高層建筑安全危機管理問題淺析 上

◎ 韓 鋒 戴昌龍 劉

近年來，隨著全球經濟一體化和城市化進程的快速發展，高層建筑如雨后春筍般涌現。高層建筑能夠節約城市土地，縮短公用設施和市政管網的開發周期,從而減少市政投資，加快城市建設，并美化城市，這些優點已經逐漸得到公認，同時高層建筑的人為災害和事故隱患依然存在，并且一些新的致災隱患還可能不斷出現。

一、概述

隨著社會經濟和城市建設的快速發展，城市化進程加快，城市高層建筑逐年增多，已成為城市文明協調發展的重要標志。這些高層、超高層建筑的出現，給城市的經濟發展、商業繁榮帶來了生機和活力。同時，由于高層、超高層建筑體積龐大，功能復雜，人員密集，一旦發生安全危機，救援起來相當困難，容易形成重大人員傷亡和財產損失及社會影響。因此，如何加強高層建筑管理，應對高層建筑突發危機，確保公民生命財產安全，已成為當前安全危機管理工作的一個新課題。

二、當今高層建筑的發展現況

近年來，隨著全球經濟一體化和城市化進程的快速發展，高層建筑如雨后春筍般涌現。高層建筑能夠節約城市土地，縮短公用設施和市政管網的開發周期,從而減少市政投資，加快城市建設，并美化城市，這些優點已經逐漸得到公認，同時高層建筑的人為災害和事故隱患依然存在，并且一些新的致災隱患還可能不斷出現。各國大城市建設部門，都在不斷地對已經出現的各種問題進行全面研究，采取改進措施。

1.高層建筑的國際、國家標準及功能

高層建筑，就是超過一定高度和層數的多層建筑。在1972年8月美國賓夕法尼亞洲的伯利恒市召開的國際高層建筑會議上，專門討論并提出高層建筑的分類和定義。超高層建筑指40層以上，高度100m以上的建筑物。將高層建筑分為4類：第一類為9～16層（最高50m），第二類為17～25層（最高75m)，第三類為26～40層（最高100m），第四類為40層以上(高于100m)。在美國，24.6m或7層以上視為高層建筑；在日本，31m或8層及以上視為高層建筑；在英國，把等于或大于24.3m的建筑視為高層建筑。我國自2005年起規定超過10層的住宅建筑和超過24米高的其他民用建筑為高層建筑。《民用建筑設計通則》（JG37-87）將住宅建筑依層數劃分為：1-3層為低層；4-6層為多層；7-9層為中高層；10層及以上為高層建筑。現高層建筑多為內集辦公、餐飲、商業等服務場所的獨棟式建筑體。1968年芝加哥建成100層的約翰?漢考克大廈，高344m，是多功能綜合建筑，包括700套公寓、8萬多平方米辦公空間和餐廳、健身房、游泳池、溜冰場等配套設施。目前世界最高的高層建筑是位于阿拉伯聯合酋長國迪拜的哈利法塔162層，總高度828米，哈利法塔37層以下是世界上首家阿瑪尼七星級酒店，45層至108層則作為公寓，第123層將是一個觀景臺，站在上面可俯瞰整個迪拜市，以上為辦公室和維護層。樓內設有一大型購物中心，大約1200家商店和至少150家餐館，以及溫泉會所、酒吧、迪廳、健身房、游泳池等娛樂休閑設施，按照設計者的理念，住戶“足不出塔”便可滿足一切生活所需。

2.國際高層建筑的發展及典型代表

現代意義上的超高層建筑起源于19世紀末的北美，發展于20世紀二、三十年代的美國，代表建筑如帝國大廈。現代高層建筑首先從美國興起，1883年在芝加哥建造了第一幢磚石自承重和鋼框架結構的保險公司大樓，高11層。1913 年在紐約建成的伍爾沃思大樓，高52層。1931年在紐約建成的帝國州大廈,高381米,102層。第二次超高層建筑的發展潮是二次大戰后的重建及世界技術經濟快速提升的推動，出現了世界范圍內的高層建筑繁榮時期。1962～1976年建于紐約的兩座世界貿易中心大樓，各為110層,高411米。在這個時期高層建筑技術進步很大，高效率的高層建筑結構已經成熟，特別是鋼筋混凝土結構技術取得很大發展。如1974年建于芝加哥的西爾斯大廈為110層，高443米。加拿大興建了多倫多的商業宮和第一銀行大廈，前者高239米,后者高295米。日本近十幾年來建起大量高百米以上的建筑,如東京池袋陽光大樓為60層，高226米。法國巴黎德方斯區有30～50層高層建筑幾十幢。21世紀則掀起了更大的發展高潮，比如，目前世界最高的高層建筑是哈利法塔，162層，總高度828米，其次是位于臺北市的臺北101大樓，高508米，其后依次為上海的環球金融中心，101層、高492米，吉隆坡的佩重納斯雙子大廈，452米，芝加哥的西爾斯大廈，443米。

3.國內高層建筑的發展狀況

高層建筑是一個國家建筑業發展水平的標志，是國家綜合國力的體現。中國近代的高層建筑始建于20世紀20～30年代。1934年在上海建成國際飯店，高22層。新中國成立后，50年代我國開始自行設計建造高層建筑，如北京的民族飯店（14層）、民航大樓（16層）等。60年代廣州建成廣州賓館（27層）。70年代末期起，全國各大城市興建了大量的高層住宅，如北京前三門、復興門、建國門和上海漕溪北路等處，都建起12～16層的高層住宅建筑群，以及大批高層辦公樓、旅館。深圳1986年建成的國際貿易中心大廈，高50層。上海1998年建成的金茂大廈地上88層,若再加上尖塔的樓層共有93層。2008年8月29日竣工的上海環球金融中心是中國目前第二高樓、世界第三高樓，高492米，地上101層。相關資料顯示，據不完全統計，在中國境內，樓高超過24米的建筑，香港13971座、上海有9816座，重慶有8156座，廣州有7502座，深圳有5725座。2010 年最新數據顯示，北京市共有高層建筑11307棟，其中高度超過100米的超高層建筑60棟。

三、高層建筑的發展與安全管理危機

如今，隨著建筑高度的不斷攀升，技術水平也在隨之不斷提升。現代科技對抵御颶風、臺風、地震的能力日益增強。美國世貿中心的建筑結構為筒中筒鋼結構，較好地解決了抗風、抗震等問題。但從9.11事件看，火災問題尚未真正解決。高層和超高層建筑的發展，已成為當前新的致災因素和災害發展的重要隱患之一。

1.國際高層建筑的發展與安全危機

國內外一系列城市災害表明，對高層建筑而言，最嚴重的災害就是火災、地震、颶風、雷擊等自然以及人為的災害。高層建筑存在的安全危機：一是消防隱患。目前，高層建筑火災是世界共同的難題。每年，世界各地發生的高層建筑火災可達7000余起，導致的人員傷亡和經濟損失不計其數。預防高層建筑的防火安全性問題已成為重中之重。現代高層建筑的高度不斷延伸，往往是一層受災殃及整體建筑，高層建筑發生火災時主要是依靠樓內的消防設施(目前世界上最高的云梯車，高度為90米，一般云梯車能夠達到的高度上限在50米14層左右，起火點如果超出這一高度，便要以自救為主)，一旦樓內消防設施出問題，將會造成災難性事故。二是受雷電的危害較大，高層建筑比一般建筑物遭雷擊的概率要大得多，高層建筑一旦遭受雷災，損失往往非常嚴重，建筑物遭破壞、設備損壞、人員傷亡等，2010年11月26日位于南非夸祖魯?納塔爾省北部城市蓬哥拉的一間托兒所被閃電擊中了宴會廳的屋頂，造成7人死亡，40人受傷。三是電梯運轉成本高，必須按時維修、保養，否則將會導致出行障礙。高度達828米的“世界第一高塔”迪拜哈利法塔在開放迎客一個月后突然宣布關閉。擁有迪拜塔產權的伊瑪爾房地產公司聲明稱，大廈暫時關閉是由于“異乎尋常的人流高峰”，同時承認電力設備存在問題，可能影響到至關重要的電梯等部件運行，需要暫時關閉維修。四是當發生強烈地震或颶風時，由于高層建筑人員眾多，公共場所的人員相對集中，增加了疏散難度，容易造成人員重大傷亡。

2.國內高層建筑的發展與安全管理的困境

我國隨著國民經濟的迅速發展，結構復雜、人員密集的高層建筑逐漸增多，如果大量高層建筑過多過密地發展，也有一定的負面影響。其中最重要的是高層建筑一旦發生突發危機如火災、地震等災害，救援措施不得力，危機不僅會造成人民生命、財產的巨大損失，對經濟和社會造成巨大破壞，甚至可能導致社會和政治的不穩定。據不完全統計，2000年至今，全國發生高層建筑火災超過10萬起。目前北京的防災救災設施還很脆弱，與先進國家相比還有較大差距。如北京市西直門立體交通樞紐是將地鐵、城市鐵路、國家鐵路和地區公共交通組合一起的國內第一個大型立體交通樞紐。該樞紐地下三層、地上（最高）24層、總建筑面積二、三十萬平方米，外觀為通透豁亮的玻璃建筑。該工程功能復雜，不僅有眾多的交通設施，還有大型超市和地下停車庫、酒店及高檔辦公樓、公寓式寫字樓、指揮中心等。天天進出人流將達一、二十萬人。其突出問題是法國建筑師采取全玻璃幕墻、全通透式概念設計，一棟高層主體周邊均采取懸臂結構，對防震抗震不利；還要采取一系列防止水平和縱向蔓延的防火措施，隨著時間的推移，能否保障長期有效，還有待實踐檢驗。北京市CBD超高層區域、首都的通信中心、信息中心、金融中心、指揮中心以及調度中心等設施的大量建設，一些設施（中心）假如發生火災，將造成巨大損失與影響。如北京央視火災，大火的火勢有80米到100米高。北京市119指揮中心接到報警后，調派27個中隊、85輛消防車，共595名消防官兵前往現場撲救，大火在燃燒近6個小時后被撲滅。火災造成人員傷亡和巨大的經濟損失以及無法挽回的影響。

四、高層建筑發展中安全管理問題的新挑戰

高層建筑改善了人們的居住條件，同時也給城市居民的生存帶來了新的挑戰。央視大火和上海公寓大火，已經用最慘烈的方式，傳遞出一個信息：對于高樓時代，其實我們并沒有完全真正準備好。因此，高層建筑危機預防，安全管理已成為城市防災的重要內容。

1.高層建筑在安全管理中存在的諸多問題

高層建筑多為層數高、空間大，且多數融辦公、商貿、娛樂為一體的綜合性大樓，一旦發生火災勢必撲救難度大，也不便于組織人員和物資的疏散。其特點：一是高層建筑火勢蔓延迅猛，消防云梯鞭長莫及，無法組織快速有效的救援。如上海“11.15”大火和央視大火。高層建筑對電力系統的高度依賴，高層建筑有大量縱深的樓梯間、電梯井、管道井、風道、電纜井、排氣道，如果防火分隔存在問題，起火后將像一座座高聳的煙囪。一座100米高的高層建筑，在無阻擋的情況下，煙氣只用半分鐘就能順著豎向管井擴散到頂層，速度大約為水平方向的10倍以上。二是某些建筑裝修材料雖有保溫功能，但防火性能差，與建筑物的防火是沖突的，以及水電供應條件的制約等因素的影響，使得高層建筑大廈消防隱患和火險危機顯得更加突出。三是由于經費的制約，有的地方公共消防設施和裝備滯后或缺損，防雷防靜電設施不完善或功能欠佳等。四是公眾對高層建筑的安全認識還不夠。1994年11月27日遼寧省阜新市藝苑歌舞廳死亡233人系舞客將燃著的報紙（用來點煙）塞入沙發破損的洞里所致。在我國長期以來，由于人們一直生活在一個相對安全的環境中，導致公民普遍缺乏危機意識，甚至認為安全是理所當然的事，高層建筑危機事件不可能降臨到自己身上，更沒有必要為危機事件進行各種準備。據2006年清華大學公共管理學院危機管理課題組公布的《中國城市居民危機意識網絡調查報告》顯示，一半以上的被調查者從未想過在“居住的地方”、“工作和學習的地方”如何避難。這說明大部分中國公民沒有應急的實際經驗。一旦發生危機事件，會貽誤避難或搶救的最佳時機，甚至導致局面混亂不堪。2008年深圳龍崗區龍崗街道龍東社區舞王俱樂部發生特大火災，一場不過30分鐘的火災事故，卻導致43人死亡，88人受傷。

2.安全管理的滯后對高層建筑發展的影響

管理工作的滯后對高層建筑的發展產生了巨大影響。

在立法方面：我國雖然已制定了《防災減震法》、《高層民用建筑設計防火規范》等，但上海火災再次為高層建筑危機的相關法律提出了新要求，在膠州路728弄這一塔式建筑中，大火由外部點燃迅速攻入大樓內部，大火輕易通過了建筑中的“防火分區”，火苗滿樓飛竄。我國《高層民用建筑設計防火規范》是1995年由公安部主編、住房和城鄉建設部批準施行的，在2005年時曾做過修訂，關于高層建筑的防火標準、規范以前多是考慮建筑物內部如何防火，卻很少意識到外部防火的問題。根據調查，我國在高層建筑設計標準中，還沒有制定出有關高層建筑附屬設施墜落安全事故的防范措施。隨著人類住宅建設的不斷增高，預防高層建筑附加設施墜落的安全事故問題已迫在眉睫。相關部門應當盡快制定出關于我國城區高層建筑預防墜落物體的安全應急方案和設計標準，以確保人民生命財產的安全，將高層建筑物體墜落安全因素納入建筑設計規范，或納入城市安全管理防范監理系統。相關部門應盡快制定和完善高層建筑相關法律法規，規范高層、超高層建筑的建筑質量、消防設施、監督管理等，明確相關部門管理職責；對現有高層建筑質量、消防設施不達標的高層、超高層建筑進行改造，確保高層建筑質量達標、消防設施齊全，通道暢通無阻，建筑完備的災害預警系統。

在高層建筑的建筑質量、消防設施、監督管理等方面：存在著執法不嚴，監管不力，依法行政尚待加強。2000年12月25日河南省洛陽市老城區東都商廈因施工過程中電焊火渣濺落到可燃物上引起火災造成309人死亡。2010年上海“11?15”火災教訓之一，正是對于施工現場安全監管不善。事故共同的直接原因卻都是“施工過程中的操作失誤”，也就是“人禍”，而“人禍”之所以屢禁不絕，這反映出某些生產單位和監管部門，對人民的生命財產安全不夠重視。上海市靜安區教師公寓突發火災，就足以說明此問題：第一安全責任沒有落實，特別是企業法人的安全責任沒有落實，很多制度形同虛設；第二安全監管不力，致使多次分包、出現了招投標中的虛假現象，甚至于出現了偽標、轉包和違法分包的情況；第三監理缺位，監理不到位，多家作業和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位，建筑市場監理的制度有漏洞；第四施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；第五事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓。

在體制方面：長期以來，在過去計劃經濟體制下，我們的管理人員存在著強烈的管制觀念，已經習慣于自上而下的命令式管理，公眾很少有知情權。在高層建筑危機管理中，應該重視公眾參與的作用，在了解公民參與的特殊性的同時，保證公眾參與的有效性。

在機制方面：高層建筑危機管理中缺乏信息公開和透明機制。由于歷史原因和不良作風的影響，一些管理部門在信息公開方面存在很大的缺失，危機事件發生后，出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了危機處理的難度。

3.高層建筑安全管理問題帶來的公共危害

兩千多年前，古希臘哲學家亞里士多德說：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”城市讓生活更美好。但是，生活美好的前提，必須是安全。如果沒有安全，談何美好？各地高層建筑紛紛拔地而起，隨之而來的是高層建筑安全帶來的壓力。一是高層建筑若與周圍的建筑距離太近，就會使周圍的居住環境質量受到影響，缺乏足夠的日照、自然通風和住宅綠化面積。二是土地資源越來越匱乏，使街區人口規模增大，加大公共資源的負擔，交通及停車困難并影響其可持續發展。三是大型的高層建筑的能耗過大，如空調、取暖和照明等都需要較大的熱量，改變了城市原有的熱平衡關系，導致城市熱島現象加劇，惡化了生存環境，因而變成城市生活質量的禍害。四是防范高層建筑墜落物體對人身的傷害。五是如果高層建筑超過了消防云梯的高度，消防員救援策略將無法實施。2009年8月10日香港旺角嘉禾大廈發生火災，大火焚燒了近6個小時，造成4人死亡，另有57人受傷。當前高層建筑發生火災要通過救生梯接走額定高度以上的被困者將變得不可能，搜尋和急救人員只能通過內部樓梯進入火災現場。這時樓梯內已經濃煙滾滾，也難以辨認方向，救援的效率大大折扣。其次，通過外部的集水射流滅火的努力也難以實現。此時，唯一能夠起作用的救援措施是內部消防系統，消防員需要冒著生命危險，在樓梯內接通手持軟管水槍進行滅火。如果這一措施也無法實施，那么就沒有什么可以替代的救援方案了。

（未完待續）