解讀《建筑業發展“十二五”規劃》

2011年7月6日，住房和城鄉建設部發布了《建筑業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。其中指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，基本建設規模仍將持續增長，經濟全球化繼續深入發展，為建筑業“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業發展的重要戰略機遇期。

建筑業急需提升“八大競爭力”

◎ 青海省住房和城鄉建設廳副廳長、工學博士 姚寬一

近日，住房和城鄉建設部發布了《建筑業發展“十二五”規劃》。這是“十二五”期間，推動建筑業改革、發展提升的一份綱領性文件。文件指出，建筑行業可持續發展能力不足，科技研發投入低，高素質復合型人才缺乏，市場主體行為不規范，內外市場競爭加劇、秩序紊亂、環境劣化、腐敗多發、易發等問題，均為建筑業未來的發展帶來嚴峻的挑戰。筆者以為，針對中國建筑業“十二五”時期所面臨的機遇和挑戰，應重點提升以下競爭力：

1.加強技術創新，提高產業技術競爭力

目前國內眾多建筑企業處于同層次、同平臺上競爭，甚至出現嚴重惡性競爭的一個重要原因就是企業技術水平無差距，技術特點不明顯。

根據目前建筑業的現狀，建筑企業首先要注重研究開發適應當今建筑業生產特點、適合企業承包工程特點的先進技術和實用技術。其次，應加大對科技的投入，要制定相應規劃，確定技術進步項目或項目群。第三，建筑企業應加強與科研院所、高等院校等的合作，研究開發關鍵專利技術。企業還要加強對大型特種施工機械設備、施工機具等的引進、創新和管理。目前應重點提高建筑業中小機具、手工機具等的機械化程度，尤其是小型手持工具機械化的創新開發和推廣應用，以提高施工作業效率，消除因工程質量過于依賴操作人員手工技能所造成的保障性低、可靠度差等狀況。

2.強化從業人員素質，加強產業人才競爭力

外企進入中國后，高級管理人員本土化趨勢明顯加快，人才競爭的態勢早已拉開。在這場競爭中，中國現有的建筑企業明顯優勢不足。面對嚴峻的形勢，企業不能一味采取守勢，應主動研究適用人才成長的規律，探索市場配置人才的新路。同時應挖掘本企業優勢，建立培養人才、吸引人才、聚集人才的機制，逐步形成人才高地，為不斷增強企業核心競爭力提供必要人才保證。

3.優化產業結構，培育產業規模競爭力

中國建筑業是典型的非集中競爭型市場，大量企業經營領域趨同，目標過度集中于綜合類承包市場，僅以價格差異作為主要手段進行低層次、重復性的非有效競爭，甚至過度、惡性競爭，破壞了正常的市場秩序和市場生態，使企業極難達到規模與利潤同步增加的效應，形成資源浪費和效率低下，也催生了大量的腐敗問題，進而造成無效工作和隱性失業的增加，很多企業營業額增加，利潤卻在下降。對此，必須進一步加快建筑業產業結構的優化和調整；大力推行工程總承包建設方式；支持國有控股、參股或集體建筑企業按照建立現代企業制度的要求深化企業內部改革，完善法人治理結構；重組整合具有國際競爭力的大型集團建筑企業。

4.面對城鎮化機遇，提升產業戰略競爭力

對于中國建筑業來講，面對城鎮化所帶來的挑戰和機遇，應積極推進對于建筑工程項目的進度、成本以及質量的科學管理與控制，從而提高建筑產業的全要素生產效益。探索建筑業供應鏈內部及供應鏈與業主之間長期的合作關系。這種合作關系將會產生新的采購和支付方式，使越來越多的承包商介入建筑物的整個生命周期，包括立項、制定項目大綱、融資、采購、設計、建設、運營、使用、評估，直到維修、改造和拆除等等。這種變革趨勢將對建筑業的基本構成和活動范圍產生深遠的影響。

5.運用信息技術實現流程再造，強化產業信息競爭力

針對建筑企業加快向工程總承包管理型企業轉變的發展趨勢，信息化建設應著眼于以管理模式為依據，進行企業業務流程的重組再造。依據現代經營管理理念，優化現有的管理和經營模式，逐步建立起與工程總承包和項目管理相適應的組織架構和業務流程體系。確立企業作為管理中心、信息中心和資源中心的地位，改變信息傳遞的方式，打破部門職能的限制，提高管理服務的質量效率，節約管理成本，增加管理透明度，使管理由靜態走向動態，從事后控制轉向實時監控甚至事前控制，節約時間成本，提升企業快速反應能力和抗風險能力，使企業管理流程透明化、標準化和制度化。

6.走新型工業化道路，打造產業綠色競爭力

長期以來，我國建筑企業實行的是高投入、高消耗、高排放、低產出、低效益的生產、經營方式，造成了對資源的浪費和對環境的污染，也極大地降低了企業的競爭力。企業產品要想走國際化發展道路，必須通過國際環保認證，只有做綠色企業、生產綠色產品、進行綠色設計、綠色經營，才能提高企業產品的國際競爭力。建筑企業應主動通過評估自身活動直接和間接的環境沖擊，認識未充分使用資源的機會成本，前瞻性地創造有利于創新和提高生產力的解決方案，研發能將成本降至最低的環保新技術與新工藝，著眼于消除造成污染的根源，將改善資源生產力放在首位，把改善環境當作拓展生存空間和提高競爭力的機會，鑄造中國建筑業綠色競爭力。

7.樹立品牌意識，再造產業誠信競爭力

建筑企業必須重視品牌效應，突出品牌特點，增強品牌意識，以誠信經營維護企業信譽。用高品質的服務贏得客戶，并靠品牌優勢來提高自己的市場影響。企業還應充分注意到樹立社會責任的重要性。一個企業要保持長久的競爭力必須承擔起相應的社會責任。靠犧牲客戶利益、減少員工培訓、降低公眾安全與健康來換取提升利潤的做法會越來越不得人心，就長期而言也終將失敗。

8.實施“走出去”戰略，鍛造產業國際競爭力

“走出去”戰略的主體應是具有較強競爭力的建筑企業。從某種意義上說，企業的素質、國際競爭力將決定“走出去”戰略的成敗。要鼓勵和支持具有潛在優勢的建筑企業逐步擴大對外投資，建立海外銷售網絡、生產體系和融資渠道，促進企業在更大范圍進行專業化、集約化和規模化跨國經營，加快培育跨國建筑企業，使我國經濟在國際合作與競爭中邁上一個新臺階。

實現建筑業生產方式第二次變革

◎ 中國建筑業協會副會長兼秘書長 吳濤

《建筑業發展“十二五”規劃》提出：“支持大型企業提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變。”這就為建筑業新時期轉變發展方式，實施建設工程生產方式的第二次變革指明了方向和途徑。

讓兒童實實在在地獲得能適應未來社會生存能力的核心素養，絕不是一朝一夕的事情，這是一個系統教育教學工程。這個系統教育教學工程的第一步是什么？不是“我以為”式的主觀闡釋，也不是貼標簽的課堂展示，而是扎扎實實的調查研究。

上世紀80年代，我國建筑業學習“魯布革”工程管理經驗，提出在企業內部“按管理層和作業層兩個層次組織施工，逐步改革單一施工的勞務型企業模式，建立一批具有科研開發、工程設計、建筑施工、設備采購等綜合能力的工程總承包企業”。20多年來，建筑業以“項目法施工”為突破口，實現了建設工程生產方式的第一次變革，并在變革中形成具有中國特色、又與國際接軌的工程項目管理基本框架體系。

黨的十七屆四中、五中全會做出了“轉變發展方式，調整經濟結構”的戰略部署。結合我國建筑業當前存在的問題，主要有兩大突出矛盾：一是極不合理的產業結構導致產能過剩和產業集中度低；二是傳統的建筑生產方式仍然困擾著建筑業的持續發展，很有必要進行第二次深刻變革。

第二次變革應緊緊圍繞科學發展這個主題研究我國建筑業發展方式轉變和企業轉型升級。其關鍵是要創新“一個理論”，明確“兩個競爭”，實現“三個提升”，把握“四個走向”。

“一個理論”：是在科學發展觀指導下，圍繞工程項目的建設目標提升“項目生產力”理論的內涵。以生產組織和管理方式為核心，以技術進步與管理創新為支撐，以優化生產要素和資源配置為基礎，反映以人為本和“低成本競爭、高品質管理、新方式發展、增綜合效益”的社會化大生產。

“兩個競爭”：是要將目前建筑企業在工程投標中注重降低造價的競爭轉向企業技術先進、管理創新的競爭；將市場準入企業資質高低的競爭轉向品牌企業和項目管理人才職業化水平高低的競爭。

“三個提升”：一是以項目經理責任制為核心，加強項目團隊建設，提升工程項目的管理水平；二是以建筑節能、綠色施工為內容，加強建造過程的管理，提升工程項目的綜合效益；三是以行業培訓為重點，強化勞務層的管理與建設，提升行業全員整體素質。

“四個走向”：當今世界科學技術日新月異，知識經濟、信息技術飛速發展。面對新的形勢，我國建筑業出現了由傳統產業管理轉向運用信息技術，提升企業現代管理優化升級的新走向；項目管理以現場為主的多專業管理，轉向以工程全壽命周期項目集約化管理為趨勢的新走向；建設方式以施工總承包轉向工程總承包管理的新走向；以及從“三位一體”的文明工地管理，上升到以創新項目文化建設為標志的新走向。

推動工程總承包與對外承包工程是中國加入WTO之后，實施國家“走出去”戰略的必然選擇，也是新形勢下建筑業發展的迫切需要，更是進一步發揮建筑業支柱產業地位和作用的戰略要求。同時也是建筑行業深化工程管理體制改革的重要舉措。現實情況中工程總承包缺少法律定位，市場準入缺乏監管機制，招投標無法可依，業主認可度低等都嚴重制約了工程總承包的發展，亟需政府部門、行業協會和企業等的共同努力。

首先，社會各方要加強配合，打破部門、行業、地區界限，按照“市場需求、政府引導、行業推動、企業自愿”的原則，鼓勵大中型設計、施工企業利用自身優勢拓展服務，創建一批資金雄厚、人才密集、技術先進且具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業。

第二，要促進加快修訂《中華人民共和國建筑法》，明確工程總承包的法律地位，并通過行政手段遏制業主任意肢解工程，支持項目單位采取工程總承包模式，提供項目實施的市場準入平臺，為培育發展工程總承包創造良好的市場環境。

第三，要循序漸進地試點推進施工圖與方案設計相分離，使施工圖設計逐步位移到總承包單位，為總承包商實現設計施工一體化，優化施工方案，實現節能、節材，提供二次深化設計的空間。

第四，要面對國際市場“大項目、強業主、高投資”的挑戰，積極支持鼓勵企業間聯合經營，推進工程總承包。

在總體目標上應通過轉變建筑業發展方式，實現建設工程生產方式的第二次變革，真正使建筑業從根本上轉變為一個高貢獻率、低碳綠色、自覺履行社會責任，并被社會尊重的誠信產業，一個具有較高技術含量和管理創新水平的現代產業。

提升行業協會服務水平

◎ 中國建筑業協會副會長、北京市建筑業聯合會會長 德成

《建筑業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）吹響了建筑業國民經濟和社會生產今后五年科學發展的“集結號”。落實《規劃》的目標和任務需要全行業的努力。北京市建筑業聯合會（以下簡稱協會）將繼續盡職履行“行業代表、行業服務、行業自律、行業管理、行業協調”的職能和發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用，圍繞《規劃》不斷提高協會的服務水平。

協會為繁榮和規范首都的建筑市場，規范建筑企業的市場行為，開展了北京市建筑企業誠信建設，在北京市住房和城鄉建設委員會的支持下，制定了《北京市建筑行業“誠信企業”評定實施辦法》，本著“行業協會主導、企業自愿參加、分層考核推薦、專家集中評審、社會統一公示、進行動態管理”的原則開展了“誠信企業”的評定工作。為使這項工作公開、公平、公正地進行，協會制定了考評辦法和初審、推薦、專家評審、社會公示、信用評定領導小組審定等評定程序。此次活動共評定出誠信企業663家，受到了社會的普遍關注，為創建和諧開放的建筑業發展環境作出了努力。

在把北京建設成為國際化大都市的進程中，建筑企業運用了很多新技術、新工藝、新材料和新工法，創造了多項科技創新成果，其中一些已經進入了國際先進行列。協會為了總結和推廣這些創新成果，先后組織了11次科技創新技術成果的交流活動。活動期間，由建設項目施工設計的總工程師分別介紹了國家體育場（鳥巢）結構施工的方案選擇、施工部署、鋼結構吊裝、鋼結構合龍和支撐卸載以及厚板焊接等關鍵技術；中央電視臺主樓懸臂鋼結構施工工藝；北京南站工程施工組織設計和關鍵部位施工技術；首都機場A380機庫4萬平方米、萬噸鋼屋蓋整體提升技術等17項科技創新成果。此外，協會還把交流材料編印成30余萬字的《北京市建設工程科技創新成果》系列集錦（首卷），聯合北京市住房和城鄉建設委員會科技處共同編印了100余萬字的《奧運工程科技創新獲獎成果集萃》（上、下冊），并刻制光盤同期配發放相關企業，受到了工程科技人員的褒獎。未來五年，協會還將進一步開拓創新工作思路，圍繞《規劃》開展新的服務項目，不斷提升服務水平，為其全面實施作出積極的努力。

（轉載于《中國建設報》）