農產品流通新體系建設研究——以上海大宗農產品市場“百縣百品”工程為例

費 建

（上海大宗農產品市場經營管理有限公司，上海市200122）

我國是世界農業大國，但我國農業在國際上競爭力不斷下降卻成為不爭的事實，我國農產品整體比較優勢在下降。農產品國際貿易發生了重大變化，正在由勞動密集型產品替代土地密集型產品，由加工制成品和特色產品替代以糧食為原料的動物飼料和植物油脂類產品，由附加值高的深加工產品替代低價值的初級加工品。我國食用油對國際市場已經形成嚴重依賴，農產品國際定價權依然旁落，糧食戰爭演義下的糧食安全時刻威脅著我們……同時，我國農業生產的內部條件也在不斷惡化，可持續性和安全性受到嚴重威脅。比如，進行農業生產的土地在不斷減少，18億畝耕地的保護遭到人為因素與自然因素的嚴峻挑戰，水資源不斷減少，農地污染不斷擴大，資金、技術、勞動力資源，特別是農業人才嚴重流失，“386199部隊”①將難以繼續維系我國的農業生產，國內城鄉二元結構形成的真實收入差距達到了驚人的4：1，農民消費低迷，農戶積累下降，農業基礎脆弱特征顯著，“三農”問題制約著社會的發展，成為擺在我們面前的重大課題。無論是對內解決“三農”問題，還是對外應對“糧食戰爭”，以及全面應對農產品安全（數量與質量）的需要，都決定了我們必須以農業產業化為基礎，實現具有中國特色的農業現代化，提升我國農業的國際競爭力。

農業的國際競爭力可以定義為：“在全球合理、公正、統一市場規則的條件下，各國農產品種植、生產、運輸、加工、銷售等環節的綜合能力。”農業的國際競爭是綜合性、多環節、雙向、可選擇性的競爭。提升我國農業國際競爭力，無論從價值鏈環節著手，還是從產業結構突破，最根本的就是要實現我國農業的現代化，其基礎是以農業產前、產中、產后的標準化為核心的農業產業化。實踐證明，農業產業化必須依靠農產品流通標準化的引導與促進，必須按照農產品的比較優勢建立農產品優勢產業帶，必須讓農產品生產者享有平等的定價話語權，提高其生產的積極性，必須實現農業與二三產業的充分融合。盡快建立適應這種需要的農產品流通新體系顯得尤為重要，勢在必行。

一、現行農產品流通體系存在的問題

經過三十多年的改革開放，我國已經初步建立起以生產地的農產品集貿市場、城鎮農產品批發市場、區域經濟中心城市大型農產品骨干批發市場、城市居民區農貿市場與超級市場、連鎖超市以及社區服務便利店等為網絡的遍布城鄉的農產品流通體系，針對提升農業競爭力的要求，就市場體制而言，目前階段我國農產品流通體系存在的問題主要表現在：

1.整個農產品流通市場體系缺少“大腦”與“中樞神經系統”。物流與信息流處于原始的自發盲從狀態，無法形成全國統一的大市場，難以實現農產品資源的科學合理配置，由此造成極大的浪費與損失，全國僅果蔬一項每年的損失就高達1000億元人民幣。國際國內的一體化、區域流通的一體化、城鄉的一體化、農產品加工業與流通業的融合一體化、整個農業產業與二三產業融合的立體化與混沌化都無法實現，千家萬戶的農產品生產者無法與千百萬的大市場形成有效對接。

2.農產品流通的標準化程度非常低，不利于大流通、大市場的形成。一方面，由于農產品標準化程度低，同時也由于流通標準化對農產品生產標準化引導不夠，優質難以實現優價，在我國除了期貨市場上市交割的農產品外，其他農產品的標準化難以展開。另外，工業標準化形成的農產品標準化概念也誤導了我國農產品標準化體系的建立與形成。

3.現在的農產品流通體系未適應建立科學的農產品定價機制的需要。區域市場割裂，城鄉市場割裂，不同農產品市場之間割裂，消費者與生產者被重重隔開，消費者與生產者無法平等實現對農產品的定價權。一方面，對于從事農產品生產的農民而言，農產品價格長期受到壓制，農業投資的回報率長期大大低于社會平均水平，農民對農業生產的積極性嚴重不足，絕大多數農民的生產仍然以滿足自身的生存需要為主，而非出于市場化與商業化的滿足社會消費需求，長此以往將嚴重削弱我國農產品安全的基礎。另一方面，對于消費者而言，長期處于居民消費價格指數（CPI）上漲的高壓下，中低收入家庭的食品安全遭受威脅，成為中國民生的重大隱患。在此基礎上，農業生產對政府性投入的依賴程度不斷增加，除農業稅取消外，中央財政對農業的投資從2004年的2626億元猛增到2010年8183.4億元，2011年將繼續增加到9884.5億元，折合每噸糧食生產政府投入接近2000元。在如此脆弱的農業生產基礎上，各產地、各品種無法形成自主定價權，我國農產品整體也無法形成自主的定價權。

4.目前的農產品流通體系無法滿足以訂單農業為基礎的農產品產業結構調整和優勢農產品產業帶形成與鞏固的需要。這導致各地發展農業產業化、建立農產品產業帶進入兩難境地，各類問題也日趨顯現。其主要表現為：作為產業帶構成主體的基層政府、農戶的積極性難以進一步調動，主體間的協作關系沒有建立起來，相互間的惡性競爭日趨激烈；優勢農產品產業帶產品結構與重點產區布局不合理，同構現象嚴重，忽視了不同區域間自然稟賦與市場條件的差異，加之訂單農業保障機制缺失以及中國家庭承包生產經營的小農經濟特質，往往是“有效益一轟而上，無計劃一敗涂地的下”，如廣西香蕉事件、大蒜事件、湘西柑橘事件、河北小棗與海南蔬菜喂豬事件等不斷出現，“產業做大了，增產不增收，農民總遭殃”，農民利益受損嚴重，基層政府與農戶都對農產品產業帶發展失去信心；科技投入嚴重不足，種源質量不高，科研成果轉化和推廣普及不力，標準化生產水平較低，直接導致優勢農產品產業帶的農產品科技含量低，競爭力不強；優勢農產品產業帶規劃無序，加工能力分散，加工水平普遍偏低，產業化發育不健康；另外，優勢農產品產業帶發展政策與支持保障體系不夠完善，缺乏專項性的政策法規，農業財政投資力度不足等構成了農產品產業帶建設的老大難問題。

5.現在的農產品流通體系與創新發展的現代流通理論存在較大的鴻溝。沒能充分運用好新理論、新技術、新管理、新模式，對促進轉變農業經濟發展方式、推動大國在新一輪競爭中的整體再造形成滯后效應。

二、農產品流通新體系建設的指導思想、戰略目標和基本原則

1.建立農產品流通新體系的指導思想。以科學發展觀為統領，圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整、發展方式轉變和增加農民收入這條主線，遵循市場經濟規律，以體制創新、經營機制創新和技術創新為動力，以農產品資源科學合理配置為目標，提高農業產業化經營水平，促進農業整體素質與效益的提高，增強農業參與國際競爭的能力，為實現具有中國特色的農業現代化奠定堅實基礎。

2.建立農產品流通新體系的戰略目標。在“十二五”期間，基本形成全國統一的農產品大市場，使全國農產品資源得到科學合理配置，形成我國農產品定價的科學機制與體系，從根本上解決訂單農業與農業金融兩大難題，促進農業產業化經營與農業和農村經濟結構戰略性調整，與完善家庭承包經營協調發展，與農產品加工企業改造、完善和提高農業社會化服務水平有效結合。推動以“三品一標”系列工程為核心的“百縣百品”工程的發展，建立一批具有中國特色的農產品原產品知名品牌。

3.建立農產品流通新體系的基本原則。必須充分實現農產品生產者與消費者雙方訴求的平等滿足，努力為我國農民創造平等的貿易機會，維護農產品的賣權，確保農民增產增收，促進農業生產，以利于全國統一大市場的形成、農業產業結構的調整、優勢農產品經濟帶的形成與鞏固，建立科學的農產品定價體系，實現中國定價權，促進農產品安全的實現。

三、怎樣建立中國特色的農產品流通新體系

我國經過三十多年的改革開放，已經形成了非常良好的傳統農產品流通的基礎，特別是在“菜籃子市長負責制”下形成的城市內部或區域農產品流通體系非常發達和完善。但是，提升農業競爭力，建立農產品流通新體系，無法依靠這種傳統的市場模式來實現，而必須利用現代電子信息技術，借助電子商務方式，用電子信息集聚貿易主體，降低交易成本，無限集聚國內與海外貿易主體，提高空間集聚效率，廣泛集聚交易信息。同時，還要在統一的交易規則下實現農產品交易，建立全國統一的農產品大市場，實現農產品資源的科學合理配置，建立科學的農產品定價體系。上海大宗農產品市場在此基礎上，憑借上海國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心建設的優勢，從追求供給方與需求方權利平等出發，以合理配置全國農產品資源為宗旨，以為我國農民創造平等的貿易機會為使命，以建立符合我國農產品流通特征的交易規則為己任，采用互聯網、物聯網和電子商務技術，組織全國的農產品生產者、經營者、消費者通過網絡直接進行農產品交易，再以全國已經形成的農產品批發市場為節點，以農貿市場、超市為落點，采用競價交易（招標、拍賣）、掛牌交易、專場交易、中遠期交易等多種交易模式，滿足農產品貿易多層次、多規模、多種類、多變化的需求，成就國家層面的農產品交易中心、信息中心、結算中心、定價中心、資源配置中心。這里面，現代技術與管理是手段，政府依法監督是保障，同時農產品期貨交易將相得益彰，共同發揮作用，以此為核心構建起中國農產品流通新體系。

1.競價交易（招標、拍賣）。以拍賣為主，即農產品經營企業（注冊為主持交易商）的單批量產品，通過上海大宗農產品市場（以下簡稱CCBOT）生成為一個或多個拍賣標的，利用CCBOT平臺向全國拍賣，實行加價遞進，標的合同實時在所有參與競價的交易商電腦終端傳遞，全體買方集體競價，出價最高者獲得買權。

2.掛牌交易。即農產品經營企業（注冊為主持交易商）的大批量常銷的單個農產品，通過CCBOT生成為掛牌交易合約，利用CCBOT平臺向全國銷售，實行主持交易商自由配發掛單銷售，買方全額貨款（100%資金）購買，成交后必須在合約規定的期限內交割（一周至一個月內）。

3.專場交易（創業板）。即農產品經營企業（注冊為主持交易商）作為特色農產品經濟區指定企業，設立農產品標準化電子合約在CCBOT上市交易銷售。交易采用合同定金制度，主持交易商是唯一的賣出方，其他交易商只能先買入再賣出，或合約到期實物交割交易。交易雙方可直接鎖定直接進入交割狀態，直到交割完成。

4.中遠期交易（主板）。按照《大宗商品電子交易規范》和“國六條”的規定，參照《大宗商品中遠期交易管理（暫行）辦法》（草），采用標準化電子合約、電子撮合交易、保證金制度（20%以上）、每日或隔日以及在一段時間內無負債結算制度、設立漲跌最大幅度制度、T+0交易制度、買空賣空制度、最大訂貨量制度等各項制度。

上海大宗農產品市場圍繞國家制定的農產品產業帶的規劃建設以及各地方政府的農業產業化發展規劃，服務以“無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品”為代表的“三品一標”系列工程、“雙百工程”、“新網工程”，配合“標準化生產示范園”、“優勢特色種養示范”、“一村一品，一鄉一業”項目的展開，推動全國具備條件的特色農產品利用CCBOT平臺，采用以上交易模式進行交易，開展“百縣百品”工程，促進上市農產品的全國性銷售，實現資源科學合理配置，促進優勢農產品產業帶的形成與鞏固，還主產地農民對產品的定價權，確保農民增產增收，為主產地農產品樹立品牌，提高知名度、美譽度，提高競爭力，推動一大批諸如“蘋果之鄉”、“大棗之鄉”、“核桃之鄉”、“羅漢果之鄉”、“香蕉之鄉”、“榛子之鄉”、“大蒜之鄉”等在中國的崛起，成就具有中國特色的農業現代化，提升整個中國農業的國際競爭力。

四、以“百縣百品”工程為核心的中國特色農產品流通新體系的作用

面對農業的國際競爭力，我國不缺先進的生產技術，也不缺法律法規政策保障體系，缺的是來自于整個社會的對農業的投資（現在幾乎全部依賴政府投資），缺的是來自于農民的農業生產積極性。這些積極性來自哪里呢？來自農產品價格，特別是農產品生產者對價格的話語權，農產品的賣權。我國目前的現狀是，農產品生產者在整個產業鏈條中處于最弱勢地位，幾乎只是為了生命的延續在維系生產，全社會農業生產的商業化率不到30%，絕大多數農業生產沒有利潤可言，絕大部分利潤被中間流通環節層層盤剝了，消費者還承擔著巨大的消費負擔。過去幾年全國不斷重復出現的湖南柑橘每斤1毛錢難賣事件，河南、山東大蒜每斤2毛錢難賣事件，廣西香蕉每斤2毛錢難賣事件，上海崇明柑桔事件，豬肉價格過山車，以及“蒜你狠”、“豆你玩”、“玉米瘋”、“辣翻天”、“姜你軍”等所形成的農產品價格“亂象”，應該能夠反映出這些問題。“百縣百品”工程正是解開這個問題的“金鑰匙”。

1.“百縣百品”工程促使主產地農產品集中，實現流向精確配置，確保所有農產品準確配置到目標市場，減少盲目性，杜絕運輸損耗與浪費。目前，全國僅果蔬一項，因運輸損耗與浪費所造成的損失就超過了1000億元，是國外市場的3.6倍，如果能夠降下來，將對農民增收、消費者減負作出極大的貢獻。以河南省西峽縣的獼猴桃為例，全年產量為5萬噸，年初主持交易商（地方政府指定的銷售企業）就開始在CCBOT平臺陸續賣出交易，五六月后全部生產計劃賣完，目標銷售區域及數量已經生成，采摘交割季節一到，就按照配置好的交割計劃，在地頭一邊采摘，一邊裝箱，同時進行質量檢驗，封箱裝車，24小時內基本抵達全國所有的目的市場，全部上貨架或由消費者于指定批發市場提貨，完成整個交易。在這樣的基礎上，隨著“百縣百品”工程的全面實現，數百種主產地農產品精確配置，全國農產品資源獲得科學合理配置。

2.“百縣百品”工程就是要還農產品生產者定價的權利。負責上市交易的主持交易商是地方政府核準的，地方主導農業產業的龍頭企業代表地方所有農民的利益，利用CCBOT平臺進行農產品的訂單銷售，使得主產地農民將全年計劃生產的農產品直接與消費者在平等的環境下對等交易，享受平等的定價話語權，雙方權利得到充分保護，合理的生產利潤得到保證。此外，還要確保將價格傳導到生產農戶那里，除了利用CCBOT的網站以及關聯信息平臺和媒體及時發出外，還要求地方政府利用地方媒體（廣播、電視、報紙）直接發布到農戶那里，確保“主持交易商”不獨享利潤，而只能獲得合理的商業利潤。

3.“百縣百品”工程就是要讓農民自覺維護自己的農產品品牌，維護自己的農產品質量，建立一種人性化的農產品質量安全保障體系。甘肅靜寧蘋果主持交易商——甘肅省靜寧縣格瑞蘋果專業合作社社長景永學在對媒體介紹時說：真正實現了由“農民找市場賣”到“市場找農民買”的轉變，農民開始有了市場定價權。農產品電子交易解決了產銷的流通銜接，也更好地提高了合作社的信心，今后合作社將用好政策，用好平臺，擴大果園種植，進一步普及標準化種植技術，使標準化種植深入果農心中，既讓消費者品嘗到更大、更甜、更富營養的靜寧蘋果，又讓果農的錢袋子變得越來越鼓。

4.“百縣百品”工程就是要幫助地方政府扶持龍頭企業。將地方全年計劃生產的農產品直接與消費者在平等的環境下對等交易，實現訂單農業，農產品銷售得到保證，合理的生產利潤得到保證，農業投入的積極性、長期性得到保護，有利于農業產業結構的科學調整，有利于農產品優勢產業帶的形成與鞏固，有利于我國農產品資源科學合理配置的進一步實現。

5.“百縣百品”工程就是要為政府推動的工業反哺農業提供保障機制，促進工業反哺農業的實現。目前條件下，我國工業反哺農業的目標難以實現或屢試屢敗的根本原因是訂單農業無法實現，造成投資風險巨大。在CCBOT交易體系下，由投資農業的工商實業界企業作為主持交易商，通過這種保障機制進行預先銷售，實現訂單農業，問題就會迎刃而解，同時也為農業資本進行農業生產性投資創造條件，從根本上解決農業金融問題。

6.“百縣百品”工程也給消費者實現家庭消費安全提供保障。從家庭消費者的角度來看，家庭食品消費安全存在兩個方面的決定因素，即可以購買的數量和能夠買得起的價格，要確保能夠買得起，在不可能將今后一年所消費的農產品全部買回家囤積起來的情況下，就需要保值體系的支撐，這就是中遠期農產品交易的特殊功效所在。下面假設甲先生五口人的家庭每個財政年需要消費糧食1500斤（大米、麥子或面粉、玉米、大豆、花生），食用油100斤（豆油、菜油、花生油、芝麻油、茶籽油、橄欖油），雜糧100斤（蠶豆、綠豆、紅豆、高粱、小米、豌豆），瓜果蔬菜1000斤（蘿卜、白菜、青菜、土豆、黃瓜、茄子、冬瓜、西瓜、甜瓜、大蒜、辣椒、蘑菇），肉類500斤（豬肉、牛肉、羊肉、驢肉、兔肉、雞肉、鴨肉、鵝肉等），水產品500斤（魚、蝦、龜、鱉、蟹），水果1000斤（蘋果、香蕉、芒果、釉子、橘子、梨、桃、杏、李），山地干貨200斤（核桃、榛子、棗子、竹筍、瓜子、香菇、木耳、枸杞、茶葉），食糖50斤。消費者通過年初在CCBOT平臺支付20%保證金，計5865元，來訂購全年消費的農產品，在超市成功購買消費時，對等賣出年初訂貨的部分，在CCBOT平臺獲取差價1466元，可以彌補其在超市采購時因價格上漲所帶來的超預算支出，在保證購買數量的同時，也能夠買得起，從而實現了家庭農產品消費的安全。具體見表1。

7.“百縣百品”工程為完善重要農產品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度提供了科學決策的依據，充分保障農產品價格的平穩。重要農產品的儲備制度以及主要農產品的臨時收儲制度（包括地方政府為推動地方優勢特色農產品產業發展的收儲）是確保我國農產品安全的重要措施，但儲備多少，以什么價格收儲，什么價格什么時候輪儲，歷來缺少科學數據的支撐，也缺乏科學合理的操作體系。老百姓經常會感到市場價格低的時候，儲備在搶著拋售，市場價格高的時候，儲備又在搶著采購，總是高買低拋，國家每年都要花費巨大的財政開支支撐儲備。為彌補儲備企業的虧損，前些年不得不允許儲備企業自主經營一部分自營業務（目前，已被國務院叫停）。搞得老百姓不理解，政府不明白，儲備企業很無奈，商業經營企業很不快。在CCBOT模式下，這個問題變得似乎不是那么難以解決了。以獼猴桃為例，河南省西峽縣人民政府將獼猴桃確定為該縣的優勢特色農產品產業，根據當地的生產力水平，參考社會平均勞動力投入產出比例、科學技術進步以及其他產區的平均收益水平，確定本地農產品的保護價格，確保農民有基本的生產發展維系能力，每年根據以上數據調整，并列入產業規劃扶持政策范圍。該縣獼猴桃在CCBOT全國銷售過程中，只要價格下跌到保護價格，政府就啟動儲備，由主持交易商全部買回，直到價格回升，期間所有的差價與儲存費用全部由財政支付承擔，當價格回升到規定的范圍（保護價格以上10%~12%）時，政府就要求主持交易商賣出以調控市場，獲取的這部分利潤只能用于彌補財政儲備的費用，出現的節余劃入產業發展基金管理。儲備多少，以什么價格收儲，什么價格什么時候輪儲，全部按照市場規律操作。金鄉大蒜、湖南柑橘、廣西香蕉賣難事件，土豆、白菜等因價格太低爛在地里的事件就不會發生，我國的農產品安全就會多一份保障，中國農業的競爭力就會大大提升。

表1

8.“百縣百品”工程可為中國農產品指數的科學形成奠定基礎，解“人民幣之錨”的困局，推動人民幣國際化，鞏固提升中國農業的國際競爭力。當今國際農業的核心競爭力主要表現在對國際結算貨幣的依賴程度上，人民幣從釘住美元走出之后，“中國貨幣應錨駐何處”便成了一個不得不面對的問題。歷史經驗教訓擺在面前，人民幣要在世界經濟中發揮作用，成為國際貨幣，在整個國家總的經濟實力增強的同時，必須使人民幣有自己可靠的錨地。當前，全球經濟一體化已經到了“你中有我，我中有你”的階段，貨幣制度改革也必定是各種力量對抗、博弈、理解、共識的過程，重建更為公正合理的貨幣體系是順應世界經濟格局變遷的必然選擇。改革國際貨幣體系既是必然選擇，又是長期、緩慢而曲折的過程。在這個過程中，人民幣只有確定好自己可靠的錨地，才能脫穎而出，成為重要的國際貨幣。人民幣選擇什么作為錨呢？農產品指數是最佳也是最主要的選擇。②上海大宗農產品市場“百縣百品”工程形成的農產品交易數據，結合期貨市場的農產品數據，將共同成為中國農產品指數的重要數據來源。

總之，我國農業國際競爭力的提升，必須建立在農業產業化的基礎之上，要實現每個地區、每種農產品競爭力的提升，要運用科學理論與現代科技建立中國特色的農產品流通新體系。在這個過程中，政府立法政策與規劃的支持是必不可少的條件，同時利用好包括世界貿易組織在內的國際貿易規則，這也是必備的前提條件。除此之外，還要在創造和完善增強我國農業國際競爭力的宏觀環境上下功夫，正如胡錦濤總書記特別指出的那樣，“堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，加快推進農業經營體制機制創新，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大幅增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設”，夯實中國農業國際競爭力的基礎。

＊“百縣百品”工程獲得“2010中國改革十大創新案例”（中國改革報社）。

注釋：

①隨著城市化進程的加快，我國農村地區年輕人多外出打工，而留下來的多為婦女、兒童和老人，被稱為“386199部隊”，這里的“38”指婦女，“61”指兒童，“99”指老人。

②詳情參見費建《建立科學的農產品指數體系 解“人民幣之錨”的困局》一文。