公路工程量清單體系的缺陷研究

賈雅欣

0 引言

采用工程量清單計價對工程造價進行管理的方法是國際上通行做法，已經有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，也具有科學合理性、實用性，在某些方面，是概預算體系的管理方式不可比的，但從哲學上來講，任何事物都是具有兩面性的，工程量清單體系也是如此。工程量清單體系的建立是在西方發達國家首先建立的，和我國現階段的國情還有一定的差距，盲目的完全采用國際上的工程量清單體系不僅不能促進我國公路工程造價的改革，可能還會阻止我國工程造價的改革，因此要有所選擇的采用。只有詳細的了解現有工程量清單體系存在的問題，才能更好的為我國工程造價管理提供借鑒。本文主要從現有工程量清單體系本身屬性、市場競爭、計價模式和全過程造價管理四個方面進行論述。

1 本身屬性

1 )現有的工程量清單體系難以反映各設計分段圖紙的內容。雖然工程量清單能真實反映圖紙內容，但它也是將各設計分段的內容進行了簡單地匯總，不能反映各設計分段相應的圖紙內容，造成了清單數量和單價籠統不利于分項工程量的清查，不利于按細部工程和工程具體部位計量支付。

2 )現有的工程量清單體系難以滿足變更要求。工程變更是工程中不可避免的一項內容，現今的工程量清單體系由于數量上的綜合性，在工程變更計量支付管理中造成管理滯后，變更內容與原合同內容不易對應，以及具體變更工程在工程量清單中難以找到相對應的合同單價，致使造成變更價格難以確定等問題。對于有清單細目的工程變更，仍按原合同數量進行計量支付，當計量超出原合同數量時，才對超出數量辦理工程變更，變更辦理滯后和增加清單工作量，造成工程完工后集中大量的工程變更手續待辦，影響工程結算和竣工決算報告及時編制。

3 )對于計量支付動態形象進度不能較好的體現。清單支付報表是對相同工程細目的全部工程量進行中間匯總計量，由于清單細目較為籠統，不能反映工程單體完成情況。比如，在橋梁涵洞一章計量混凝土基礎時，就不能具體到各個橋梁和涵洞。

4 )工程結算書和竣工決算報告編制不能及時完成，還不能做到“工完賬清”。工程結算是按工程量清單計價體系進行，而工程竣工決算是按概預算體系進行編制。兩個不同的體系之間由于缺乏中間轉換機制，導致在工程完工后編制竣工決算時，不能直接從已結算的工程量清單中提取竣工決算所需資料，還得從結算資料中重新進行工程項目劃分歸類，增加了竣工決算工作量，延誤了竣工決算時間。

2 市場競爭

以工程量清單計價本質上體現的是一種競爭價格，市場競爭的有序進行需要有完善的市場競爭規則和誠信體系，現在業主單位招標往往采用最低價招標方式，即選擇投標單位報價最低的作為中標單位，有些投標單位利用這一做法，出于某種自身原因考慮，采用先中標然后再進行工程變更和索賠。對這些大量的變更和索賠，建設單位往往也沒有辦法，因為他們知道如果不允許變更，不是影響工期就是影響工程質量，導致他們不得不管，只有允許施工單位變更和增加索賠。因此，以這種想法中標的單位，給以后工程結算和決算造成相當大的難度，不僅影響正常的工期，還有可能造成工程質量下降的趨勢，危害社會。還有一些有實力的大型施工單位，為了占領某一地區的建設市場，故意以較小的利潤或無利潤競標，排擠其他實力較小的單位，對他們來說沒有很大的影響，可對于有些實力小的單位來說可能意味著破產，容易導致建設市場的壟斷，從這個意義上來說，不利于公平的市場競爭。而以定額為基礎進行報價，業主對于報價有一個合理的范圍，對于超出此范圍的不予考慮，有效防止了不正當的市場競爭。

3 計價模式

工程量清單的計價依據主要是施工單位的施工定額，由于大多數施工單位施工定額缺乏或不完善，只有極少數大型施工單位有施工定額，企業自主報價的能力弱。實行工程量清單報價，其目的很明顯，就是要打破過去那種由政府的造價管理部門統一制定單價的做法，把價格的決定權逐步交給施工企業，讓施工企業能充分發揮自己的價格和技術優勢，將過去傳統的以預算定額為基礎的靜態造價模式改變為動態造價模式，充分考慮各種經濟、技術、質量、進度、市場等因素對單價的影響，使企業按自身的具體情況制定，也能夠表現自己企業的人員素質、勞動生產率、機械化施工水平、施工方案和管理上的個性特點。但是，由于大多數施工企業未能形成自己在支付人工、購買材料、使用機械和消耗能源方面的市場單價，往往是采用國家頒布的公路工程概預算定額，再考慮地區定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優惠折扣系數，生成一個單價。相當于把一個工程按工程量清單內的細目劃分變成一個個獨立的適合定額計價的內容去套用定額，其實質仍舊沿用了概預算定額的計價模式。

4 全過程造價管理

在20世紀80年代末，90年代初，我國提出了要進行工程造價改革，運用工程量清單計價進行招投標開始實行，工程量清單是和招投標制度相適應的一種計價方式，用工程量清單的計價方式打破了我國原有的定額管理方式，它和定額計價體系是兩種完全不同的計價方式，工程項目劃分存在嚴重不統一，缺乏有效溝通，工程量清單只是適合于實施竣工階段，不便于把握好工程量清單與現行定額的銜接工作，不利于施工圖預算控制合同段招投標預算，不利于不同造價階段的造價對比工作，不可以實現造價數據從投資估算、設計概算、施工預算到竣工決算的連續的管理，而且是由粗到細，上一階段造價控制下一階段造價，可以實現造價數據從上一階段到下一階段的順暢流通，使造價數據流不能順利流通，出現斷層，不利于我國實行造價全過程的管理。工程量清單是合同段工程量匯總，造成設計單位“匯總一次”、施工單位“分解一次”的重復工作。

公路工程造價也要和國際造價管理方法一致，工程量清單作為世界上通用的造價管理模式，是符合市場競爭需要的，而我國現階段招投標制度實行時間不長，相應的招投標法制還不健全，各種法律、規范也有待進一步加強，完全拋棄概預算體系使用工程量清單體系還不太合乎情況，所以只有根據兩體系之間的共性，建立兩者之間的聯系，把清單項目作為一個平臺與原來定額內容進行對口連接，將《計價規范》與現行定額有機地銜接起來，實現兩者之間的有效銜接，建立符合我國的工程量清單體系。

5 結語

本文從國際上通用的工程量清單的本質屬性、市場屬性、計價特點和政府管理方面分析了現有公路工程量清單體系的缺陷，為以后我國建立新的適合我國的工程量清單體系提供依據。

［1］ 賈雅欣.三位一體的公路工程量清單體系研究［D］.西安：長安大學，2007.

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