位山灌區用水戶參與管理的實踐

劉瑞峰，劉新兵 ，姜海濤

（1.聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000；2.冠縣水務局，山東 冠縣 252500）

位山灌區是黃河下游最大的引黃灌區，設計灌溉面積36萬hm2，渠首設計引水流量240 m3/s。多年來，位山灌區積極引進并科學配置黃河水資源，在提高農業綜合生產能力、促進工業發展及城市建設、保障生態環境用水等方面發揮了顯著作用，為聊城市國民經濟的發展提供了重要水源保障，成為聊城市農業乃至國民經濟發展的生命線。此外，灌區還多次通過引黃濟津、引黃濟冀，向天津、河北送水70億m3，有力地支援了兩省(市)的經濟建設。

在管理體制上，位山灌區按照“分級管理、專管與群管相結合”的原則，從1980年開始先后成立了市、縣兩級專管機構和灌區管理委員會及基層群眾管理組織。市級專管機構主要負責跨縣（市、區）骨干工程建管，灌溉用水計劃制訂、執行與水量調配，以及對下級專管機構進行業務指導等；縣級專管機構職能同市級專管機構相似；末級渠系工程由群管組織管護和維修。

但在農村實行家庭承包責任制后，農村末級渠系工程名義上歸村組集體管理，實際上并無人真正負責，末級渠系的群管流于形式，管理缺位，工程狀況持續惡化。這一方面在局部地區導致有效灌溉面積的縮減，另一方面導致灌溉效率的降低。

1 灌區用水戶協會建設情況

為提高灌區管理水平，適應當前農村新形勢的發展要求，探索灌區末級渠系管理方面的路子，按照上級有關指示精神和灌區實際情況，2005年以來，灌區分別在工程配套相對較好、當地有積極性、群眾基礎扎實的陽谷、東阿、東昌府、茌平、冠縣5個縣（區）選取了部分支（斗）渠，開展了用水戶參與灌溉管理的試點，成立了7個用水戶協會。

試點共涉及74個行政村，80 713人，灌溉面積6 333.33 hm2。中央、省、市、縣各級累計投資1 707萬元，對試點內的末級渠道進行了治理，共襯砌渠道28.7 km，修建調控、分水建筑物300余座，以及必備的提水和測驗設施，并對相關人員進行了技術培訓。

2 協會運行情況

灌區的7個用水戶協會在民政部門進行了注冊。當前，各試點用水戶協會的組成人員主要是鄉鎮政府分管負責人、水利站長、村委會班子成員以及群眾代表。

各協會都制定了《用水戶協會章程》、《用水戶協會灌溉管理制度》、《用水戶協會工作管理制度》等一系列規章制度。協會作為服務性群眾組織，全部會務實行公開、公正、透明原則，接受群眾的咨詢與批評建議。協會全面負擔護渠、送水、計量及調度管理的職責，在內部實行會員代表監督，外部實行鄉鎮、縣（區）水行政主管部門監督，厲行節約用水、合理配水、均衡受益。通過推行用水戶協會試點，切實增強了用水戶參與灌區建設與管理的積極性，理順了用水秩序，降低了灌溉成本，加強了支級以下工程管理，提高了用水管理水平。

3 存在問題

3.1 認識水平有待進一步提高

一是有畏難情緒,認為推行用水戶參與灌溉管理是很難的事,難以做到。

二是對群眾自我管理的能力信心不夠。

三是沒有看到目前管理體制方面存在的弊端，對用水戶參與灌溉管理的重要性認識不足。

3.2 田間工程不配套

當前，位山灌區支渠以下工程配套率較低，多數末級渠系達不到運行的基本標準。位山灌區骨干工程經過連續13年來的續建配套與節水改造，配套改造率達到90%以上，但是分干支渠配套改造率僅為30%左右，田間工程不足10%，末端渠系缺乏控制性建筑物，溝渠相通，現階段如全部轉移給用水戶協會管理，他們無力承建，并且資產難以準確界定。

3.3 配套資金缺乏

水費是位山灌區的唯一收入來源，但由于水價一直達不到成本，灌區只能維持簡單的再生產，根本沒有能力對工程進行大規模的配套改造。成立用水戶協會，是把末級渠系的工程建管、維護及用水管理交到農民手里，如果農民接手的是不配套的工程，把改造的“包袱”全部轉嫁到他們身上，顯然是不切實際的，也是不應該的。若對灌區內的末級渠系進行改造，需要大量的資金投入，因此，即使用水戶參與灌溉管理試點取得很好的經驗，在下一步推廣時也會遇到較大困難。

3.4 協會運行困難

成立用水戶協會是一項新鮮事物，讓群眾完全接受需要一個長期的過程。雖然協會的機構設置比較健全，也制定了相應的規章制度，由于受到固有體制、思想的束縛，各種制度無法真正落實到位，協會難以發揮應有的作用，達不到預期目的。

4 實現用水戶參與灌溉管理的對策

4.1 搞好宣傳，提高認識

推行用水戶參與灌溉管理是灌區用水管理體制改革的重大突破，涉及面廣，包含經濟、社會、技術等各個層面，需要各方面的密切配合。因此，要充分利用各種媒介，加大宣傳力度，使相關部門以及用水戶自身全方面了解開展該項工作的重要性，克服畏難情緒，樹立信心，穩步推進。

4.2 加大田間工程配套投入

為了給用水戶協會提供最基本的工程條件，灌區要進行大規模的田間工程配套改造，需要大量的資金投入，僅僅依靠灌區或者通過用水戶自籌難以實現。

因此就要拓寬融資渠道，廣泛吸納社會資金，特別是要結合目前的全國大型灌區續建配套與節水改造等項目，抓住各地積極踐行中央1號文件的有利時機，在搞好骨干工程節水改造的同時，拿出適當資金做好支渠以下和田間工程配套建設，為推行用水戶參與灌溉管理提供良好的工程基礎。

4.3 因地制宜，循序漸進

各灌區的管理體制不同，規模大小不等，支渠以下工程配套率差別大，人們對用水管理改革的認識程度不一，因此推行用水戶參與灌溉管理要結合當地的基礎條件，找準突破點，先點后面、先易后難，不能簡單效仿，搞“一刀切”。

選擇群眾基礎比較好、田間工程配套比較齊全、政府支持力度大的區域，先小范圍、試點性地搞起來。通過協會運作，讓農民直接看到效益，水澆好了、錢少交了，帶動更多的農民主動要求參加、組建用水戶協會。

4.4 處理好協會與當地政府的關系

推行用水戶參與灌溉管理，不僅涉及灌區現行的相關政策、法規，也牽扯到利益和權力的再分配。成立用水戶協會后，村、鄉政府再不能代收代繳水費。因此需要當地政府大力支持這項工作，可以由灌區管理機構的同級政府成立工作領導小組，制定相關辦法、政策和法規，先扶上馬，送上一程，然后再由管理機構具體操作。

4.5 加強用水戶協會保障體系建設

用水戶協會能夠長期、穩定運行，必須要有一個良好的外部、內部環境。

對外首先要確定其法律地位，即具有獨立法人地位的經濟實體，在上級有關部門的政策調控和業務指導下，能夠獲得穩定可靠的經濟來源，獨立地在其范圍內開展工作，并取得上級水利執法方面的支持。

同時，協會內部要建立健全各種約束機制，注重協會自身建設，推選有聲望、能力強的同志參與協會班子，加強協會的日常管理，嚴格按制度辦事，自覺接受群眾的監督，使協會走上健康發展的道路。