寧津縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目管理措施

孫洪亮，韓 梅

（1.寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400；2.德州市水利局，山東 德州 253014）

寧津縣位于山東省西北部冀魯交界處，區(qū)劃面積833 km2，轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，304個(gè)農(nóng)村社區(qū)，人口46萬，耕地4.8萬hm2。盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花等，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。

2009年寧津縣被列為全國首批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，該項(xiàng)目分3年建設(shè)，總投資10042萬元。截至2010年底，已完成2009、2010兩個(gè)年度的建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成投資6 524萬元，建成末級(jí)渠系改造工程1處、高效節(jié)水灌溉工程7處，工程面積5 420 hm2，覆蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)村莊。為把這項(xiàng)惠及千家萬戶的民生工程用好、管好，寧津縣在加強(qiáng)工程管理方面做了積極的探索和實(shí)踐，把該縣大曹鎮(zhèn)揚(yáng)水協(xié)會(huì)的管理模式與小農(nóng)水管理難的具體實(shí)際相結(jié)合，全面推行以用水戶協(xié)會(huì)管理為主，以承包、租賃、股份合作等為輔的管理機(jī)制。目前在小農(nóng)水8個(gè)項(xiàng)目區(qū)中，有6個(gè)實(shí)行協(xié)會(huì)管理，另外兩個(gè)1個(gè)實(shí)行租賃、1個(gè)實(shí)行承包。一年多來，工程運(yùn)行良好，管理效果突出，逐步建立起建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。

1 大力組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

小農(nóng)水項(xiàng)目所在地全部以鎮(zhèn)為單位成立用水戶協(xié)會(huì)，以泵站或機(jī)井為單位成立用水小組，實(shí)行協(xié)會(huì)管小組、小組管工程的兩級(jí)無縫式管理。充分尊重農(nóng)民意愿，民主選舉協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。目前共成立協(xié)會(huì)6個(gè)，下設(shè)用水組96個(gè)，擁有會(huì)員15 800人。對(duì)新建工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，法人驗(yàn)收合格后全部移交農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理。水費(fèi)由協(xié)會(huì)收取計(jì)入水費(fèi)專戶，交錢入卡、計(jì)量扣除，上墻公示，實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)三公開陽光操作。通過工程試運(yùn)行，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，核定終端水價(jià)為0.282～0.462元/m3，并通過物價(jià)部門的審批。工程建成后，已普遍運(yùn)行2～4遍，2011年及時(shí)為小麥澆灌返青水，在抗擊去冬今春的特大干旱發(fā)揮了重要作用。相比工程實(shí)施前，每畝次節(jié)省灌溉費(fèi)用 4～9 元、省水 10～25 m3、省工 1～2 人，小麥每畝增產(chǎn)100～225 kg。

2 全面恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站

水管站立足于水利，扎根于農(nóng)村，是最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)中央一號(hào)文件精神，今后5～10年將大行水利建設(shè)之道，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理水平，健全基層水利服務(wù)體系勢在必行。2011年2月份，寧津縣出臺(tái)紅頭文件《寧津縣人民政府關(guān)于恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的通知》（寧政字〔2011〕11號(hào)），在全市率先恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水、飲水安全、橋涵閘、農(nóng)田灌排溝渠、揚(yáng)水站等工程的運(yùn)行與管理工作。設(shè)站長1人，管理人員3～5人。站長及管理人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有干部中選拔有專業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)任，辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列支。水管站有專門的辦公場所、必要的辦公設(shè)施，編制水利規(guī)劃、制定相關(guān)制度，接受縣水務(wù)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的雙重管理體制。在水管站有效指導(dǎo)監(jiān)督下，小農(nóng)水工程全部運(yùn)行良好，項(xiàng)目區(qū)7萬多畝小麥普遍澆水3～4遍，平均畝產(chǎn)在550 kg以上，實(shí)現(xiàn)了大旱之年的大豐收。

3 水務(wù)局新建農(nóng)村供水管理辦公室

為實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作緊密對(duì)接，重點(diǎn)管理好小農(nóng)水與農(nóng)村飲水安全工程，3月份水務(wù)局新成立了農(nóng)村供水管理辦公室，設(shè)主任1名、專業(yè)技術(shù)人員5名，安排辦公室2間、桌椅6套，新購進(jìn)皮卡車1輛，配電腦2臺(tái)，已向縣委提請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)機(jī)構(gòu)編制，為水利局下設(shè)副科級(jí)單位。農(nóng)村供水管理辦公室也是一支快速響應(yīng)的服務(wù)隊(duì)伍，為小農(nóng)水和飲水安全工程提供培訓(xùn)和維修服務(wù)。自成立以來，培訓(xùn)小農(nóng)水工程管理人員56名，調(diào)試機(jī)電設(shè)備32處，排除技術(shù)故障65次，維修管道47處、給水栓41個(gè)，保障了小農(nóng)水工程的正常運(yùn)行，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田得到正常灌溉。

4 對(duì)其他管理模式的探索與實(shí)踐

針對(duì)張大莊、常洼項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)管理人員不足、職能薄弱等問題，寧津縣遵照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見及要求，因地制宜地嘗試其他管理模式。在張大莊項(xiàng)目區(qū)推行“承包”模式，即：把小農(nóng)水工程管理與使用權(quán)完全交付給個(gè)人，承包者負(fù)責(zé)為農(nóng)民灌溉，水價(jià)不能超過預(yù)先制定的最高限價(jià)，自負(fù)盈虧；農(nóng)民只需按每畝次繳納一定灌溉費(fèi)用，本人不再參與灌溉。在常洼項(xiàng)目區(qū)推行“租賃”模式，即租賃者只負(fù)責(zé)管理小農(nóng)水工程，并負(fù)擔(dān)由此引發(fā)的一切費(fèi)用，農(nóng)民自行到田灌溉，按規(guī)定收取一定管理費(fèi)用，租賃者起到的是協(xié)會(huì)的作用。這兩種管理方式均有利于激發(fā)個(gè)人的責(zé)任心，促進(jìn)工程管理，降低管理成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。在水管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，這兩種管理方式實(shí)際運(yùn)行效果良好，有效保證了農(nóng)民的灌溉需求，得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的普遍認(rèn)可和好評(píng)。