新農村建設背景下城鎮體系構建的規模等級與集聚效應研究

張起翔

（東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040）

新農村建設是我國為實現城鄉協調發展而制定的重要戰略舉措，然而農村經濟與城鎮經濟是一個有機的構成體系，新農村建設不能脫離城鎮經濟而單獨發展，而且需要城鎮經濟發展形成的擴散效應的帶動和促進[1]。中共十七屆三中全會又明確指出：“促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制”，作為農業大省的黑龍江省要抓住新農村建設機遇實現農村經濟跨越式發展，則需要以系統論作指導，綜合考慮新農村建設需要構建黑龍江省的“大中小城市和小城鎮協調發展”的城鎮體系①需要說明的是：在我國的城鎮規劃研究中，城鎮是由城市和鎮構成的，而鎮則是指建制鎮。本文除城鎮體系概念是指城市和鎮的含義外，其余城鎮概念一般是指小城鎮，即主要是指建制鎮。。

從涉及黑龍江省城鎮體系的文獻研究成果看，主要集中在局部或城市體系層面，而較少從新農村建設背景系統分析城鎮體系問題。如宋聚生，于曉秋[2，3]，張守忠，李玉英等人的研究范圍都是針對黑龍江省城市體系；佟光霽，劉建立，王穎等，楊小梅等，楊曉楠，高曉東[4～8]等人對黑龍江省城鎮體系的研究則較為零散而局部。為此，本文將結合現有研究成果在其城鎮化發展水平評估基礎上運用等級—規模法則判斷其空間分布及規模，并依此分析新農村建設背景下黑龍江省城鎮體系的集聚效應。

1 黑龍江省城鎮體系構建的資源導向本質及其對新農村建設的影響

城鎮化是農業國二元經濟結構轉變的必然途徑，城鎮化發展水平是否滯后于工業化既影響城鎮體系建設也影響新農村建設，是促進和帶動農村經濟發展的重要因素。而黑龍江省城鎮體系建設中的城鎮化發展具有明顯的資源導向特征，對新農村建設的帶動和促進作用明顯不足。本文將分別通過NU值和錢納里發展模型兩種不同的方法測算黑龍江省城鎮化發展水平來說明這個問題。

1.1 計算NU值

所謂的NU值是指非農化率與城鎮化率之比值，并以此值的高低判斷城鎮化發展是否滯后于工業化的發展以及滯后的程度。計算NU值的公式為：

其中，N為非農化率；Ln為第二、三產業勞動力的總和，L為總勞動力；U為城鎮化率；Pu為城鎮人口；P為總人口。

國際通用的標準NU值含義見表1。

表1 國際通用的NU值含義

現以2008年的數據②文中數據除特別說明外，均來自黑龍江省統計年鑒。為例，計算黑龍江省及其所屬的13個城市地區城鎮化發展水平適度NU值，如圖1所示。

由圖1可知，黑龍江省NU值為1.0218，表明其城鎮化水平超前于工業化發展水平，即工業化發展滯后。其所屬的13個城市NU值由低到高分別為：大興安嶺0.5880，伊春0.6985，黑河0.8836，鶴崗 0.9367，雙鴨山 0.9904，佳木斯 1.0010，雞西1.0269，牡丹江1.0289，齊齊哈爾1.2903，大慶1.3738，哈爾濱1.3990，綏化1.5255，七臺河1.6197。其中NU值小于1.2，城鎮化水平超前的城市基本都是資源型城市且其人口規模相對不大；而大城市，如齊齊哈爾、哈爾濱、綏化，則城鎮化發展水平相對滯后。尤其需要提及的是，大慶、七臺河作為資源型城市，其城鎮化發展水平也是滯后的。

圖1 黑龍江省及其所屬城市城鎮化水平適度指標值

1.2 錢納里發展模型

下面再以錢納里的“發展模型”為標準，來判斷黑龍江省城鎮化的發展是否滯后于工業化以及滯后的程度。

同樣以2008年的數據為例。按發達國家1970年人均GDP的標準（見表2），黑龍江省及其所屬各城市和地區城鎮化率的滯后程度如表3所示。

據表3數據分析，按照人均GDP大于1000美元的標準計算，哈爾濱，齊齊哈爾、牡丹江、綏化，以及大慶、七臺河屬于城鎮化發展滯后，大興安嶺、伊春、鶴崗仍然屬于城鎮化發展超前，與NU值計算結果類似；結論不同的有：雞西、雙鴨山、佳木斯、黑河四個城市；然而，從工業化發展水平的角度分析，則基本可以得到相同的結論。

表2 “發展模型”的城鎮化率、人均GDP對應關系 （單位：美元，%）

表3 黑龍江省城鎮化發展滯后程度表

無論是從人均GDP標準，還是從工業發展水平分析，黑龍江省城鎮化整體水平都是滯后的，并不超前與工業化，這與NU值的結論是相反的。深入分析黑龍江省各城市的城鎮化發展水平，可以看出，城鎮化發展水平較高的城市，基本上都屬于資源型城市，如林業資源城市大興安嶺、伊春、農業資源城市佳木斯、煤炭資源城市雞西、鶴崗等，其工業GDP比重基本都較低，但因為資源利用引起的人口集聚形成了畸高的城鎮化水平從而掩蓋了其他城市城鎮化發展的不足，進而形成NU值方法下黑龍江省城鎮化發展水平超前的結論。

通過以上方法計算得出的結論，反映了黑龍江省城鎮體系發展的一個顯著特點：大城市工業發展對人口的集聚作用不顯著，主要依賴資源形成人口集聚，即資源導向的人口城鎮化。這恰恰反映黑龍江省城鎮化發展質量不高，大型城市未能充分發揮其帶動農村經濟發展的作用，從而難以有效反補農業，進而推進新農村建設。

2 黑龍江省城鎮體系等級規模布局

2.1 位序—規模法則一般形式及其含義

衡量城鎮體系等級規模分布的理論與方法有多種，齊夫（Zipf,G.K.,1949）“位序—規模”法則被證明是有效且穩定的，其一般表達式為：

通常表述為對數模型，即

其中，Ri為城市i等級；Si為城市規模，可以是人口，土地，經濟發展水平等；A為常數；α為正的常數，也成為齊夫系數，表示城市等級規模分布的維數。當α=1時，表示城市等級規模是遵循規模最大城市的1n分布的；α＜1時，表示城市等級規模趨向于均衡，即城市不突出，城鎮較為普遍；α＞1時，表示城市規模突出，城鎮弱化。

2.2 黑龍江省13城市等級規模分布

本文選擇黑龍江省2005和2008年的城市非農人口作為城市規模標準，通過計算齊夫系數對比分析城市等級規模的發展變化及現狀。現將非農分口數據按規模由大到小進行排序，如表4所示。

將數據代入齊夫法則公式（2）對數模型，應用SPSS16，運用OLS方法進行回歸分析，結果如表5、表6。

通過回歸分析，得出齊夫系數α2005=0.723，α2008=0.725，并通過顯著性水平檢驗。結果表明，黑龍江省13城市等級規模趨向均衡，即大城市不是很突出，但這幾年的發展有向大城市集中的發展趨勢。

2.3 黑龍江省縣級城市等級規模分布

運用同樣的方法，本文選擇2004年和2008年黑龍江省縣級城市的非農人口數據（數據列表略）計算齊夫系數，同樣通過了回歸分析的顯著性檢驗，結果如表7、表8所示。

表4 13城市人口規模排序 （單位：萬人）

表5 2008年 相關系數a

表6 2005年 相關系數a

表7 2008年 相關系數a

表8 2004年 Coefficientsa

通過對黑龍江省縣級城市的齊夫系數計算得到了同樣的結論，即縣級城市也趨向于分散布局，規模較大的縣級城市發展不突出，人口分布在規模較小的縣級城市，但也存在著向規模較大的縣級城市集中的發展趨勢。

黑龍江省城鎮體系等級規模分布的特征，印證了前述黑龍江省城鎮化發展水平不高的結論，這反映出城市發展對新農村建設的拉力不足，但也說明黑龍江省城市發展及城市體系建設仍有很大的空間，是新農村建設能夠進一步發展的機會。

3 黑龍江省城鎮體系建設在新農村建設層面的空間集聚效應

一般而言，城、鎮通常是非農產業的集聚地，并因此集聚了大量的人口，由此形成了集聚規模效應。按照經濟學家測算結果，一般當城鎮人口達到10 000人以上的規模時，城鎮才會形成基本的集聚效應，支撐非農產業的集聚和發展，從而吸引農民向城鎮轉移，并促進農業生產集中以提高農業生產率；當城鎮人口達到30 000萬人以上的規模時，能夠形成城市的各種基本功能，從而逐步具備條件吸引非農化農民長期穩定居住城鎮。

按此標準，以2008黑龍江省行政區劃為基礎，對黑龍江省城鎮按人口規模進行分組，并進行城鎮空間集聚效應分析，如表9所示。

表9 2008年黑龍江省城鎮體系人口規模分布 （單位：萬人）

從表9黑龍江省城鎮人口分布進行分析，中小城市、有規模的縣級市以及具有較大規模的建制鎮比重過小，占據數量60%以上的建制鎮平均人口不足5000人，甚至有的建制鎮只有2000人左右。作為連接城市與農村的“橋梁”——城鎮（建制鎮），因人口規模小、分布過于分散，導致黑龍江省城鎮體系建設空間集聚效應不足，難以有效拉動新農村經濟建設。

（1）空間布局分散，農產加工業難以集聚

黑龍江省是農業大省，新農村建設需要農產加工業的發展，而相對于浙江省等發達省份，其農產加工業是落后的，沒有在城鎮中形成農產品加工業集聚群；農產品大部分以原材料形式輸出到農產品加工業發達的沿海省份，附加值很低，使得農村居民的收入難以大幅提高。

（2）缺乏集聚效應，服務業發展緩慢

服務業的發展能夠有效促進和帶動一、二產業的發展；而服務業的發展則以城鎮人口的集聚效應為基礎。黑龍江省城鎮空間布局分散，缺乏足夠的人口集聚規模，使得服務業尤其是消費性的發展受到嚴重影響和制約；服務業發展滯后，則阻礙了一、二產業分工及其規模的擴大，進而限制了一二產業尤其是第二產業在城鎮的集聚和規模化發展。而服務業和第二產業的發展及其集聚的形成，是有效轉移農村富余勞動的前提和基礎，是提高農業生產效率促進農村經濟發展的基本條件。

（3）農業生產率低，難以有效形成農業產業化

黑龍江省農業生產現代化的發展主要體現在農墾的農場方面，對于多數的農民而言，因富余勞動力難以有效轉移，農業生產仍然只能采取分散粗放的經營模式，從而無法形成現代化的農業生產條件，致使生產率不高，農民收入低，如2008年農民人均純收入為4856元，在31省市自治區中排名第11位，僅約等于發達省份的50%，而且在東北三省中也是最低的。

（4）城鎮體系建設成本高，降低了新農村建設資金支持

城鎮體系布局分散，一個顯著問題就是財政資金投入的分散，大量的資金被分散后投入到了眾多的規模不足的城鎮建設，造成不斷的重復建設，從而降低了財政資金的使用效率；財政資金是有限的，這必然會降低新農村建設所需要的支撐資金，對于經濟并不發達的農業省份而言，給新農村建設造成的負效應是不言而喻的。

4 結論

十七大的新農村建設戰略為黑龍江省提供了發展機遇，但其城鎮體系構成與發展卻存在著不足，難以提供必要的資源和有效支撐。對黑龍江省的新農村建設而言，從城鎮體系建設角度分析，其中心點在于要大力發展和培育中小城市、縣級市以及建制鎮，使城鎮真正成為城市與鄉村發展的支撐點。

[1]劉洪彬.基于集群理論的統籌城鄉發展研究[M].北京：經濟科學出版社，2008,

[2]宋聚生，于曉秋.黑龍江省城市體系的分形特征及規模結構研究[J].哈爾濱工業大學學報，2003,（8）.

[3]張守忠，李玉英.1985年以來黑龍江省城市體系等級規模結構研究[J].現代城市研究，2008,（10）.

[4]佟光霽.提升東北地區縣域經濟競爭力的思考[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006.

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[7]楊小梅，王錄倉.基于分形理論的黑河流域甘州區城鎮體系特征分析[J].中國沙漠，2010,(1).

[8]楊曉楠，高曉東.基于分形理論的齊齊哈爾市城鎮體系空間結構研究[J].吉林師范大學學報(自然科學版)，2008,（1）.