推進山東水利經濟又好又快發展

王振欽

（山東水務發展有限公司，山東 濟南 250013）

近年來，隨著水利建設事業的進一步發展，山東的水利經濟建設取得了突破性的進展。目前，隨著中央、省委、省政府對水利工作的高度重視，山東的水利經濟建設也迎來了良好的發展機遇。為此，必須正確認識水利經濟的地位和作用，按照科學發展觀的要求，采取行之有效的措施，促進全省水利經濟的快速發展。

一、山東水利經濟發展回顧

山東水利經濟的發展過程經歷了從無到有、從小到大，從無體系到有體系的過程。大致分為3個階段：

（一）建國初期到“八五”末，是山東水利經濟的起步階段。這一階段，山東水利經濟初步發展，建設了水庫、堤防、灌渠等一大批水利基礎設施，并相應成立了管理部門。這些部門在人才和機電設備上具備一定的優勢。其中，有一部分水利管理部門，參照其他行業的經驗，在做好管理工作的前提下，為促進水利工程施工隊伍建設，逐步開辦了一批水利企業，有的還開辦了種植業、加工業、養殖業等一系列產業，目的是給單位經費支持，但這期間對水利經濟的認識尚不夠全面。

（二）“八五”末到“十五”初，是山東水利經濟發展階段。1994年山東省水利廳召開的全省水利經濟工作會議，是這一時期水利經濟發展的標志性實踐。通過這次會議，明確了深化水利改革的突破口就是發展水利經濟，制定了“一頭兩翼，兩帶一區”的水利經濟發展總思路。水利行業逐漸認識到不改革就沒有出路，不改革就沒有發展和進步，將水利經濟的發展作為水利行業致富的重要途徑。為此，各水利相關部門將一手抓水利建設管理，一手抓發展水利經濟的理念作為出發點，并注重規模經濟的發展，重點開發高科技、高收益的項目；同時打破疆界，與其他行業聯合共謀發展之路。這一階段對經濟結構進行了適當的調整，使水利經濟總量穩步增長，相對于第一階段有了很大的改善。

（三）“十五”初到“十一五”末，是山東水利經濟高速發展的階段。這個階段是經營水利理念的確立時期。2002年初在全省水利局長會議上，山東省水利廳率先提出了“經營水利”這一新理念，這標志著山東水利經濟進入了一個新的發展時期。這期間山東水利系統緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰略，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，加快社會主義新農村建設，努力保障廣大人民群眾的飲水安全，促進山東水網大框架的形成，實施了六大水利工程，整個山東水利事業進入大投入、大建設、大發展的時期，形成了健康的發展環境。水利經濟的發展也步入快速發展之路。其中，以城鄉供水為主導，貫徹“以水聚財、以地生金”的先進理念，整個山東涌現出了一大批成功的例子。尤其是通過對全省水利經濟產業結構的不斷調整和完善，不僅促進了傳統產業的穩步發展，而且使全省供水和水利旅游兩大產業逐漸成為水利經濟發展的亮點。

通過以上三個階段的發展，山東水利行業的經濟實力有了明顯提高。但是在發展過程中也產生了許多問題，如有的經營項目與水利行業發生脫離現象，形成了不良資產；有的經營項目由于過度開發、無序使用，只追求發展的速度而沒有注重發展的質量，不能夠做到可持續發展。

二、開拓產業鏈，促進水利經濟跨越式發展

山東作為沿海省份，經濟發展的速度較快，發展水平較高。經過長期的發展，山東的水市場已日趨成熟。供水業作為朝陽產業，“市場化運行、多元化投資、股份制經營”的運作模式已逐漸形成，競爭也變得越來越激烈。隨著水利改革措施進一步深化，山東水市場的培育及發展將面臨重大的機遇。因此，加快水務一體化，牢牢占領水市場，開拓供水產業鏈將成為水利經濟增長的新亮點。順應新形勢、滿足新需求，將水利經濟工作重點放到引導供水產業由原來單一的提供水源逐漸向供水、節水、排水、污水處理和中水回用綜合供水轉變。

保護水生態，加快水利風景區建設，積極發展水利旅游產業。實現水利經濟又好又快發展，要與保護水生態環境相結合。以做好水利風景區建設為出發點，維護工程安全、生態安全、環境安全。

積極發展水利旅游產業，將水利風景區建設與管理同水利旅游發展相結合，開拓水利旅游產業鏈，對水利旅游進行規劃、設計、建設，培養出一批專業人才，打造經典的水利品牌示范單位。要提高規劃起點、建設標準、運營效益，實現生態效益、經濟效益和社會效益的和諧統一。同時，加大改革創新力度，確保傳統產業有新發展。要緊緊抓住有利時機，推進技術革新、機制創新，充分發揮自身優勢，努力開拓與水利有關的市場，挖掘新的經濟增長點，進一步擴大盈利空間，推進全省水利經濟實現跨越式發展。

三、搶抓機遇，實現水利經濟又好又快發展

通過多年的努力探索，山東的水利經濟建設雖然取得了較大進展，但是，當前山東的水利企業還普遍存在市場意識差、效益觀念淡、企業規模小、管理不靈活、機制不健全等問題，要實現水利經濟快速發展，還存在相當大的差距。

目前，隨著中央一號文件的頒布以及山東省委、省政府年初制定的《認真貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》的出臺，山東的水利事業進入了大建設、大發展的新時期，這也為水利經濟改革發展提供了廣闊市場。因此，要認清形勢，抓住當前國家對水利建設事業高度重視的良好機遇，積極培育市場主體，鼓勵企業發展。而水利企業更應充分認識當前的競爭形勢，振奮精神，搶抓機遇，努力壯大企業實力，推動山東水利經濟建設又好又快發展。

［1］ 田儒東.發展水利經濟,構建和諧水利的思考[J].湖南水利水電,2006(5).

［2］ 郭秀生,史繼臻.促進水利經濟又好又快發展的探討[J].山東水利,2007(2).

［3］ 佘國云.堅持科學發展觀加快推進水利產業化進程[J].湖南水利水電,2007(4).