霸州城市定位及區域中心城市發展對策研究

王永煥

霸州市位于河北省東部冀中平原，總面積784 km2，地理位置優越，位于京、津、保三角中心。霸州交通發達，112國道、106國道、津保高速及建設中的津保高鐵貫穿我市市域，上京入津進廊方便快捷。1990年2月經國務院批準，霸州撤縣建市，并被批準為對外開放城市，從此揭開了霸州歷史新的一頁，也標志著霸州將向著城市化、工業化發展，向著外向型現代化經濟發展，并逐步以經濟繁榮、社會文明的新型城市崛起于京津兩大都市之間。霸州按照依托京津、借助京九、外引內聯、繁榮霸州的總體思路，完善優惠政策，優化投資環境，以大開放促進大發展。

近幾年來，霸州的經濟和社會各項事業發展迅速，初步形成了以開發區、勝芳經濟協作區和津港工業園為載體，以金屬延壓、鋼木家具、塑料加工、機械加工、林木加工、食品加工、線纜制造、樂器制造八大優勢產業為支撐，分工合理、功能完善、產業集中、產品市場占有率較高的工業經濟體系。

在全市大發展的前提下，城市發展如何步入科學、有序、持續發展的良性軌道是當今一個不容忽視的問題。這一現實問題的出現，從而衍生了城市定位及區域中心城市發展的對策研究。

1 城市定位

1.1 城市定位的定義

城市定位一般指在宏觀層面上與不同區域層次直到世界范圍城市之間經濟、社會關系中確立自身的位置。在一定區域內或國家經濟、政治和社會發展中所處的位置擬定城市的性質和職能，客觀的預測城市人口、確定城市規模，前瞻性的指導城市發展方向。城市定位必須立足城市現實，符合城市自身的特點和社會經濟發展的水平，反映城市的地方文化特征和民族特色，指導城市的發展方向。

1.2 促進我市城市發展的對策

正是在此大背景條件下，分析我市所處的區域:霸州市地處京津保三大城市的中心，擁有交通及地理位置的優勢。如何利用好這個優勢，促進我市城市發展，應從以下三個方面考慮:首先，利用好控制大城市和加快城市化的契機，加大我市城市建設的步伐，建設現代化的基礎設施和公共服務設施，構建區間快速交通網，建立城市間快速公共交通。完善城市軟環境，塑造親和的城市形象，大開城門，實行開放的政策，吸引外面的人才進入我市投資創業或成為移民。同時，歡迎農村富余勞動力進城務工，并為其提供平等的住宿、醫療、保險和子女就學等服務，而且對優秀的外來務工者，還給予其政治上的榮譽。其次，利用好大城市產業發展的政策和方向，順勢而為，避免我市產業“小而全”的發展，全力打造我市主導產業鏈。與大城市作到“你無我有，你研發我制造，你制造我加工，你加工我服務，你服務我補充”的產業發展鏈。再次，充分調研周邊城市的產業缺項和弱項，填補其空白產業，努力塑造本市特色產業及其獨有產業，從而構筑互通有無，共存發展的產業格局。

我市《總體規劃》提出了我市的城市性質——以現代制造業、現代物流業為特色的廊坊南部重要的交通樞紐城市。

我市在“十一五”城市發展規劃中就提出了我市的城市定位:“人本化、生態化、現代化”。高度概括的指出了我市的政治、經濟、社會、城市建設等多方面的發展方向。所謂“人本化、生態化、現代化”，即考慮霸州在環京津都市圈中的城建特色，打造接軌京津的綜合平臺，構筑一市雙城(西部以市區為中心，東部以勝芳鎮為中心)的發展格局。人本化就是要充分體現以人為本的理念，圍繞公眾要求搞城建，完善方便市民生產生活、休閑娛樂的精細化城市功能。生態化就是以人與自然動態協調為本，以高度的生態文明為特征，生態、社會、經濟可持續發展的現代化城市。重點打造霸州的自然環境特色，以環城森林和市內園林為框架，以社區綠化、庭院綠化和廠區綠化為組團，形成具有平原城市特色的綠地系統，以天然水系為基礎，以景觀水系為補充，形成具有北方城市特色的水系結構;切實降低在生產生活中不可再生能源的消耗，提倡使用可再生能源，鼓勵應用新型能源;加之規范的城市凈化、亮化、美化管理，建設天藍、地綠、水清、景美、氣爽的生態城市。現代化就是要用現代的規劃、現代的功能、現代的設施、現代的管理、現代的產業來打造城市，以此帶動全市現代化水平的提高。

2 區域中心城市

2.1 區域中心城市的定義

在區域城市群中具有區域影響力的、對區域有明顯輻射、帶動、服務和示范作用的城市謂之為區域中心城市。

2.2 我市建設區域中心城市的現狀

建設區域中心城市，是我市快速發展的必然要求，這是生產力進一步發展的具體體現。霸州歷史悠久，文脈綿長，物化天寶，人杰地靈。特殊的政治、經濟、地理環境，使得不同類別、起源的文化經過長期的碰撞、融合，形成了“霸”文化特征。特異的歷史文化傳承與特色產業、自然資源相疊加，對經濟社會發展產生著持續、廣泛而深遠的影響，奠定了霸州在歷史上的區域性經濟文化中心地位。從歷史上看，宋遼時期，我市就形成過具有一定規模，一定影響力的城鎮軍事關口要地;從地理位置上看，獨特的地理環境使其具備了一定的優勢;從社會環境來說，城市整體環境的不斷改善，使其具備了一定的吸附能力;從人文氛圍上看，我市人民商品意識濃郁，從20世紀80年代起，蓬勃的商品經濟發展，就在周邊地區形成了一定的影響力，并且這種影響力依然存在;從經濟結構上看，我市八大主導產業的鏈條已經形成，龍頭企業具有相當規模，產品銷售層次覆蓋全國。同時，2005年，我市成為河北省首批擴權縣市之一，在政策研究落實方面，具有了一定的自主權，滿足了區域中心城市政策制訂方面的需求。

3 發展戰略

3.1 提高城市競爭力

作為區域中心城市發展的戰略是:提高城市競爭力。城市競爭力是一個城市逐步積累和發展的、同其他城市相比較而獨具的，能夠對各類要素實施更加優化有效的控制、整合、激活、轉化，不斷創造價值、造福居民的綜合能力，是由組織資源按照市場要求通過一系列合理政策、制度、法規等聯結構成的高度有序的整體配置規制，是城市實現潛在資源、要素向現實競爭優勢持續轉化的核心有機動作系統。它是提升城市競爭水平的根本動力。我市將隨著全市人民的共同努力，即將發展成為區域中心城市，其發展的戰略是:提高城市核心競爭力。城市核心競爭力是各行各業圍繞幾項本城市獨具優勢又能適應外部競爭的核心能力，城市核心競爭力并不否定社會、政治、人文等非優勢范疇對競爭力的影響，而是將其納入優勢的行業團隊之中。團結協作，既增強自身城市的競爭力，又能與其他城市合作形成新的競爭能力;既避免城市內部的“競爭力平均主義”，又避免鄰近城市的“內耗”，有利于成為更大更具城市競爭力的經濟區域。

3.2 提高城市核心競爭力的對策

3.2.1 城市化與城鄉一體化

城市化一般為農業人口及土地向非農業的城市轉化的現象及過程。城市化是解決我國現存“二元經濟結構”，解決農業中“隱性失業”問題的途徑。城鄉一體化是城市化進程與我國國情相結合的結果，是根本解決“二元經濟結構”的表征。

在我國城市化的途徑有三種模式:1)地方推動型;2)市場推動型;3)外資促進型。城市化的有效方法:加強城鄉的統一規劃、建設、管理，提高城市吸引力、凝聚力。

當鄉鎮村街有現存的集體企業宜采用“地方推動型”引導其向附近市鎮集中發展，引導農民“進廠進市，離土離鄉”并保證鄉鎮村街的集體利益。當鄉鎮村街有大量的個體企業宜采用“市場推動型”保護個體企業的利益和積極性，促進小城鎮發展。充分利用比鄰京津的優勢，采用“外資促進型”建設我市的經濟園區，促進城鎮化發展。

我市城鎮化宜采用以“市場推動型”和“外資促進型”為主，以“地方推動型”為輔的模式。

“民營壯市”正確的把握了我市城市化的模式。

我市《總體規劃》的“一市雙城”和“三大經濟板塊”所側重的模式各不相同。同時城市定位已經明確的指出了我市各種模式城市化的建設發展方向。同時，我們要處理好城市化進程中的各類問題，突出問題是市鎮的集體土地資源問題，對待此問題，首先應保證市鎮村街的集體利益，落實集體財產監管機制，加快“村改居”的步伐逐步實現市鎮土地“國有化”。其次，應加強城市規劃建設的統一管理，切實搞好各鄉鎮的總體規劃，嚴把規劃、建設關，謹防“各自為政”的建設，這樣不僅防止重復建設，而且防止低質量建設，避免損害城市核心競爭力。

當然，城市化進程中的其他問題也要引起高度重視:比如失業的各類保險，個人醫療保險，老年人生活保險，社會治安和就業崗位，教育和醫療，資源和能源等等。

城鄉一體化的建設是指在搞好城市建設的同時搞好鄉村建設，縮小城鄉差距、控制基尼系數、保持社會穩定，搞好“五通三改”。鄉村建設以落實“三農問題”為基準，以搞好產業轉型切入點，以引導民宅的建設使用由“高耗能”向“低能耗”轉變為突破口，從綠色再生能源的利用著手，引導農民由“代代建房”向“三代建房”轉變，降低民宅平均投入，提高民宅質量，切實改善農村居住環境。同時加強農村精神文化生活的建設，提高農民精神文化生活的品位。抓好義務教育和農村合作醫療，落實農民的各類保險和社會保障體制的建設，建設社會主義新農村。

3.2.2 城市經營

城市經營是提高我市核心競爭力的重要手段。

城市經營:一般指城市政府將城市公共空間資源作為最大的國有資產分期、分批的投放到市場中，充分利用市場機制優化城市資源的配置效率，籌集建設資金，形成城市資產的投入、經營和產出的良性循環，促進城市競爭力的持續提高。

城市經營的前提是搞好城市規劃。城市規劃是政府進行城市經營和調控城市形態的重要杠桿，是對經濟、社會、環境和城市土地及空間資源進行宏觀調控的重要手段，是解決市場經濟條件下外部不經濟性的有力手段。

區域中心城市發展對策的核心是提高城市核心競爭力。提高城市核心競爭力是為促進城市發展服務的。城市定位指出了城市的發展方向。城市規劃與經營是在城市定位指導下為增強城市核心競爭力服務的。這一切的出發點則是為了滿足人民日益增長的物質文化需求，而最終落腳點也是人們需求。“人本化、生態化、現代化”三者是互相補充，協調統一的城市發展方向。“工業立市、民營壯市、開放強市、科技興市”是結合我市實際和區域特征，符合我市實情的核心發展戰略，更是實現我市“爭創經濟強市、建設文化名城、打造品質霸州”三大目標的重要保障。

［1］ 丁小強，李雪松.論發展城市核心競爭力［J］.經濟評論，2004(6):91-93.

［2］ 陳巖松，王 巍.關于城市經營的研究與思考［J］.城市規劃，2002(2):52-55.

［3］ 范建紅.廣東省海豐縣區域發展與城市定位研究［J］.特區經濟，2009(2):9-11.

［4］ 河北省城鄉規劃設計研究院.霸州市城市總體規劃(2005-2020)［Z］.