引領變革創建標準論推進計價改革的十大課題

◎ 青島英特軟件有限公司總經理 殷耀靜

當一個企業發展到一定時期，必然要考慮提出“引領變革、創建標準”的課題。為此，我們在這里“拋磚引玉”，期待著像廣聯達、魯班、斯維爾、神機、PKPM等這樣的大企業能投入這一課題的研發，我們也期待著造價學者和大學教授們能關心這一課題的發展。全國有10萬造價師和百萬造價員隊伍，他們需要提高自己的業務水平、應變能力，整個造價工作要向科學化、標準化、規范化、模板化前進，大學中的造價學科也需要規范、實用和完整的教材，以培養出畢業后即能上崗的大學生。

計價改革的目的是什么？是同國際接軌和量價分離。這兩個目的雖然提出來9年了，但現狀并不樂觀。凡改革都要實現“精簡”和“低碳”的目標，才會易于被人接受，才能符合國際潮流的發展，才能產生更大的效益。本文將從分析國內計價改革的現狀出發，分兩個方面來論述當前我國工程計價和算量改革中的十大課題。

一 目前國內計價改革的現狀

03規范實現了量價分離的第一步，由招標方提出工程量清單，可改變目前所有投標人按照同一圖紙重復計算工程量的現象,節省大量的社會財富和時間。但目前實際情況卻是為了不平衡報價，所有投標人仍在做計算清單工程量的重復勞動。

08規范又前進了一步，提出了招標控制價的概念，并明確指出：投標人依據工程量清單進行報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。招標控制價不僅是對總價的限制，而且對分部分項的綜合單價也要限制，這就可以遏制屬于惡意競爭性質的不平衡報價行為。因為這種行為將會損害招標方和其他競爭者的利益，若弄巧成拙的話，也可能對自己不利，反而遭到廢標的厄運。

招標控制價明細表的公開，可避免所有投標人按同一圖紙計算定額工程量的重復勞動，將避免因組成清單的工程量不同而對投標價的影響，可大大節省評標時間，提高評標質量。

08規范中提出了“宜采用單價合同”，但在條文說明中又解釋為“不排除總價合同”，這樣一來就給總價合同開了口子，一些招標單位采用化整為零的做法，按一個單位工程不超過200萬來計算，將一個小區上億的工程也執行了總價合同，使量價分離的改革又回到了量價合一的老路。山東省2011年7月1日起實施的計價規則，將“宜采用單價合同”改為“應采用單價合同”，這又是一個進步。但實際情況仍不容樂觀，目前在大多數招投標過程中，仍然是讓投標人計算工程量來承擔量的風險。

量價分離是一個政策問題。無論是清單計價還是定額計價，都可以執行量價分離的政策，即：量的風險有招標方承擔，投標方只承擔價的部分風險。8年來這一政策至今沒有執行下去，原因是很多的，主要是咨詢事務所的人員素質太差。現在拿到造價師證后，可以掛靠，不干活一年可以拿到1萬8，而且一次就掛靠三年，酬金一次付清，其他干活的人也大部分是臨時工，這種機制怎能保證質量？所以他們把風險盡量推到投標人身上，變著花樣仍在執行量價合一的對策。

《山東省建設工程工程量清單計價規則》宣貫教材中，對當前清單計價存在的問題，作了以下分析：

1.對工程量清單計價的本質要求認識不清。

2.對工程量清單計價方式沒有掌握。計價方式、編制方法、費用組成、計算程序等有較大變化；工作量及其難度均大幅度提高。

3.清單計價規范本身操作性、應用性明顯欠缺。

4.當事人對于清單計價文件編制主體的責任、權利和技術要求不了解。

至于為什么認識不清、為什么不掌握、為什么應用性明顯欠缺、為什么不了解等等問題，筆者看來一方面的原因是由于機制造成的。試想：一個由掛靠造價師湊數來成立的事務所，再靠滿天飛的預算員來干活，這種現實的機制如不徹底改變，是不能解決上述問題的。網上有人說，現在是外行編清單，內行來投標，外行們是不敢對工程量清單的正確性和完整性負責的。

另一方面的主要原因應歸怵于“教不嚴、師之惰”。為此，當前主管部門應針對已發現存在的問題，組織或委托具有豐富實踐經驗的造價專業人員編制一套帶全部圖紙的完整的清單案例教材，從整頓事務所入手，從打假入手，強化提高事務所人員的業務水平和道德素質。如任其發展下去，再過幾年，量價分離的政策依然是一句空話。

二 計價改革的新課題

1）全面推廣全費模式報價，取消招標工具箱

08規范【條文】2.0.4對綜合單價的定義為：完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費，材料費，施工機械費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。

依據原建設部令第107號文中對綜合單價法的定義為：分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發生的直接費、間接費、利潤、稅金，這與國際上所謂綜合單價的定義是一致的。而08清單中的綜合單價并不包括規費、稅金。

至于為何采用“08清單綜合單價”而廢棄國際上所謂的“綜合單價”(本文稱全費單價)，權威的解釋是：“國際上所謂的綜合單價，一般是指全包括的綜合單價，08清單的綜合單價是一種狹義上的綜合單價，但在目前我國建筑市場存在過度競爭的情況下，規定保障稅金和規費為不可競爭的費用的做法很有必要。”

稅金和規費是法定的不可競爭費用，無論是否單列都是必須繳納的。本來計價改革的目的是要同國際接軌的，無論是外國還是中國國情，在稅收方面不管單列還是不單列，兩者都是不可競爭的，故這不是用來執行狹義的綜合單價的理由。筆者看來還是多年來定額計價的習慣勢力在影響，同國際接軌只接了一半，就敷衍了事。實行了清單計價，不是越來越簡化，反而越來越復雜化了。

一個分項工程：用原來的定額計價需列出直接費、其他直接費（措施費）、管理費、利潤、規費和稅金6項來得出合價；用清單計價需列出分部分項費、措施費（以上兩項均含管理費和利潤）、規費和稅金4項來得出合價；用全費價只需1項即可。由6到4再到1是一個發展過程。

實行全費模式報價不是要廢除08規范的計價辦法和計價表格，而是補充一個全費模式計價表，并建議將08規范的計價表格提供成電子文檔供查閱與核對，只是將全費模式計價表以紙面文檔形式提供。

實行全費模式報價對招投標和竣工結算工作極為有利。在招投標工作中評標專家們關心的是總造價和全費單價，至于計算過程和計算錯誤，完全可以讓投標人提供電子文檔和應用軟件，便于專家抽查即可，無需把厚厚的一大本子交上，讓專家來欣賞標書制作的復雜程度和裝潢水平，以贏得高分。

目前，一些軟件公司為了壟斷市場，提出了占領高端的戰略，與政府主管部門聯合推出招標工具箱，搞數據接口，實際上是把用戶數據導入他的軟件中查閱，利用數據接口的變動來形成壟斷，使其它軟件導不進來而造成廢標，迫使使用其它軟件的用戶為了投標順利而購買指定軟件。實行全費價后，表格簡化，不需數據接口，可取消投標工具箱，直接由投標人提供軟件查閱數據，從而打破招投標工作中的軟件壟斷現象，以便于評標的公正和結算工作的簡化。這樣做將節約大量紙張，符合低碳經濟，有利于環境保護，為子孫后代謀幸福。

2）推廣合價取整，按計算規則保留小數位

合價取整的方式在08規范宣貫教材中已經做了示例，山東省的宣貫教材也已大部分采用，但社會上大部分軟件的輸出表格仍然是在合價中保留到角分。其實對工程款來說，精確到角分實在是沒有必要。按合價取整的做法可節約碳粉、節省表格、節省閱讀精力，從低碳的角度來說，應當大力提倡。

盡管工程量計算規則中規定了工程量的有效位數，例如：以t為單位應保留三位小數，第四位小數四舍五入；以“m3”、“m2”、“m”、“kg”為單位應保留兩位小數，第三位小數四舍五入等，但有些軟件卻堅持保留四位甚至五位小數，導致招標方用這樣的軟件編的工程量清單保留了4-5位小數，而嚴格按計算規則四舍五入的投標方卻被廢標，這是多么尷尬的事啊。

上述情況是由于軟件編程者不懂計算規則所致。只要加大對計算規則的執行力度，再加上軟件公司的領導重視，從軟件上是很容易改進的。

3）簡約清單項目特征描述

08清單強調了特征描述的重要性，明確了它是構成自身價值的本質特性。03規范是將名稱與特征合列，而08清單采取了分列的方式，是不必要的，所以山東在2011年發布的計價規則又合了起來。

關于項目特征的描述方式，目前社會上流行的有三種模式：

A、學者模式（表1）—此模式見于大量教科書中，完全按照08規范附錄中對項目特征的格式填寫，故稱學者模式。該模式是一種傳統模式，流行最廣，影響最大，也最浪費。

表1 學者模式

表2 學生模式

表3 簡約模式

表4 做法清單/定額表

B、學生模式（表2）—08規范明確了項目特征的定義是自身價值的本質特性后，人們開始注意到此項清單的工作內容只限于柱混凝土的制作，唯有混凝土強度等級是構成其自身價值的特性，故只選取了一項進行描述。柱高和截面尺寸對矩形柱的價值無影響，混凝土拌合料要求可列入編制說明中，僅保留了混凝土強度等級的小標題，對于尚不知道C25是何意的初學者來說，有點意義，故稱作學生模式。

C、簡約模式（表3）——此模式最早見于03規范《宣貫輔導教材》第350頁。顯然，這種最簡約的模式出自有經驗的造價師之手，雖然在八年前就被建設部的宣貫教材所采用，但一直得不到人們的賞識。隨著清單計價的深入，后來的教科書上和工程實踐中已逐漸采用了這種簡約模式，無疑它是應被大力推廣的。

4）倡導統一定額名稱和換算名稱（詳見參考文獻1）

5）倡導統一定額換算方法（詳見參考文獻2）

三 算量改革的新課題

1）推廣做法清單/定額模板，讓造價人員只干創造性勞動

工程量計算分兩個工序，一個是算量，一個是掛接清單、定額。同類工程（譬如：框架結構辦公樓）所掛接的清單、定額是雷同的，是可以做成模板供別人調用的，這就避免了重復勞動。但工程量必須分別按圖來計算，所以這部分才是創造性勞動。這個模板就是做法清單/定額表，它由項目具體做法和套用那些清單、定額兩部分組成（見表4）。

一個省或市的造價主管部門若能根據已有工程結算資料做出一批模板放入軟件中來供大家調用，這將是一個創舉，它將開拓工程造價專業的標準化進程，它將會像平法設計那樣產生巨大的社會效益，減輕造價員的重復勞動，有效解決工程量清單的完整性（不漏項）問題。

2）創建并推廣工程量計算規范

參考文獻3中介紹了計算工程量的11條數據采集規程，通過教學實踐證明，可以基本上做到使每人所錄入的數據順序一致而不必在圖紙上做任何記號，這樣就可以做到基數計算式的統一。此方法將為制定國家統一的工程量計算規范打下基礎。

3）公開工程量計算式、打破全過程算量信息孤島

《中國建設報》2009-4-25在第2版上發表的《公開“工程量計算式”讓建筑市場更規范》一文，提到了由中國建筑工業出版社出版的《建筑及裝飾工程算量計價綜合案例》一書給出的公開“工程量計算式”的樣本，2011年由住房和城鄉建設部優秀期刊《中國建設信息》和《工程造價管理》均陸續發表論文，對該課題進行了更加深入的論述（見參考文獻2、3），本文不再贅述。

4）統籌e算代替手算和excel表算

利用統籌法原理，應用電算表格來完成工程計量和計價工作，簡稱“統籌e算”。

當今社會已進入信息時代，再用手算已遠遠落后于時代潮流。現在大學里講授的工程量計算仍是小學生算法，校園里舉辦的大學生BIM建模大賽，則把學生培養成為算量軟件的奴隸。由于兩者不能結合起來，致使不學造價專業的人，也能應用圖形算量，但問他結果對不對，他們回答不出來。

不少預算員在工作中仍采用Excel表算。筆者看來，Excel表是一種萬用表格，遠遠趕不上“統籌e算”的功能。“統籌e算”能夠達到提高效率、提升質量、節約資源的三大效果，最終實現徹底擺脫手算，讓造價員只干創造性工作的目的，讓預算員做算量主人，擺脫算量軟件奴隸的尷尬局面。

由青島英特軟件有限公司和廣聯達軟件股份有限公司聯合編寫的《統籌e算實訓教程建筑工程分冊》一書已交付中國建筑工業出版社出版，我們曾用此書對新來的大學生進行培訓，他們感慨地說，在這里一天學到的實際知識比在學校里一個月都多。因此建議重視和推廣“統籌e算”，并列入大學課程。

5）表算為主、圖算為輔、兩算并舉、相互驗證

國內一些大的算量軟件公司如廣聯達、魯班等，到目前為止，他們只對圖形算量感興趣，尚沒有認識到不久的將來，若BIM實現設計院的圖紙帶出工程量后，有誰還會用他們的軟件再去重復建模算量。當然，在目前來說，圖算還是校核工程量的最佳選擇。

算量要經過圖算和表算的雙重校核，計算式要公開，要一傳到底來盡量避免重復勞動。這就需要規范計算式，要把手算徹底電算化。重視和推廣統籌e算是國內造價軟件公司的明智之舉。

結束語

在統籌法這一科學理論的指導下，用電算來實現一算多用的理念，讓造價師和造價員都只干創造性的工作，讓“求真務實、清正簡約、以人文本、精益求精”的思想，扎根于每位造價人心中，把“造價即造假”的帽子徹底甩掉！