霸州城市定位及區(qū)域中心城市發(fā)展對策研究

王永煥

霸州市位于河北省東部冀中平原，總面積784 km2，地理位置優(yōu)越，位于京、津、保三角中心。霸州交通發(fā)達，112國道、106國道、津保高速及建設中的津保高鐵貫穿我市市域，上京入津進廊方便快捷。1990年2月經國務院批準，霸州撤縣建市，并被批準為對外開放城市，從此揭開了霸州歷史新的一頁，也標志著霸州將向著城市化、工業(yè)化發(fā)展，向著外向型現(xiàn)代化經濟發(fā)展，并逐步以經濟繁榮、社會文明的新型城市崛起于京津兩大都市之間。霸州按照依托京津、借助京九、外引內聯(lián)、繁榮霸州的總體思路，完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，以大開放促進大發(fā)展。

近幾年來，霸州的經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了以開發(fā)區(qū)、勝芳經濟協(xié)作區(qū)和津港工業(yè)園為載體，以金屬延壓、鋼木家具、塑料加工、機械加工、林木加工、食品加工、線纜制造、樂器制造八大優(yōu)勢產業(yè)為支撐，分工合理、功能完善、產業(yè)集中、產品市場占有率較高的工業(yè)經濟體系。

在全市大發(fā)展的前提下，城市發(fā)展如何步入科學、有序、持續(xù)發(fā)展的良性軌道是當今一個不容忽視的問題。這一現(xiàn)實問題的出現(xiàn)，從而衍生了城市定位及區(qū)域中心城市發(fā)展的對策研究。

1 城市定位

1.1 城市定位的定義

城市定位一般指在宏觀層面上與不同區(qū)域層次直到世界范圍城市之間經濟、社會關系中確立自身的位置。在一定區(qū)域內或國家經濟、政治和社會發(fā)展中所處的位置擬定城市的性質和職能，客觀的預測城市人口、確定城市規(guī)模，前瞻性的指導城市發(fā)展方向。城市定位必須立足城市現(xiàn)實，符合城市自身的特點和社會經濟發(fā)展的水平，反映城市的地方文化特征和民族特色，指導城市的發(fā)展方向。

1.2 促進我市城市發(fā)展的對策

正是在此大背景條件下，分析我市所處的區(qū)域:霸州市地處京津保三大城市的中心，擁有交通及地理位置的優(yōu)勢。如何利用好這個優(yōu)勢，促進我市城市發(fā)展，應從以下三個方面考慮:首先，利用好控制大城市和加快城市化的契機，加大我市城市建設的步伐，建設現(xiàn)代化的基礎設施和公共服務設施，構建區(qū)間快速交通網，建立城市間快速公共交通。完善城市軟環(huán)境，塑造親和的城市形象，大開城門，實行開放的政策，吸引外面的人才進入我市投資創(chuàng)業(yè)或成為移民。同時，歡迎農村富余勞動力進城務工，并為其提供平等的住宿、醫(yī)療、保險和子女就學等服務，而且對優(yōu)秀的外來務工者，還給予其政治上的榮譽。其次，利用好大城市產業(yè)發(fā)展的政策和方向，順勢而為，避免我市產業(yè)“小而全”的發(fā)展，全力打造我市主導產業(yè)鏈。與大城市作到“你無我有，你研發(fā)我制造，你制造我加工，你加工我服務，你服務我補充”的產業(yè)發(fā)展鏈。再次，充分調研周邊城市的產業(yè)缺項和弱項，填補其空白產業(yè)，努力塑造本市特色產業(yè)及其獨有產業(yè)，從而構筑互通有無，共存發(fā)展的產業(yè)格局。

我市《總體規(guī)劃》提出了我市的城市性質——以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為特色的廊坊南部重要的交通樞紐城市。

我市在“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃中就提出了我市的城市定位:“人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化”。高度概括的指出了我市的政治、經濟、社會、城市建設等多方面的發(fā)展方向。所謂“人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化”，即考慮霸州在環(huán)京津都市圈中的城建特色，打造接軌京津的綜合平臺，構筑一市雙城(西部以市區(qū)為中心，東部以勝芳鎮(zhèn)為中心)的發(fā)展格局。人本化就是要充分體現(xiàn)以人為本的理念，圍繞公眾要求搞城建，完善方便市民生產生活、休閑娛樂的精細化城市功能。生態(tài)化就是以人與自然動態(tài)協(xié)調為本，以高度的生態(tài)文明為特征，生態(tài)、社會、經濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市。重點打造霸州的自然環(huán)境特色，以環(huán)城森林和市內園林為框架，以社區(qū)綠化、庭院綠化和廠區(qū)綠化為組團，形成具有平原城市特色的綠地系統(tǒng)，以天然水系為基礎，以景觀水系為補充，形成具有北方城市特色的水系結構;切實降低在生產生活中不可再生能源的消耗，提倡使用可再生能源，鼓勵應用新型能源;加之規(guī)范的城市凈化、亮化、美化管理，建設天藍、地綠、水清、景美、氣爽的生態(tài)城市。現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代的規(guī)劃、現(xiàn)代的功能、現(xiàn)代的設施、現(xiàn)代的管理、現(xiàn)代的產業(yè)來打造城市，以此帶動全市現(xiàn)代化水平的提高。

2 區(qū)域中心城市

2.1 區(qū)域中心城市的定義

在區(qū)域城市群中具有區(qū)域影響力的、對區(qū)域有明顯輻射、帶動、服務和示范作用的城市謂之為區(qū)域中心城市。

2.2 我市建設區(qū)域中心城市的現(xiàn)狀

建設區(qū)域中心城市，是我市快速發(fā)展的必然要求，這是生產力進一步發(fā)展的具體體現(xiàn)。霸州歷史悠久，文脈綿長，物化天寶，人杰地靈。特殊的政治、經濟、地理環(huán)境，使得不同類別、起源的文化經過長期的碰撞、融合，形成了“霸”文化特征。特異的歷史文化傳承與特色產業(yè)、自然資源相疊加，對經濟社會發(fā)展產生著持續(xù)、廣泛而深遠的影響，奠定了霸州在歷史上的區(qū)域性經濟文化中心地位。從歷史上看，宋遼時期，我市就形成過具有一定規(guī)模，一定影響力的城鎮(zhèn)軍事關口要地;從地理位置上看，獨特的地理環(huán)境使其具備了一定的優(yōu)勢;從社會環(huán)境來說，城市整體環(huán)境的不斷改善，使其具備了一定的吸附能力;從人文氛圍上看，我市人民商品意識濃郁，從20世紀80年代起，蓬勃的商品經濟發(fā)展，就在周邊地區(qū)形成了一定的影響力，并且這種影響力依然存在;從經濟結構上看，我市八大主導產業(yè)的鏈條已經形成，龍頭企業(yè)具有相當規(guī)模，產品銷售層次覆蓋全國。同時，2005年，我市成為河北省首批擴權縣市之一，在政策研究落實方面，具有了一定的自主權，滿足了區(qū)域中心城市政策制訂方面的需求。

3 發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 提高城市競爭力

作為區(qū)域中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略是:提高城市競爭力。城市競爭力是一個城市逐步積累和發(fā)展的、同其他城市相比較而獨具的，能夠對各類要素實施更加優(yōu)化有效的控制、整合、激活、轉化，不斷創(chuàng)造價值、造福居民的綜合能力，是由組織資源按照市場要求通過一系列合理政策、制度、法規(guī)等聯(lián)結構成的高度有序的整體配置規(guī)制，是城市實現(xiàn)潛在資源、要素向現(xiàn)實競爭優(yōu)勢持續(xù)轉化的核心有機動作系統(tǒng)。它是提升城市競爭水平的根本動力。我市將隨著全市人民的共同努力，即將發(fā)展成為區(qū)域中心城市，其發(fā)展的戰(zhàn)略是:提高城市核心競爭力。城市核心競爭力是各行各業(yè)圍繞幾項本城市獨具優(yōu)勢又能適應外部競爭的核心能力，城市核心競爭力并不否定社會、政治、人文等非優(yōu)勢范疇對競爭力的影響，而是將其納入優(yōu)勢的行業(yè)團隊之中。團結協(xié)作，既增強自身城市的競爭力，又能與其他城市合作形成新的競爭能力;既避免城市內部的“競爭力平均主義”，又避免鄰近城市的“內耗”，有利于成為更大更具城市競爭力的經濟區(qū)域。

3.2 提高城市核心競爭力的對策

3.2.1 城市化與城鄉(xiāng)一體化

城市化一般為農業(yè)人口及土地向非農業(yè)的城市轉化的現(xiàn)象及過程。城市化是解決我國現(xiàn)存“二元經濟結構”，解決農業(yè)中“隱性失業(yè)”問題的途徑。城鄉(xiāng)一體化是城市化進程與我國國情相結合的結果，是根本解決“二元經濟結構”的表征。

在我國城市化的途徑有三種模式:1)地方推動型;2)市場推動型;3)外資促進型。城市化的有效方法:加強城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理，提高城市吸引力、凝聚力。

當鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街有現(xiàn)存的集體企業(yè)宜采用“地方推動型”引導其向附近市鎮(zhèn)集中發(fā)展，引導農民“進廠進市，離土離鄉(xiāng)”并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街的集體利益。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街有大量的個體企業(yè)宜采用“市場推動型”保護個體企業(yè)的利益和積極性，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分利用比鄰京津的優(yōu)勢，采用“外資促進型”建設我市的經濟園區(qū)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

我市城鎮(zhèn)化宜采用以“市場推動型”和“外資促進型”為主，以“地方推動型”為輔的模式。

“民營壯市”正確的把握了我市城市化的模式。

我市《總體規(guī)劃》的“一市雙城”和“三大經濟板塊”所側重的模式各不相同。同時城市定位已經明確的指出了我市各種模式城市化的建設發(fā)展方向。同時，我們要處理好城市化進程中的各類問題，突出問題是市鎮(zhèn)的集體土地資源問題，對待此問題，首先應保證市鎮(zhèn)村街的集體利益，落實集體財產監(jiān)管機制，加快“村改居”的步伐逐步實現(xiàn)市鎮(zhèn)土地“國有化”。其次，應加強城市規(guī)劃建設的統(tǒng)一管理，切實搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，嚴把規(guī)劃、建設關，謹防“各自為政”的建設，這樣不僅防止重復建設，而且防止低質量建設，避免損害城市核心競爭力。

當然，城市化進程中的其他問題也要引起高度重視:比如失業(yè)的各類保險，個人醫(yī)療保險，老年人生活保險，社會治安和就業(yè)崗位，教育和醫(yī)療，資源和能源等等。

城鄉(xiāng)一體化的建設是指在搞好城市建設的同時搞好鄉(xiāng)村建設，縮小城鄉(xiāng)差距、控制基尼系數(shù)、保持社會穩(wěn)定，搞好“五通三改”。鄉(xiāng)村建設以落實“三農問題”為基準，以搞好產業(yè)轉型切入點，以引導民宅的建設使用由“高耗能”向“低能耗”轉變?yōu)橥黄瓶冢瑥木G色再生能源的利用著手，引導農民由“代代建房”向“三代建房”轉變，降低民宅平均投入，提高民宅質量，切實改善農村居住環(huán)境。同時加強農村精神文化生活的建設，提高農民精神文化生活的品位。抓好義務教育和農村合作醫(yī)療，落實農民的各類保險和社會保障體制的建設，建設社會主義新農村。

3.2.2 城市經營

城市經營是提高我市核心競爭力的重要手段。

城市經營:一般指城市政府將城市公共空間資源作為最大的國有資產分期、分批的投放到市場中，充分利用市場機制優(yōu)化城市資源的配置效率，籌集建設資金，形成城市資產的投入、經營和產出的良性循環(huán)，促進城市競爭力的持續(xù)提高。

城市經營的前提是搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府進行城市經營和調控城市形態(tài)的重要杠桿，是對經濟、社會、環(huán)境和城市土地及空間資源進行宏觀調控的重要手段，是解決市場經濟條件下外部不經濟性的有力手段。

區(qū)域中心城市發(fā)展對策的核心是提高城市核心競爭力。提高城市核心競爭力是為促進城市發(fā)展服務的。城市定位指出了城市的發(fā)展方向。城市規(guī)劃與經營是在城市定位指導下為增強城市核心競爭力服務的。這一切的出發(fā)點則是為了滿足人民日益增長的物質文化需求，而最終落腳點也是人們需求。“人本化、生態(tài)化、現(xiàn)代化”三者是互相補充，協(xié)調統(tǒng)一的城市發(fā)展方向。“工業(yè)立市、民營壯市、開放強市、科技興市”是結合我市實際和區(qū)域特征，符合我市實情的核心發(fā)展戰(zhàn)略，更是實現(xiàn)我市“爭創(chuàng)經濟強市、建設文化名城、打造品質霸州”三大目標的重要保障。

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［2］ 陳巖松，王 巍.關于城市經營的研究與思考［J］.城市規(guī)劃，2002(2):52-55.

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［4］ 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院.霸州市城市總體規(guī)劃(2005-2020)［Z］.