試論公路工程招投標中存在的問題與完善對策

1 引 言

隨著市場經濟體制在我國的確立，招投標制已經成為公路工程項目建設的重要一環。當前我國 公路建設投資渠道呈現出多元化的格局，公路工程建設模式也更加靈活多樣，公路施工招投標 體制已成熟并穩步發展，公路工程項目走向了市場。但是，在具體的招投標實施過程中，我們也總結出了一些亟待解決的問題。

2 存在問題

（1）行政干預、行業壟斷和地方保護

許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項規則也符合國家和地方的規定，但是一直以來都是由交通主管部門自行實施公路工程招投標管理工作，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，決標的報備核準等。從而出現了當地招投標管理機構“想管管不了”的情況，在交易中心進行公路工程招投標 僅僅只是改變了開標評標的地點，制定的一些 法規也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業范疇，同時引入地方政府監管，以規范發包人的行文。要嚴格約束發包人不具備招標資質而自行組織招標、有意規避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價編制、采取變相的公開招標或不公開招標方式及暗箱操作等行為，對出現上述行為的發包人和相關責任人應該進行經濟、行政處罰，以規范發包人的行為。

（2）假借他人名義投標

一些不具備資質等級的隊伍假借他人名義進行投標，一旦工程他們中標，勢必會給工程質量留下隱患。

（3）最低價招標

最低價招標一般出現在建設資金不是很充足的項目中。招標人在這種情況下，必然會制定低標底，或將最佳報價控制在一個低價位置，從而出現投標人低于成本的報價，而不利于履行的合同和工程質量。

（4）惡意投標

惡意投標容易出現在由于某種因素影響將投標人限制在較小的范圍內.且采用復合標底的中小工程招投標中，幾家投標人串通后抬高報價，使最終合同價偏高。

（5）招標人在招標文件中確定不合理的招標范圍，排斥外系統、外單位的投標人。

（6）招標人在招標文件中對評標的方法和中標標準表述程度詳略問題。在實踐過程中，由于評標的具體標準和方法目前尚沒有一個成形的標準可以作為依據，如果在招標文件中將評標標準闡述過于具體，一些投標人會在很短的時間內，有針對性地將所欠缺的資料和設備，采用偽造、租賃等手段補齊，難辨其真偽，不能反映該投標人的真正實力。

（7）不同的工程項目在規模、資金、影響程度上都有很大差異，特別是一些補貼項目，由于資金和拆遷等等原因，不具備招投標條件，而采用招投標的方式，必然存在非規范性和表面性。

（8）招標行政主管部門直接參與評標活動，制定有傾向性的評標方法和標準。還有一種常見現象就是采用低價中標，而在施工中用大量非正常的變更追加費用。另外，還有行政主管部門干涉施工主要材料采購供應的現象。

（9）假公開招標的問題

某些建設單位在招投標中進行暗箱操作，指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以轉包工程、利益分成等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯(陪標、圍標)，以達到自己中標的目的。

3 對 策

針對以上問題，我們可以采取相應對策使其在一定程度上得到解決或緩解。

（1）資質審查一定要給予足夠的時間，并且要加大強力度，充分調查各投標人的實際情況。同時，國家行政管理部門可以通過電子政務的形式，將具有一定資格的施工單位在互聯網上予以公布，以確保投標人的真實性，也可以減少不必要的時間浪費。

（2）解決低價中標問題的關鍵是正確確定合理的成本價格。首先，招標人應實事求是地制定成本價格。當報價明顯低于其他報價或制定的標底，且不能在技術、材料等方面提供充分的原因說明的應堅決取消其參評資格。

（3）打破地區和行業壟斷。在招標文件中應取消一些類似于像“獲本地區、本行業獎項作為評標條件”這樣的規定，打破地區壟斷，減少地方保護主義色彩。當然，在各行業之間由于有著不同的專業技術和特點，并不能在短時間內相互融合，可以緩沖一段時間。

（4）對于那些不具備實行招投標的工程項目(主要表現在資金、拆遷、技術復雜等方面)不要強求實行招投標，可以通過簽訂合同來實施。科學地劃分工程項目實施招投標的范圍和標準，維護招投標制度的嚴肅性。

（5）制定嚴格的回避制度。招標行政主管部門應避免直接參與招投標的具體評審工作.使評標工作按照招標文件規定的方法和標準如實進行，并且要保證評審工作的時間和獨立性.必要時聘請多家監督機構對招標評審的合法性、規范性進行監督。

（6）成立各級評標委員會人員專家庫。專家庫的組成應側重于那些有豐富經驗的工程技術人員，適當減少行政領導所占的比例。在評標過程中，按照工程項目的特點，針對不同項目隨機抽取評審人員。

從根本上講，解決這些問題的辦法是有關部門和機構制定和完善配套招投標制度執行的規則，盡快將招投標法進一步細化。另外，現在各地區，各行業之間現行的一些辦法、制度存在較大差異，也應通過制定詳細的實施辦法來消除差異，維護招投標法的權威性和統一性。

（7）加大法制建設力度，強化制裁違法招標

嚴厲的制裁破壞招標投標紀律，冒牌投標以及其他一切違法案件，杜絕違紀案件的發生。從目前的情況看，許多大中小型工程出現合法的冒牌投標現象，根本原因在于有些國營大中型施工企業的法人代表經不起個體承包商糖衣炮彈的攻擊。因此，建設工程相關部門必須加強對企業法人代表的素質培養。并對違紀違法當事人一經查實即進行嚴肅處理；只有這樣，才能從根本上端正企業法人代表的作風，杜絕冒牌投標現象的發生。

（8）公開、公平、公正是工程項目施工招投標的原則

杜絕地方保護主義和部門保護主義，堅持“公開、公平，公正”的原則。要象招標法規定的那樣，在國家規定必須公開招標的范圍內.一律實行公開招標，邀請招標必須經省級主管部門事先批準。一律禁止議標。不管是何種理由或是背景深厚的“首長工程”，均不得違背這些規定。否則，就以違法論處。只要思想上公開招標的意識加強了，一些具體情況也會迎刃而解。如高校為解決項目多而施工單位又不能太多的矛盾，完全可以實行捆綁式招標，即幾個具備招標條件的工程可作為一個標的物來招標。