中共“維穩(wěn)”思維與時創(chuàng)新

王全寶

9月16日，中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議在京召開。會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央綜治委副主任回良玉宣讀了中辦、國辦關(guān)于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知。中央社會管理綜合治理委員會被賦予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會管理工作的重要職能。

中共中央編譯局當(dāng)代研究所所長何增科在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，中央綜治委更名，預(yù)示社會綜合治理由過去強(qiáng)調(diào)社會控制向更多元管理的轉(zhuǎn)變，更加注重社會的協(xié)調(diào)，以及背后的多元化利益訴求。

“維穩(wěn)”的過去與現(xiàn)在

上世紀(jì)80年代初，鄧小平指出，安定團(tuán)結(jié)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個前提。此后，鄧小平在多種場合強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。

針對嚴(yán)重刑事犯罪急劇增多的態(tài)勢，1983年8月，中央下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》，明確將“嚴(yán)打”作為社會治安綜合治理首要環(huán)節(jié)，并開展了為期3年的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，從重從快判處了一大批刑事犯罪分子。

但是，“嚴(yán)打”的策略并未換來社會的穩(wěn)定，此后，重大刑事案件上升的勢頭還是很猛烈。

中央綜治辦一位負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》表示，“嚴(yán)打”在當(dāng)時是非常必要的，但是光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問題，必須認(rèn)真落實(shí)各種預(yù)防犯罪的措施，打防并舉，實(shí)行綜合治理。

之后不久，1991年2月19日，中共中央、 國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，指出：綜合治理是解決我國社會治安問題的根本出路。

一個月后，3月21日，中共中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作，下設(shè)辦公室，與中央政法委機(jī)關(guān)合署辦公。

同年 12 月，中央綜治委又制定了《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》。

1993年11月2日，中央綜治委、 中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，明確要求把抓好社會治安綜合治理工作、確保一方平安同各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、政績考核、 晉職晉級、獎懲掛鉤。

綜治委成立20年來，“穩(wěn)定壓倒一切”已成為官員的慣性思維。

最近幾年，社會矛盾的凸顯，群體事件的不斷發(fā)生，引發(fā)執(zhí)政者對“穩(wěn)定壓倒一切”社會治理思維的反思。中央高層曾多次召開有關(guān)社會管理創(chuàng)新的專門會議。

去年9月29日，中共中央政治局就正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題研究進(jìn)行第23次集體學(xué)習(xí)。

今年2月19日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤指出，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

5月30日，中共中央政治局召開專門會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議認(rèn)為，當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。

《中國新聞周刊》獲悉，在5月30日中央政治局會議上，就已通過中央綜治委更名的提議。

上述中央綜治辦負(fù)責(zé)人透露，更名后的該機(jī)構(gòu)將充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，增加人手。

中共上海市委政法委研究室主任徐秉治也向《中國新聞周刊》表示，由“治安”改為“管理”，預(yù)示綜治委工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在治安管理的基礎(chǔ)上將增加社會管理職能。

多元社會需要新的治理模式

9月15日，北京書法家王寶洺闖入北京同仁醫(yī)院，用菜刀將該院耳鼻喉科主任醫(yī)師徐文砍傷。

據(jù)媒體報道，王寶洺行兇動機(jī)或與發(fā)生在2006年的一起醫(yī)療糾紛有關(guān)聯(lián)。

2008年8月，王寶洺一紙訴狀將同仁醫(yī)院告上法庭，但遭遇“無期限休庭”。此后王寶洺一直維權(quán)未果。他在博客上抱怨：由于醫(yī)生徐文的首次破壞性手術(shù)，使其在此后一年多的時間里進(jìn)行了兩次大手術(shù)，并且成為一名喪失了語言功能、勞動能力、嗅覺功能的殘疾人。

近些年，由醫(yī)療糾紛引發(fā)的暴力事件逐漸增多，醫(yī)療訴訟專業(yè)律師劉曄向《中國新聞周刊》介紹，醫(yī)患糾紛發(fā)生后，有多種解決渠道：首先是醫(yī)院和患者溝通，在實(shí)踐中，這一環(huán)節(jié)成功解決率達(dá)90%以上；其次是通過衛(wèi)生行政部門維權(quán)；最后，患者去法院訴訟。

“如果訴訟這一環(huán)失靈，在處理醫(yī)患沖突時，司法不獨(dú)立、不公正，患者就會產(chǎn)生極端想法。”劉曄說。

具體到同仁醫(yī)院案件，為何解決糾紛的三個渠道都失靈，目前尚不清楚，但因?yàn)槔嬖V求而引發(fā)的血腥案件卻是現(xiàn)實(shí)。

近些年，由拆遷、征地引發(fā)的暴力群體性事件更是頻發(fā)。

去年9月29日，中共中央總書記胡錦濤指出，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來。“正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題”。

徐秉治認(rèn)為，有些社會矛盾表面看似治安問題，實(shí)際上，矛盾原因來自多方面，甚至有些矛盾和政法根本沒什么關(guān)系，例如城市保障的民生問題，以及城市管理引發(fā)的沖突。

上述中央綜治辦負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》說，當(dāng)前的社會矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)是可以通過教育、協(xié)商等辦法，采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段解決的。

“很多社會矛盾糾紛相互交織，有時依靠一個部門解決不了。”中央綜治辦協(xié)調(diào)室負(fù)責(zé)人曾在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，多元化價值觀念迫使現(xiàn)有社會治理模式相應(yīng)調(diào)整。社會管理要在理念、方法、體制上進(jìn)行探索創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

“要把工作做到矛盾激化的前面，多元化處理矛盾，要關(guān)注矛盾雙方的利益訴求，不能‘一打了之，否則，無論個人或執(zhí)政者都將付出沉痛代價。”徐秉治慨嘆道。

依法治理方致個人和政府雙贏

隨著近些年來社會矛盾的增多，基于維穩(wěn)需要，中央政法委鼓勵各地探索解決矛盾的治理模式。

7月21日，北京成立綜治委社會矛盾多元調(diào)解工作協(xié)調(diào)委員會，旨在加強(qiáng)社會矛盾的源頭治理，通過構(gòu)建社會矛盾多元調(diào)解體系，在萌芽狀態(tài)掌握并解決矛盾糾紛。

8月初，廣東省設(shè)立社會工作委員會。這是廣東省為加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作成立的專門機(jī)構(gòu)。社會工作委員會主任由中共省委副書記兼任。

從2006年開始，作為沿海發(fā)達(dá)城市的上海，較早地開始以解決矛盾糾紛為宗旨的“大調(diào)解”實(shí)驗(yàn)。

在過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會管理體制由政府統(tǒng)包，社會自治發(fā)育嚴(yán)重不良。如何把管治變?yōu)楣仓巍芽刂妻D(zhuǎn)為治理，成為社會綜合治理的難點(diǎn)。

實(shí)際上這一點(diǎn)在中央高層已達(dá)成一致，7月份出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理的意見》強(qiáng)調(diào)社會協(xié)同。

何增科認(rèn)為，過去主要靠政府推動社會的建設(shè)，現(xiàn)在應(yīng)該形成一種合力。政府、企業(yè)、社會組織(包括個人)要在社會中各自發(fā)揮自己的作用。社會綜合治理既解決影響社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題，又著眼于解決深層次的社會矛盾，要更加注重背后的利益訴求。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順則認(rèn)為，不管名稱如何變更，社會綜合治理要加強(qiáng)依法治理，惟有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)個人和政府雙贏局面。