成品油庫建設項目全過程造價管理探討

王新杰 侯慶德

建設工程全面造價管理是建設工程造價管理的發展趨勢，全過程造價管理又是全面造價管理的重要組成部分[1]。本文結合筆者在成品油庫項目建設全過程造價管理的實踐，從成品油庫建設的投資決策、設計、招標投標、施工、工程結算及交付等不同階段，運用全過程造價管理的思想和方法，探討了建設各階段造價管理的重點和難點及控制措施。

1 投資決策階段的造價管理

1.1 提高對投資決策與工程造價關系的認識

首先，項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。決策正確意味著項目建設決斷科學，投資方案得到優選，資源得到合理配置，這為合理測算工程造價，并在實施最優投資方案時有效控制工程造價打下了基礎。其次，決策的內容是決定工程造價的基礎。項目建設的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最大，所以決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響后續各階段造價管理的科學性和合理性。再次，決策的深度影響投資估算的精確度，影響工程造價的控制效果。顯見，只有提高決策的深度，合理地計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍內，使投資控制目標能夠實現，避免“三超”現象發生。

1.2 提高可行性研究階段投資估算準確度

可行性研究階段的造價管理的重點是編制高準確度的投資估算。如何編制出高精度投資估算要做好如下幾方面工作。

1.2.1 依據可靠、方法得當

成品油庫建設項目可研階段投資估算的編制依據主要有:國家、石油石化行業和工程所在地政府的有關規定;工程地質勘察資料與設計文件;能測算出的主要工程量和主要設備清單;中國石油、中國石化兩大集團發布的估算指標或概算指標及費用定額;工程所在地人、材、機等的市場價格信息等。考慮生產能力估算法、比例法、系數法等適用于建設項目投資的匡算，成品油庫建設項目可行性研究階段的投資估算常采用指標估算法。

1.2.2 技術方案合理和設備配備適當

成品油庫建設工程技術方案選擇應遵循先進適用、工藝合理、安全可靠、管理方便、經濟合理的原則。如收發油工藝、鐵路掃倉、掃線、倒罐，公路裝(卸)車，石油庫大氣污染物控制，庫區消防、自控、安防，含油污水處理等均應選用成熟的技術方案。選擇的設備應符合政府或專門機構發布的技術標準要求，主要設備之間、主要設備與輔助設備之間能力要相互匹配，設備質量可靠性能成熟能保證生產穩定。如油泵、消防泵、閥門等與自控系統，儲油罐與液位監測系統等的兼容與匹配等。設備應盡量選用國產設備，凡國內能夠制造，并能保證質量、數量和按期供貨的設備，原則上選擇國內產品，力求降低造價，節約資金。

1.2.3 易忽視的幾個投資估算影響因素

成品油庫項目可研階段投資估算計算時常常在幾個方面疏漏或深度不夠，往往造成初步設計概算投資額超估算投資額限值。影響因素有:1)項目配套邊界條件，包括項目配套用水、電、氣、暖、道路、通信等。筆者曾經歷華東地區一大型油庫工程8 km 35 kV變電站接入10 kV專線投資估算打了800余萬元，而實施時供電公司報價1500余萬元，致使該部分投資控制無從做起。2)“三同時”投資應保障，包括安全、環保、勞動職業衛生。成品油庫作為倉儲危險化學品的場所，應落實“三同時”并打足費用。3)儲罐地基方案。不良地質條件下的儲罐地基處理工程復雜且造價較高，存在不確定性，對工程的影響程度大，儲罐的地基方案宜在可研階段根據初步勘察結果做出，以便合理確定工程投資。

2 成品油庫項目設計階段的造價管理

成品油庫建設工程作為一般工業項目，其設計通常分為初步設計和施工圖設計兩階段進行，稱為“兩階段設計”。復雜工業項目增加技術設計階段稱為“三階段設計”，而初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計階段對投資的影響約為20%，可以說設計階段的造價管理是整個工程造價管理的龍頭，控制工程造價的關鍵是在設計階段。初步設計概算已經批準作為工程投資的最高限額，不得隨意突破。

故在設計一開始就應將控制投資的目標貫穿于設計工作中，以保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。

2.1 引進造價咨詢，加強造價控制的主動性

受體制和傳統習慣影響，成品油庫設計工作往往由工藝、建筑等專業技術人員設計完成后，概預算編制人員據以編制初步設計概算或施工圖預算。技術方案的經濟評價、比選程度低，造成普遍存在“重設計、輕經濟”的觀念。為克服或改變這一不利局面，建設方可在設計階段引入造價咨詢參與到設計方案的經濟比選過程，由造價師在設計階段共同參與全過程設計，使設計一開始就建立在健全的經濟基礎之上，在作出重要決定時就能充分認識其經濟后果。推行限額設計也是設計階段一種有效的造價控制措施，投資限額一旦確定以后，設計只能在確定的限額內進行，發揮專業工程師才智，選擇經濟的方式實現技術目標，從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足成品油庫功能和工藝要求，又能降低工程投資的技術方案。

2.2 嘗試設計酬金與投資合理節約掛鉤的激勵機制

目前，成品油庫項目設計費計取依據《工程勘察設計收費管理規定(2002)》計取，設計費取費關聯因素有工程投資額和項目性質、難易程度、建設地高程等，并規定了浮動幅度為上下20%。設計費與設計質量、設計服務，甚至項目能否最終實施、技術方案的經濟合理與否無直接關系，投資額高則設計費高。此設計費計取辦法某種程度上僅有助于設計單位只重視技術性，忽視科學性、經濟性的觀念。因此，實踐中嘗試建立以投資節約額為基數的設計費獎勵的激勵措施值得探索。即在原設計計費的基礎上，對因設計而節約投資，按節約部分給予獎勵的激勵措施，因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例設計費的做法，實行優質優價的計費辦法，這樣將有利于激勵設計人員精益求精地進行設計，加強設計人員的經濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制成品油庫項目造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

3 成品油庫項目建設實施階段的造價管理

3.1 招標投標的造價管理

做好招標投標階段的造價管理應從以下幾方面著手:

1)招標策劃工作。包括依法確定招標方式;確定合理低價中標(不盲目選用低價中標)為目標的招標原則;劃分標段，通常一個標段，也可按專業劃分為土建和安裝兩標段。合同類型(總價、單價、可調價等)的選擇;

2)編制招標文件。除具備自行招標能力外，建設單位通常委托招標代理公司編制，招標代理公司的選聘有資質是基本條件，有成品油庫工程業績也非常重要。因成品油庫類工程有其專業特點，有業績的代理公司編寫的工程量清單質量通常會較無業績的高，從而大大降低投標人實施針對性的不平衡報價可能性，減少漏項等額外增加的歧義和糾紛。此外招標文件中合同重要條款應下大功夫約定清楚，尤其是設計合同執行時的風險范圍，價款調整，工程付款等，能從源頭控制風險，能避免日后結算時無休止的扯皮和糾纏;

3)經評標定標后，嚴格按照招標投標文件簽署《建設工程施工合同》，重要合同條款按照招標文件搬入合同，不得調整。

3.2 施工階段的造價管理

3.2.1 加強實施過程的變更管理與索賠控制

成品油庫工程變更的內容有:發包清單中約定的工程量增減;附屬工程的增減;材料的規格、標準的變化;工程的基線、標高、尺寸等的變更;施工工序的調整;市場主材價格的波動等，甚至工程進度計劃的調整也常引起工程造價調整，因此，必須通過加強預控、強化程序等措施加強對工程變更的管理。成品油庫項目建設中常見索賠類型主要有:設計文件變更引起的索賠;不利自然條件或人為障礙引起的索賠;工期延長或延誤引起的索賠;因甲方原因造成工程施工中斷引起的索賠;因甲方原因工程終止或放棄引起的索賠[2]等。加強索賠事項的管理應該加強預控，索賠事項一旦發生應有意識做好索賠事項的記錄，為日后索賠的測算提供一手數據。

3.2.2 嚴格合同管理

嚴格合同管理是建設單位實施階段造價管理的直接、有效手段和方式。嚴格合同管理首先應在合同簽署時合同約定涉及影響造價管理的因素嚴謹嚴密。重點包括:合同價款應與工程特點相適應;工程預付款支付時限、抵扣，工程進度款支付方式、數額及時限均應明確可操作;工程變更發生時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求等;風險包干系數及超出約定范圍和幅度的調整辦法;工期及工期提前或延后的獎懲標準等等，均應明晰且可操作。在工程實施過程中一旦發生工程造價調整因素，建設單位應做好過程記錄，必要時留下照片、視頻等影像資料，并妥善保存會商紀要和會議記錄，按照合同原則，實現及時準確辦理相應簽認和調整，且不得拋開合同原則隨意處理或不及時處理，力爭做到事畢賬清。

4 項目竣工結算及交付階段的造價管理

采用工程量清單計價的工程項目，在結算階段的主要任務就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，對工程項目的造價進行核定。重點是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調整問題，并在此基礎上編制竣工結算。成品油庫項目的竣工交付階段造價管理主要包括竣工結算的編制和竣工后費用的控制。具體內容有:

1)做好成品油庫項目竣工驗收工作。應指定竣工驗收的依據、驗收的標準，按竣工驗收程序組織竣工驗收。

2)做好成品油庫項目竣工決算，正確核定新增資產價值。

3)做好成品油庫項目保修費用的處理，包括勘察、設計原因造成保修費用的處理;施工原因造成的保修費用處理;設備、材料、構配件不合格造成的保修費用處理;用戶使用原因造成的保修費用處理;不可抗力原因造成的保修費用處理。在成品油庫項目結束階段，要對整個成品油庫項目進行一次綜合性評價，也是對該成品油庫項目造價的總結。

5 結語

成品油庫建設工程全過程造價管理，專業性較強，環環相扣、相互制約，任務艱巨且復雜。只有及早謀劃、認真組織、落實好成品油庫建設工程的全過程造價管理的各項工作，就一定能為實現企業效益最大化的目標奠定堅實基礎。

[1]劉伊生.建設工程全面造價管理[M].北京:中國建筑工業出版社，2010:5.

[2]柯 洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社，2009:294-295.

[3]李 鈞.對工程造價全過程控制的思考[J].山西建筑，2010，36(25):253-254.