小城鎮環境規劃方法論析

王 鵬

隨著經濟全球化的不斷深入，信息化社會的不斷發展，城市化的發展已成為城鎮發展的必然趨勢，它對國家穩定、健康的發展有著舉足輕重的作用。我國的城市化進程也在有條不紊的進行。在城市化的進程中，合理的、可持續的城鎮環境規范是十分重要的。

1 我國小城鎮發展及環境現狀

小城鎮是一種與農村相對同時又低于城市的過渡性的社區，它具有一定的市政服務設施和公共服務設施，是一片鄉村區域的政治、經濟、文化和生活的中心。在我國，隨著改革開放的不斷深入，城市化浪潮的涌動，我國農村城鎮化已進入高速發展的階段，1985年～2001年期間，年均增長速度為 6.04%，不僅在數量上，我國小城鎮的總體作用和功能也不斷增多，面積不斷增長。但相對世界城市化，我國城市化的差距還是比較大的。在目前我國小城鎮發展過程中，許多小城鎮過分注重經濟的發展，忽視環境的承受力，不顧環境的容量，盲目擴張，以環境不斷惡化來換取經濟的快速發展，這種小城鎮雖然會在一個時期內取得一定的經濟富裕，但環境遭到了嚴重的破壞，生態平衡嚴重失衡，已經成為小城鎮繼續發展的一個重大制約因素。“先污染后治理”的老路子不可行，絕不能讓子孫后代承受上代人的環境污染惡果。

2 小城鎮環境規劃的意義

小城鎮作為我國農村政治、文化和經濟的中心，是鄉鎮企業商品流通的初級市場，它可以通過經濟吸引和經濟輻射，帶動周邊區域的發展，從而合理吸收農村剩余勞動力，保證農村穩定、健康發展，最終推動社會進步，實現全面建設小康社會的偉大目標。

許多小城鎮在過去的發展進程中并沒有進行合理的規劃，尤其對環境沒有進行有效的保護和可持續的利用，導致在后續城鎮發展過程中，問題不斷，特別是環境問題，小城鎮環境規劃的目的就是在克服以往不利的條件上進行全面的城市化發展，這有利于我國農村富余勞動力的轉移，提高我國農民的素質，從而改善農民的生活水平;有利于帶動鄉鎮企業的發展，擴大內需，拉動城鄉市場的發展;有利于優化國民經濟結構，促進我國國民經濟更好更快的發展;有利于科學發展觀的實踐，保持生態和諧。

3 小城鎮環境規劃常用方法

目前小城鎮環境規劃的方法多種多樣，原則、側重點也不盡相同，主要常用的方法有生態功能分區法、生態足跡分析法、土地利用的生態適宜度法、專家分析評價法等。

3.1 生態功能分區法

小城鎮生態功能分區法是根據小城鎮生態系統的整個結構以及不同生態結構的特點，劃分出不同功能類型的單元，估計出生態對環境污染和環境負荷的承載力，綜合考慮小城鎮區域內所有生態要素的現狀及未來的發展趨勢，將整個小城鎮劃分成生活居住、工業、農業、交通系統、自然保護區及人工綠化區等不同的功能區，從而對其進行全面的、系統的、功能的規劃。

生態功能分區法目前主要采用以下三種方法:1)生態評價模型;2)經驗型分區;3)經典的單因子疊加分析模式。其主要的目的有:1)提出了不同環境單元中的生態保護要求，指出了單元社會經濟發展方向;2)為區域的平衡發展因地制宜的提供生態環境規劃依據。

生態功能分區法以整體性原則、整體協調發展原則、可持續發展原則、可操作性原則、相關性原則等為原則，利用生態系統結構的特點及其功能，充分考慮實際生產力、空間結構、穩定性等指標，結合區域內自然生態系統以及社會經濟發展的實際情況，為區域內的自然資源開發和生態環境保護提供了一個平衡點，綜合規劃了小城鎮，并提出又好又快的整治任務和發展方向。

3.2 生態足跡分析法

為維持生存，人類需消費各類資源、產品和服務，而這每一項的消費最終都可以由生產該項消費所需要的最原始能量和物質的那塊一定面積的土地來提供。這就是生態足跡分析法的內涵。也就是說生態足跡法是借助分析區域內人類消費總量，并將其換算成土地的面積，從而計算出區域內的人群對自然生態系統的沖擊。根據這個內涵而制定出的具體公式，用這個公式來做小城鎮的環境規劃。當一個區域內的生態足跡大于生態系統承載力，區域內就會出現生態赤字，即該區域內的人類活動負荷已經超過區域生態承載力，反之，則產生生態盈余，即區域內的生態承載力還可以承受人類活動的負荷。生態足跡分析法是從具體的生物物理量的角度出發，來測量人類對自然生態資源的需求量以及生態系統能夠提供給人類的承受量，得出這兩者間的差距，指出保持區域空間持續發展的環境容量。生態足跡分析法不僅可以用于小城鎮的環境規劃，還可以估算出任何特定區域內的生態赤字或生態盈余、全球的過度消費或某個人的生態足跡等。

3.3 土地利用的生態適宜度法

土地利用的生態適宜度法是指通過對小城鎮內土地資源質量的綜合評定，分析區域內主要土地與自然、環境和社會特征的適應性，對土地的預定用途進行綜合鑒定，確定是否適宜、適宜程度及其限制的條件等，然后再在這一基礎上進一步的分析土地資源的利用規劃是否合理的一種環境規劃法。土地利用的生態適宜度法是圍繞土地利用及規劃在生態上是否適宜以及適宜程度展開的，它在對農、林、畜、牧、漁等各行各業的土地適宜性、限制性及其程度進行評定，并對選址進行評價以確定功能區的布局是否合理。土地利用的生態適宜度法有多種，常用的是因素加權指分值數和法。土地利用的生態適宜度法理論原理為:將不同土地不同用地類型劃分成為不同的生態位勢，然后按照從高位勢到低位勢布局就合理了。

3.4 專家分析評價法

專家分析評價法主要是根據環境專家長期對環境及其相關學科的研究，分析某一類型環境事件發生規律以及影響因素等，以此來預測出未來某一時間段內某一區域環境系統的發展情況，從而對環境規劃的各個評價指標進行分析、評分并確定各指標在整體環境評價中的比重，最終達到對環境合理規劃的目的。

4 常用方法的對比及建議

在小城鎮環境規劃過程中，需要考慮許許多多各種各樣的因素以及各因素間的相互關系，因此在選用環境規劃方法時要綜合考慮、客觀考量、認真確定。

生態功能分區法是讓各生態功能區自成一體，并把它們聯系成一個整體，這種方法有利于保護區域內的生態平衡，實現小城鎮的可持續發展，但是生態系統具有非常強的動態特征，隨時都有突發事件發生，因此在分區的時候考慮的方面比較多，工作量比較大，而且目前我國生態區的劃分大多無法反映生態系統的功能差異，同時該方法也是在結合專家的意見后進行的人工設計方案，最終所選方案的優劣性無法得到驗證。專家分析評價法是一種定性分析方法，因為會有不同地域、領域的專家團體對小城鎮的環境進行集體分析，形成集體意見，體現集體智慧，有較好的科學性和系統性，一般情況下可用于一些難度大、不確定性強的小城鎮環境規劃，但它因為受理論資料、專業領域、經驗等影響，會有一定的片面性和主觀性，缺乏定量的描述。相比之下，生態足跡法因為有一個客觀的量進行比較，更明確的看到問題，如何控制過度消費行為才有利于可持續發展目標的實現，且該方法具有很強的可復制性，相似案列均可參考利用，但同時，生態足跡法也存在許多不足，比如它以人為中心、計算過程復雜，對數據的精確度要求高，無法反映未來的趨勢等。土地利用的生態適宜度法目前還存在很多尚未解決的問題，使用也尚不成熟。

5 結語

小城鎮環境規劃方法有許多種，目前比較成熟的且使用比較廣泛的是生態功能分區法。我國農用地占 67%，各類用地在區域上分布不均勻，土地的利用在區域上也存在較大的差異，因此在規劃的時候要以現有的規劃分區為主，充分考慮各個小城鎮自我的實際發展情況，結合本區域的特色，從全局出發，堅持客觀、科學、系統的原則下，準確的做好小城鎮環境規劃，為小城鎮可持續發展助力。

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