論。

1 高速公路施工安全管理存在的主要問題

1． 1 高速公路施工人員素質普遍較低，參差不齊

高速公路施工由于作業特點決定是典型的勞動密集型行業，除一部分專業施工要求專業人員外，各項目部都會將勞務作業進行分包，大量一線崗位工人都是短期雇傭的農民工。較低的技術含量使得這些施工人員的素質普遍較低，專業技能參差不齊，大部分甚至是剛離開土地的農民，由于未經過系統的、專業的安全技能培訓，這些從業人員勞動組織紀律差，安全風險意識和自我防范能力不強，使得施工現場危險因素增多。

1． 2 工期的不合理壓縮給高速公路施工帶來安全隱患

現階段，我國高速公路建設正如火如荼，一些重點高速公路工程的建設工期常常為了地方的經濟利益而一再壓縮，因此就會給施工單位的安全施工管理增加很大的難度，同時也埋下安全生產隱患伏筆。

1． 3 半幅通車、不封閉施工、征地拆遷糾紛等不利因素嚴重影響了施工安全管理

由于高速公路加寬施工，常常邊通車邊施工，線路不封閉，社會車輛通行數量大，施工線路長，涉及單位、農田征地拆遷項目范圍廣等不利因素。因此，因施工臨時封閉路段和征地拆遷引起的糾紛發生較多，村民阻止施工事件也時有發生，這就在嚴重影響施工進度的同時還給安全施工管理帶來較大困難。

2 安全生產管理的基本原則和要求

1)堅持依法進行安全生產管理的原則。高速公路工程項目安全施工管理人必須對《安全法》《安全管理條例》《安全技術規章》《安全操作規程》等相關的法律法規以及公司、分公司、指揮部相關安全生產文件進行認真學習領會。安全施工管理過程中應該明確安全、質量、進度、效益之間的主次關系，明確安全一票否決制。當發生了安全事故，嚴格按照“四不放過”原則進行處理。

2)管生產的必須管安全原則。項目部必須建立以項目經理為第一責任人的安全施工管理機制，堅持管生產的必須管安全原則，項目經理負責安全生產責任制落實工作，按要求配備專、兼職安全管理人員，確保各項安全管理工作及時有效進行。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。堅持動態管理原則，預先采取措施防止安全事故的發生，事故發生后，及時啟動應急預案控制和減少事故損失。

3)堅持以人為本、以人為核心原則。施工安全管理就是要控制人的不安全行為，物的不安全狀態，以及與環境的和諧統一。人作為安全管理的控制者和管理者，所有的安全管理都與人的行為分不開的，在施工管理中是第一位要素，因此施工中安全管理要緊緊圍繞保證人員的生命安全和安全行為來開展，通過公司級教育、項目部級教育和班組級教育三級教育，使從業人員做到四不傷害。

4)安全生產人人有責的原則。安全生產人人有責就是要求所有的施工管理部門和施工的人員都必須參與安全管理，做到橫要到邊豎要到底。安全施工管理貫徹整個項目的全過程，涉及項目活動的各個方面，安全管理的基本要求就是全過程、全方位、全員地進行動態的實時管理。

3 安全生產管理的措施和方法

3． 1 安全生產目標的確定

高速公路工程施工前，項目部就應該根據《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規以及指揮部的總體安全目標，根據項目部與分公司簽訂安全管理責任狀制定一個可實施的安全目標。然后由項目部安全管理委員會進行安全目標分解，將目標逐級、逐層分解，使得各級、各職能部門、各勞務分包隊，直至每個員工，根據分解的安全目標層層簽訂責任狀，人人簽訂責任書。

3． 2 建立組織機構，制定安全計劃

安全目標實現的基礎是有完善的組織保障，即及時建立安全管理組織機構，按要求配備足額的安全管理人員，制定健全的安全管理制度并監督其落實，有一定必要的流程和程序。在圖紙會審階段，項目部工程技術、安全管理人員應對設計圖紙文件進行詳細、認真查閱、復核，全面了解該高速公路工程的信息，包括工程數量、基礎類型、地形地貌、環境氣候、穿越地區等情況。逐項分析可能存在的一切不安全因素，針對每一因素，分析評價其危害程度并制定針對性的預防措施。根據安全生產措施計劃，及時保證資金投入，專款專用，確保滿足安全生產施工條件。

3． 3 建立完善安全管理和保障體系

根據《高速公路安全管理方案》以及GB/T 28001∶2001職業健康安全管理體系建立完善安全管理和保障體系。依據項目部施工組織設計中制定的安全目標，進行層層分解，落實到每一個施工作業人員。組建由項目經理擔任組長的安全施工領導小組。專人負責制定各項安全保障措施和安全管理文件等，并監督執行落實。明確責任制度，明確各責任人的安全責任。

3． 4 及時制定各專項施工安全方案，及時進行安全技術交底工作

按照《安全管理條例》要求，及時制定現場臨時用電方案和各專項施工安全方案，施工前，由項目部技術負責人組織相關施工人員、管理人員召開安全技術交底會，將施工的難點、要點、危險點、安全操作要領、安全注意事項、發生事故后的應急措施等交代給每一位參與該項工作的人員，讓其做到能知會做，在施工過程中不違章指揮和違章操作，避免發生安全事故。

3． 5 加強動態安全管理

采用定期、不定期和日巡方法不斷加強施工現場安全檢查，消除各類隱患于萌芽。高速公路施工過程中，由于點多面廣，工作面不固定，必須采取動態安全管理，采用定期、不定期和日巡等方法不斷加強施工現場安全檢查。項目經理定期、不定期組織相關人員對各個作業面進行安全檢查，重點查處違規違章作業，發現問題，立即下發隱患整改通知，并限定整改完成時間，按限定時間進行閉合檢查時各類隱患消除在萌芽狀態。

4 施工中危險源的辨識和評價及制定預控措施

運用LEC方法將高速公路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態、環境危險因素進行全面的識別并作出量化的評價，根據評價結果確定危險源，進而制定預控措施，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施。危險源的辨識，依據國家相關法律、法規、規章和公路工程相關安全工作規程，結合高速公路施工項目中人員違章指揮、違章操作實際情況和同類工程施工中各類安全事故起因因素等而進行辨識。經辨識確認的有害因素的安全控制措施主要有事前措施、事中措施及事后措施三種，事前預防作業中可能發生的危險因素并盡量清除作業現場的危險因素和制定各類安全事故應急預案并演練;事中采取動態實時監控始終使危險因素控制在規定范圍以內;事后緊急啟動應急預案，雖然不能制止事故發生但能減少事故損失。

5 高速公路施工特殊條件下的安全技術措施

本文僅以邊通車邊施工為例，對其安全技術措施進行闡述。綏北高速為原有二級公路改擴建為高速公路項目，全線施工采用邊通車邊施工，施工期間道路不進行封閉，因此施工中制定了專項安全措施:

1)加強舊路幫寬段安全警示及道路交通安全防范工作。2)對運料車輛要建立機動車輛檔案。檔案內容包括運輸車輛行駛證，汽車駕駛員身份證，駕駛證復件。3)對項目部所屬駕駛員提前進行安全培訓，重點學習《路上駕駛安全常識》，每個月至少學習兩次。4)各施工隊要簽訂安全行車責任狀，對外雇車輛要明確雙方的責任。5)必須保證車輛的機械性能完好，制動器、轉向器、喇叭、刮水器、后視鏡和各燈光裝置齊全有效。6)運輸車輛在道路上行駛時，不許占道卸料、逆向停車、違章掉頭，運輸粉狀材料必須加蓋苫布。7)建立嚴格的車輛管理制度，查處各種違章、違規現象。8)加強裝卸料的安全管理，卸料現場夜間卸料必須設立高架照明燈，專人指揮進出車輛，做好安全登記。9)加強公路建設中邊通車邊施工路段的交通安全管理，認真落實相應的安全責任，安排專人疏導交通，加強施工作業現場的安全管理，認真分析查找存在的事故隱患和不安全因素，研究解決各種問題的措施和辦法，制定保暢通、保安全的工作方案。10)加強施工作業人員的安全管理。

6 結語

由于高速公路工程建設點多、面廣、戰線長，外界的影響因素多，人員素質差，施工安全管理難，因此項目施工各方人員必須做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，切實將安全生產法律法規、技術標準落實到施工第一線，全面夯實安全工作基礎，嚴格執行各項安全管理制度，實現施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化，提高全員安全意識，組織全面的安全培訓教育，加強安全投入，落實各自安全生產責任，有效控制安全風險，杜絕較大事故、遏制一般事故，爭創“零傷亡”工程。

［1］ GB/T 28001∶2001，職業健康安全管理體系規范［S］．

［2］ 齊文華．如何做好建筑工程施工中的安全管理［J］．山西建筑，2010，36(5):223-224．