公路工程施工中如何科學進行安全生產管理

張秀娟

近幾年的建設項目從工程項目分布來看，基本轉入工程條件更為復雜的山嶺，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結構顯著增多，工程地質狀況復雜、施工環境惡劣、建設條件艱苦，工程施工難度增大，質量安全風險更為突出。同時隨著路網密度的增大，不可避免地大量增加立體跨線工程，在不能中斷交通的開放環境下施工，質量安全風險疊加效應不可忽視。

從工程項目管理來看，建設規模與資源配置失調，制約質量安全水平提升的客觀因素仍然存在。工程管理和技術儲備不足，建設管理不到位，分包轉包屢有發生，從業隊伍素質不高的態勢尚未根本改變。工程實施將承受自然環境、社會環境和工程管理的多重考驗，老問題與新矛盾交織，質量安全風險增大，形勢更加嚴峻。

各條高速公路建設管理處根據國家有關安全生產的法律、法規，紛紛制定出臺了各自項目的安全生產管理辦法、規章制度以及相應的獎懲措施。說起來安全生產管理其實也是老生常談了，可是看目前的公路工程建設領域內的安全事故問題狀況仍然不容樂觀。根據這幾年的實踐經驗總結如下經驗，供大家參考指正。

1 安全生產管理的意義

所謂“安全生產管理”就是針對人們在安全生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料環境的和諧，達到安全生產的目標。

2 建立健全安全生產管理組織機構

安全生產實行三級管理，同時實行三級安全生產責任制，形成分級管理，一級抓一級。三個等級安全生產責任人均由一支經過嚴格培訓取得證書、豐富的安全生產管理知識、經驗豐富、工作認真且責任心較強的隊伍組建。

1)項目經理為安全生產第一責任人，履行以下職責:a.領導本項目安全生產工作;b.審定安全生產工作計劃;c.落實安全生產經費，重大事故隱患的整改經費。

2)分管安全工作的項目副經理為安全生產一級責任人，全面負責本項目安全生產，履行以下職責:a.組織貫徹安全生產有關法規和上級有關安全生產要求;b.負責制定本項目全年安全生產工作計劃，實行目標管理;c.定期召開安全生產工作會議，研究、檢查、評價、總結本項目安全生產工作;d.組織制定本項目有關安全生產規章制度和安全生產操作規程;e.組織安全生產檢查，發現生產事故隱患督促及時整改。發生重大生產事故時，根據“四不放過”原則，進行必要處理。

3)各部室負責人為本項目二級安全生產責任人，全面負責本部室安全生產工作，履行下列職責:a.認真貫徹有關安全生產法規和上級有關安全生產指示;b.制定本項目安全生產工作計劃，并組織實施。平時主動向上級領導匯報安全生產工作情況，并提出工作意見和建議;c.定期召開本項目三級安全生產責任人會議，布置、檢查、總結安全生產工作;d.組織制定本項目安全生產規章制度和各項安全生產操作規程，并督促貫徹落實;e.利用各種形式宣傳安全生產法規和安全知識，不斷提高本項目全體職工“安全第一”的思想;f.定期組織本項目安全生產檢查，對發現隱患及時整改，一時無法整改要及時采取有關防范措施，并向上級領導匯報;g.對發生的生產事故要積極配合有關部門調查，配合有關部門做好善后處理工作。

4)實際操作組組長為本項目三級安全生產責任人，全面負責本項目安全生產具體工作，履行下列職責:a.組織貫徹落實有關安全生產法規和各項安全生產工作;b.組織制定操作小組安全生產工作計劃，并認真組織實施;c.組織制定操作小組安全生產有關規章制度、安全生產崗位職責，以及安全生產操作程序，并督促檢查落實;d.負責檢查操作小組安全生產事故隱患，并認真整改，及時上報無法解決的事故隱患;e.負責對小組成員進行安全生產教育，不斷提高“安全第一”的意識。

5)操作人員的安全生產職責:a.認真參加安全生產活動，學習安全生產法律規章，掌握安全操作技能，不斷增強生產勞動中自我和相互保護意識;b.自覺遵守勞動紀律和安全生產規章制度，執行安全操作規程，不違章、不冒險、不聽違章指揮作業。發現他人違章、冒險作業及時予以勸阻、制止，并向上級報告;c.操作中，發現設備異聲，安全防護裝置和電線、電器開關破損等不安全因素，及時采取有關措施，并向上級報告，有權拒絕違章生產指揮;d.做好設備，工具等維護保養，保持作業場所整潔。

3 制定本項目安全生產管理方針與目標

在開始一個新建高速公路工程項目進行安全生產管理時，首先根據我公司和建設管理處制定的安全生產管理方針、安全生產管理目標結合新建項目的特點與實際狀況，制定適合自己項目的安全管理方針和安全生產管理目標。

丘陵地區生豬養殖很容易受到亞熱帶氣候的影響，入春時節氣候變化較多，若養殖管理跟不上變化，易引發細菌性疾病，2～4月齡仔豬最易感染沙門氏菌，成年豬發病較少。豬副傷寒又稱豬沙門氏菌病，主要是由豬霍亂和豬傷寒沙門氏菌引起，急性副傷寒會造成仔豬死亡，但臨床較多的是慢性副傷寒，病豬發育遲緩會給養豬業帶來經濟損失。

4 制定本項目安全生產管理工作計劃

1)學習培訓計劃。2)安全生產檢查計劃。3)施工現場安全防范重點及措施落實的檢查計劃。4)定期召開安全例會安排。5)安全經費計劃。

5 制定本項目安全生產管理制度以及獎懲措施

5.1 安全生產事故預防制度

1)有計劃、有步驟地開展經常性的勞動保護，安全生產宣傳教育，提高各級安全生產管理人員安全管理水平和全體職工以及操作人員勞動保護的思想認識。

2)發揮各級組織的宣傳教育作用，在全體職工以及操作員中進行經常性的安全教育，學習勞動保護的法律、法規，增強安全意識，認真貫徹落實各項規章制度。

3)建立勞動保護、安全生產教育卡，認真執行三級安全教育制度，新進及工種調動人員必須經過三級教育后上崗。

a.一級安全教育。由安全管理人員講解本項目關于安全生產的方針政策，法令和指示，本項目的生產特點以及安全生產的經驗教訓和有關規定、制度。

b.二級安全教育。由部門領導和生產管理人員結合本部門的生產特點、設備性能、安全制度、勞動紀律以及事故教訓等進行安全教育。

c.三級安全教育。由各操作小組組長帶領新進或調換工種人員到生產作業現場，結合具體要求和該工作的安全操作規程和安全生產規章制度，提出易發事故的預防方法和發生緊急情況的處理辦法，崗位設備情況，個人需要注意的事項和正確使用勞動防護用品等。

d.電工、焊工、電梯工、危險品保管員等特殊工種人員須進行專門安全教育和安全操作技術訓練，并經嚴格考核合格后，持證上崗。不定期地對有關人員進行安全培訓，加強勞動保護方針政策，安全技術知識教育，提高全員安全意識，運用法律手段，確保安全生產。建立安全生產例會制度并定期召開，做到班前布置、班中檢查、班后總結，使之制度化，提高安全教育實效。

5.2 安全生產獎懲制度

a.熱愛本職工作，積極參加安全生產活動，模范遵守安全生產管理制度，成績顯著的;

b.發現不安全生產的事故苗子，及時采取措施，避免事故發生的。

2)對違反安全生產規定或因過失而引發的事故，具備下列條件的部門和個人，項目部將給予經濟處罰甚至依法追究刑事責任:

a.對安全生產工作不重視，私自挪用損壞安全生產的設備、設施和零部件，并引起生產事故責任人;

b.無證、違章操作造成事故的;

c.發現事故隱患未及時消除和整改而造成災害性事故的。

6 簽訂本項目安全生產目標責任書

安全生產管理實行目標責任制，本項目工程項目經理為本建設項目的安全生產第一責任人，對所轄范圍內安全生產負總責。安全生產管理列入年度目標考核的范疇，實行一票否決制。

根據本項目特點，結合本項目的安全生產管理方針、目標、制度、工作計劃和獎懲措施分別與各工區負責人、各級安全生產管理負責人簽訂階段安全生產目標責任書，提出本階段明確的安全生產管理控制目標，將安全生產目標、安全生產工作逐級分解。

7 進行階段考核

根據山西省交通運輸廳出臺的《山西省公路工程施工安全檢查評價辦法》，每周對本項目的安全生產進行全面檢查，每月對安全生產管理進行自我評定，并提交真實、完整的安全生產自檢資料。監理單位也要根據該辦法對施工單位進行評價，報建設單位審查，建設單位年末結合監理單位評價結果，對施工單位的施工安全管理進行等級評價，并報項目安全監督機構備案。

這樣形成一個良性循環，在安全生產管理工作上充分掌握自己的情況，以便對安全生產管理工作做好下一步計劃，真正科學有效地做到了“安全第一、預防為主、綜合治理”，形成了全方位的安全生產管理。

[1]孔德明.淺談施工現場的安全管理[J].山西建筑，2010，36(16):191-192.