建設監理招投標過程中逆向選擇問題分析

常立喜 徐苗苗

0 引言

監理招標標的是“監理服務”，與工程項目建設中其他各類招標的最大區別表現為監理單位不承擔物質生產任務，只是受招標人委托對生產建設過程提供監督、管理、協調、咨詢等服務。鑒于標的具有的特殊性，招標人選擇中標人的基本原則是“基于能力的選擇”。然而，業主很難對監理公司的能力進行判斷，具有很大的不確定性和風險性，業主處于信息劣勢地位，有發生逆向選擇行為的風險，因此，研究如何改變監理招標過程中信息不對稱現象，避免逆向選擇行為具有重要意義。

1 建設監理招投標過程中的信息不對稱

當業主通過招投標方式選擇監理為其進行工程項目管理時，業主和監理之間的信息是不對稱的，監理處于信息優勢地位。業主只是對自己的私人信息(如自身信譽、資金籌措能力、財務支付能力、項目有關手續、詳細目標等)有更多的了解，對監理單位的技術水平、管理能力等了解較少;而監理投標人相對業主具有的信息優勢有:1)監理投標人自己的資質、信譽和財務狀況;2)監理投標人的技術力量和相關的試驗檢測儀器設備情況;3)監理單位員工的數量和素質;4)監理投標人近年來的項目經歷和業績;5)擬派往招標項目的監理工程師的資格及業績。

以上這些監理本身的信息很多都是隱性的，業主是很難掌握的，此外，監理對項目所持的風險態度、對工程的理解力、對項目管理的應變能力、對工程所在地區的實踐經驗、銀行信貸能力、投標報價的真實性等隱藏信息業主也是無法完全掌握的。

2 建設監理招投標過程中的逆向選擇問題

逆向選擇指由交易雙方信息不對稱和市場價格下降產生的劣質品驅逐優質品，進而出現市場交易產品平均質量下降的現象。在建設監理招投標過程中，由于業主與監理方的信息不對稱，也存在逆向選擇問題，能夠提供優質監理服務的監理公司被只能提供劣質監理服務的公司擠出市場。

在信息不對稱的情況下，市場的運行可能是無效率的，因為雖有業主愿出高價購買好的監理服務，但市場這一看不見的手并沒有實現將好的監理服務提供給需要的業主。市場調節下供給和需求總能在一定價位上滿足買賣雙方意愿的傳統經濟學的理論失靈了。這種“市場失靈”具有“逆向選擇”的特征，即監理市場上只剩下劣質監理服務，也就是形成了人們通常所說的“劣幣驅逐良幣”效應。傳統市場的競爭機制導出的結論是——“良幣驅逐劣幣”或“優勝劣汰”;可是信息不對稱導出的是相反的結論——“劣幣驅逐良幣”或“劣勝優汰”。

具體而言，存在的問題有:招標范圍層層擴大、投標文件雷同、投標成本加大、圍標、串標行為嚴重、僅以監理投標報價的高低來定標等。這些問題的出現，原因是多方面的，其中一個重要原因是業主和監理之間信息的不對稱。由于工程項目業主和監理之間信息的不對稱，一般情況下業主往往會選擇報價較低的監理單位作為中標者，此時就存在逆向選擇風險。

3 建設監理招投標過程中的信號發送

現實生活中，雖然逆向選擇現象普遍存在，但是市場依然有效，其中的原因在于信號發送現象的普遍存在。從信息經濟學的角度分析，運用信號理論解決逆向選擇問題是十分有效的。面對提供劣質監理服務的市場，提供優質監理服務的公司會考慮:是否可以通過其他方法讓業主了解自己所提供的監理服務的質量。是否能夠通過信號的傳遞，成功的將自己與提供劣質監理服務的公司區分開。所謂信號發送是指市場上擁有信息較多的一方主動提供信息給信息較少的一方，從而形成市場交易機會的行為，例如購買產品時考慮的產品質量書，找工作時用到的學歷證書等。

具體而言，監理單位應當在投標書中向業主提供能夠反映其以下條件的材料，通過信號發送，減少雙方的信息不對稱，有效遏制逆向選擇行為:

1 )投標人的資質;2)監理人員概況(各種證書);3)用于工程的設備;4)公司以往的監理業績;5)監理費的報價和費用構成。

4 結語

由于監理服務的特殊性，監理服務市場上存在信息不對稱現象，具有產生逆向選擇的風險，進而導致監理服務市場的低效率。根據信息經濟學的理論，信號發送能夠有效的避免逆向選擇的風險，提供市場的效率，針對信息優勢一方——監理方所具有的信息，提出信號發送的主要內容，從而在操作層面上提出相關建議。

除此之外，還可以通過信號甄別克服信息不對稱帶來的問題。總之通過對建設監理招投標過程中的程序和制度設計，可以有效的克服監理服務市場的信息不對稱現象，使市場高效率的發揮作用，配置資源。

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