災后重建創奇跡 借鑒經驗促提升
——赴四川考察學習城鄉建設工作的考察報告

6月3日至8日，松茲市住房和城鄉建設局、規劃院、設計院、綠化局等單位負責同志赴四川省北川縣、汶川縣、平武縣、茂縣、松藩縣、都江堰市以及映秀鎮、水磨鎮等地震重災區進行了學習考察，期間得到了四川省住建廳和有關縣市住建局的熱情接待。在近一個星期的學習考察中，我們親身感受了地震災區翻天覆地的變化和災區人民戰天斗地的豪情，從悲壯走向豪邁的四川給我們留下了深刻美好的印象，所到之處展現出“潔、齊、美”，看不到“臟、亂、差”，改善了“吃、住、行”，蘊藏著“精、氣、神”，感觸最深的有以下幾點。

一、環境綜合整治力度大

2009年7月至2010年12月，四川省作出了在全省開展城鄉環境綜合整治活動的重大部署。活動的主要內容是“治五亂”，即垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象。“三整治”，即集中整治鄉容村貌、集中整治交通沿線、集中整治重點部位。“七進”全覆蓋，即城鄉環境綜合治理進機關、進企業、進學校、進社區、進村莊、進景區、進家庭。活動開展以來，全省上下高度重視，省委書記劉奇葆同志先后3次主持召開會議并親自作主題報告，11次作出重要批示，省委、省人大、省政府相繼出臺了13個有關環境綜合整治的決定、方案、意見、決議、通知、辦法、標準等重要文件法規，全省共開展了55次專項整治活動。為把環境綜合整治各項工作落到實處，四川省建立了暗訪、曝光、督查相結合的問責機制，加大對城鄉環境綜合整治工作的問責處理力度。對在城鄉環境綜合整治活動中行動遲緩、效果不明顯的地方和單位，對其主要領導或直接責任人采取責令作出書面檢查、通報批評、媒體曝光、告誡、誡免、限期調離工作崗位、責令辭職等手段進行嚴肅的責任追究，僅2009年全省就有4443個單位因治理工作推進不力被通報批評，問責人數達2223人，其中96人受到撤職以上處分。推行了司機窗外扔垃圾扣分制度和市民亂扔垃圾“特殊公益崗位”制度（義務掃地一天）。在加大問責處理力度的同時，對在環境綜合整治中表現突出的個人尤其是基層一線工作人員予以大力表彰，2010年組織了200名優秀環衛工人到港、澳、臺參觀旅游，使全省的環衛工人深受鼓舞。通過綜合整治活動，目前全省城鄉環境治理工作已經實現環境管理職能化、環衛隊伍市場化和環境整治常態化。現在的四川，城市鄉村見不到臟的痕跡，看不到亂的場景，找不到差的感覺，處處給人以美的享受。

二、“生態細胞工程”品質高

四川素有“天府之國”的美譽，地形地貌多樣，氣候濕潤適宜，境內多山，森林植被覆蓋良好。近年來，四川省依托良好的自然生態環境，大力推進城鄉園林綠化“生態細胞工程”建設，全省廣泛開展了“普創園林城市、共建綠色家園”活動，取得了明顯成效。他們以“一城綠色四季花，道路綠化連成網，公園綠珠綴滿城，山水立體綠成鄉”為目標，全面推進“‘綠’學重慶，‘潔’學四平（吉林省四平市）”的創建活動，堅持做到科學規劃，精細管理，將“生態細胞工程”推向深入。一是把綠化作為打造城鄉風貌的重要內容，全民愛綠、建綠、護綠形成共識，城鄉綠化上做到了一體化、全覆蓋、無縫隙、綠量大；二是充分注重了生物的多樣性，加強綠地系統規劃管理，宜樹則樹，宜草則草，因地制宜，適地適樹，特色鮮明，同時加大了對自然山水資源的保護力度，使園林綠化建設與大自然巧妙融合；三是公園大，游園多，功能全，品質高，城市實現了管線入地，使樹木得以無障礙生長，充分體現了以人為本、人與自然和諧發展的設計理念；四是全省上下掀起了創森林四川、創園林縣市、創環境優美鄉鎮、創生態村居、創綠色家園、創園林式單位的熱潮，形成了城市綠化建設牽頭、山地綠化林業主體、專項綠化對口負責、全域綠化社會聯動的良好局面。通過大力推進“生態細胞工程”建設，現在走進四川，就仿佛走進了綠的世界，城市像綠海，村莊如公園，樹、草、花、藤遍布城鄉每個空間，每條縫隙。城市、鄉村、企業、學校、機關、庭院、道路處處綠意盎然，墻裙、門戶、坡面、水岸、停車場林木成蔭，花草如織。公園內樹在水中生，水在林中流，城市里路從林中過，樓在公園中，“天府之國”生態持續改善，人與自然和諧相處。

三、規劃布局設計理念新

學習考察期間，我們參現了北川的異地新建，汶川、平武、茂縣的恢復重建，映秀鎮、水磨鎮災后援建和都江堰市的村莊建設。在城鄉建設中，他們注重規劃的引領作用，以規劃指導建設，以規劃規范管理，做到了“四注重、四提升”。一是注重城市風貌，提升城市整體形象。明確城市風貌定位，挖掘地方特色、歷史文化積淀，突出功能與品味、現代與傳統、人文與自然的關系，構建起宜居、生態、現代的新城市。二是注重個性特色，提升單體建筑設計水平。根據城市總體規劃和功能分區，編制了城市重要節點、重要地段的局部規劃，做到了既突出個性又整體協調，無論體量大小，都各具特色風格。三是注重色彩協調，提升建筑立面裝飾美感。充分運用建筑風貌改造與色彩搭配，使建筑色彩與自然色彩相協調，形成鮮明的城市色彩基調。四是注重歷史傳承，提升城市文化品味。精心保護和重建承載城市文化的歷史街區和歷史建筑，充分展示民族特色、地域風情和文化傳統的魅力。在村莊建設中，他們做到了“三打破、三提高”：一是打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平。針對農村過去沿公路夾道建房形成“夾皮溝”的情況，重新做出規定，嚴格禁止在新建公路兩側建房。二是打破“軍營式”，提高村落規劃水平。充分發揮“川西林盤”和“水岸風光”的自然優勢，突出依山就勢，做到錯落有致，體現山水田園風光和自然和諧之美。三是打破“火柴盒”，提高民居設計水平。融入地域民族文化和當地傳統民居特點，突出外觀特色，優化內部功能，讓農民群眾充分享受現代生活。在災后住宅區重建中，城區實行“統規統建、搖號分房”，安置區功能齊、規模大、品味高，集中安置區還建有停車樓。農村采取統規統建和統規自建兩種方式，資金來源為每戶享受國家災后重建資金2萬元、土地整理和地質災害項目資金2萬元/人，每戶貼息貸款6萬元，公建實行了政府統一配套。尤為突出的是，四川災后重建速度之快，各地援建力度之大前所未有，山東、廣東、上海等地的援建資金均在100億元左右。在四川人民的共同努力和全國各地的大力支持下，以北川縣、水磨鎮、平橋村為代表的新縣城、新鄉鎮、新村莊宛如一幅幅美麗的畫卷鋪展在廣袤富饒的天府大地上，城鄉建設水平和群眾的居住條件得到質的飛躍。

短短三年時間，四川災區不僅承受住了地震帶來的巨大傷痛，迅速從廢墟上站立起來，更以重建為契機，在城鄉建設與環境整治中堅持高標準規劃、大力度建設、科學化管理，使全省城鄉面貌煥然一新，再造了一個嶄新的四川。之所以取得這樣大的成就，除了中央政府巨額的財政資金投入和全國各地的大力支持外，與四川省高度重視城鄉建設和環境綜合整治是密不可分的。現結合松滋實際，就城鄉規劃、建設與管理提出如下建議：

高度重視城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治看似“小事”，實為“大事”，更是“難事”，要實行上下聯動、部門聯動和社會聯動，加大中心城區市政設施的投資力度，著力提升市民的文明素質，否則“晝清夜倒、前清后吐、前掃后扔”的不良行為難以得到制止和糾正。應深入開展鄉貌市容的整治總動員，加強部門的行業責任，建立問責機制，形成部門聯動、全民參與的整體合力。市委、市政府應出臺相關政策、規范性文件，強化城市綜合管理的政策支撐，形成長效機制。工商、商務部門應加強商業門店、集貿市場等流通領域的秩序管理；公安部門應加大社會車輛道路停放、特種行業收購網點的管理；房管部門應進一步規范開發小區物業管理；交通部門應加大公共交通車輛營運、站點建設管理；教育部門應全力開展好文明知識進校園、進課堂的教育活動；廣電部門應積極營造城鄉環境綜合整治的濃厚氛圍；社區應結合職能下移，廣泛動員、積極配合，組織引導居民參與城市管理。

高度重視園林綠化工作。各單位、路段、街面、鄉鎮、村莊、庭院應組織開展“增綠工程”大行動，進一步充實松滋山水生態城市的綠色元素。應加大省級園林城市的創建力度，規劃組織創建一批環境優美鄉鎮、生態村莊、綠色家園、園林式單位。應建設、維護好中心城區“東、西、南、北”綠色景觀大道，進一步更新觀念，在通往鄉鎮的主要干道兩側，廣泛破硬植綠、拆墻透綠、強管護綠，全面提升我市綠化水平。

高度重視規劃的引領作用。應十分突出規劃的全域性、權威性和指導性。中心城區應著力改造老城區，建設特色新片區，各鄉鎮應完善規劃，改造風貌，“一鎮兩區”建設應針對山區、丘陵、平原等不同地理特點，因地制宜，科學布局，精心設計，突出特色，集中辦好試點，搞好示范帶動。應盡快出臺《松滋市個人建房管理辦法》，修訂完善《城鄉規劃管理技術規定》，編制評審一批優秀的規劃設計方案，以指導和規范城鄉建設，促進松滋城鄉環境在短時期內有大的提升。

走進四川，啟發很深，城鄉建設與環境綜合整治是一個復雜課題，是一項系統工程，任務十分艱巨。我們相信，只要我們下定決心，攻堅克難，對照先進，奮發進取，我們就一定能在城鄉建設與環境綜合整治工作中做出新的成效，就一定能全面推進我市新型城鎮化的進程。