論城市生活垃圾處理法律制度的完善★

李清宇 劉玉清 柴 濤

0 引言

近年來，我國城鎮化步伐明顯加快，隨之而來的城市生活垃圾問題日趨嚴峻，如何采取更加有效的措施來解決城市生活垃圾污染問題已成關注焦點。從國外城市生活垃圾治理成功經驗看，在法律層面對生活垃圾分類分揀及綜合利用進行具體規定，是解決城市生活垃圾問題的根本途徑。但我國雖在此方面有相關立法，但卻內容過于原則化，操作性較差，且配套法規不完善，給城市生活垃圾資源化利用帶來相當大的困難，影響我國城市生活環境質量的提高。

1 我國城市生活垃圾的現狀

由于我國經濟社會的快速發展，人口向大中城市集中的速度越來越快，城市生活垃圾問題愈來愈凸顯，現已發展成為城市一大公害。我國城市生活垃圾的清運量2009年已達1．5億t，而無害化處理僅為1．1億t［1］，處理率約為71%，且處理方式主要為填埋和焚燒，幾乎沒有將生活垃圾進行分類處理及綜合利用。因此，我國城市生活垃圾處理問題所面臨的形勢非常嚴峻。

眾所周知，城市生活垃圾是“放錯地方的資源”，若合理開發，可實現資源的循環利用，達到環保、綠色、低碳的目的。若按目前現狀，垃圾資源不但會被浪費，還會產生破壞土壤，污染大氣，影響水質，侵占空間，妨礙市容等一系列環境問題。雖然我國為解決此問題作出了努力，部分城市也出臺了一些相關的地方性法規，但由于各個地方立法角度和實施環境的差異，致使其難以發揮作用。……