嘉定區產業與就業結構協調發展研究

鐘鳳珠

（上海市嘉定區統計局，上海201800）

嘉定區產業與就業結構協調發展研究

鐘鳳珠

（上海市嘉定區統計局，上海201800）

就業結構與產業結構之間既相互促進，又相互制約。近年來，上海市嘉定區產業結構持續提升，但結構層次依然較低；與此同時，就業結構逐步優化，但就業人口文化素質偏低且多集中于傳統行業。為促進嘉定產業結構與就業結構的互動協調發展，建議通過調整產業結構及布局，調控外來人口規模，實現“雙轉移”；大力發展第三產業，促進產業結構優化升級。

就業結構；產業結構；協調

產業結構調整是經濟結構調整的核心指標，也是引發一系列結構指標變動的重要因素。就業結構變動作為經濟結構變動的重要方面，也對經濟增長有著重要影響。認識嘉定區產業結構與就業結構之間的關系和現狀，對優化其區域產業結構，合理引導人力資源配置，提升其經濟增長動力具有重要的現實意義。

一、嘉定區產業結構與就業結構發展現狀及其特點

（一）產業結構持續提升，但結構層次依然較低

2000年以來，上海市嘉定區持續探索具有嘉定特色的經濟發展新路徑成效顯著，全區經濟實力穩步提升，產業結構加快優化。2010年，全區第一、第二、第三產業分別實現增加值4.14億元、724.9億元和290.9億元，三次產業結構比例為0.41∶71.07∶28.52，形成“一產穩定、二產主導、三產加快”的發展格局。與2000年相比，第一、第二產業比重分別下降1.16個和4.59個百分點，第三產業比重提高5.75個百分點。

從10年來產業結構的變動趨勢看，全區第一產業增加值比重在2000年至2004年期間快速下降，此后其微幅下調，企穩于0.41%；第二產業增加值比重10年下降了4.59個百分點；而第三產業增加值比重逐步上升，雖然其與第二產業比重的差距依然很大，但趨向于加快縮小。當前，全區產業結構依然延續“二、三、一”的格局。

近年來，雖然嘉定區產業結構持續提升，但目前其層次仍然較低，成為制約全區經濟發展方式轉變的主因之一，尤其是制造業中傳統工業比重較大，高新技術產業產值占工業總產值的比重偏低。2010年，全區高技術產業產值占規模以上工業總產值比重僅為7.9%，產品科技含量總體不高。同時，全區第三產業比重明顯偏低。盡管其近年來發展有所加快，但受原有基礎較為薄弱、工業比較強勢等多種因素影響，服務業尤其是現代服務業發展仍然較為滯后，對經濟增長的拉動作用較弱。自1987年嘉定區形成“二、三、一”的三次產業格局以來，全區第三產業的比重提升緩慢，最近10年內僅提高5.75個百分點。今后嘉定區要成為長三角綜合性節點城市，其第三產業比重需進一步提升。

（二）就業結構逐步優化，但就業人口文化素質偏低且集中于傳統行業

2000年以來，嘉定區勞動力就業人口規模持續擴大，就業結構也發生顯著變化。全區第一、第二、第三產業就業人口占就業總人口比重由2000年的10.60∶59.27∶30.13，調整為2010年的2.27∶60.91∶36.82。期間第一產業的就業人口比重下降8.3個百分點，第二和第三產業的就業人口比重則分別上升1.6個和6.7個百分點。全區就業人口變動表現出“一產下降、二產穩定、三產上升”的特點，但人口就業結構同樣顯示出“二、三、一”的格局。

第六次人口普查結果顯示，全區就業人口的文化素質總體較低。其中，具有初中文化程度的人口最多，有51.66萬人，占全區就業人口比重的54.1%；具有高中文化和大專以上文化程度的人口，占比分別只有20.2%和14.8%。在全區的66.74萬外來就業人口中，初中及初中以下文化程度的占四分之三多。

從就業人口的行業構成看，其主要集中于傳統行業。2010年，在國民經濟各行業中，聚集就業人口最多的行業是制造業，占全區就業人口比重的54.33%；其次是批發和零售業、建筑業、交通運輸和倉儲及郵政業、住宿和餐飲業、居民和其他服務業。上述6個行業共占全區就業人口比重的85.0%，其余行業所占比重不足二成。在這6個行業中,第二至第六個行業均是技術要求不高的傳統行業。而就業人數居首位的制造業企業中也僅有一小部分屬于先進制造業，多數還是傳統制造業。另外，服務業中信息傳輸和計算機服務及軟件業、金融業、科學研究和技術服務業的就業人口比重較低，三者合計比重僅為2.2%。可見，現有的勞動力就業結構不能滿足先進制造業發展的需要，也難以保障現代服務業發展壯大。

二、嘉定區產業結構與就業結構互動和協調關系探析

（一）產業結構與就業結構互動關系分析

經濟發展經驗表明，產業結構與就業結構之間的關系為互為促進、互相制約。一方面，產業結構一定程度上決定了就業結構，產業結構變動和調整必然會引起就業結構變動；另一方面，就業結構也會對產業結構產生影響。

1.產業結構對就業結構的作用。產業部門是就業的載體，產業結構變動必然反映到就業結構變動上來。在經濟增長的過程中，隨著技術進步、產業政策調整、分工深化以及需求結構變化，產業結構處在持續變動之中，必然導致就業結構同向變化。

嘉定區的產業結構是第二產業占主導，其中又以工業為主。而工業企業中以低附加值、技術含量較低的中小企業居多。其對勞動者的文化素質、職業技能要求不高，吸納了大量低端勞動力就業。產業結構決定就業結構，嘉定區“二、三、一”的產業結構格局，必然形成以低端勞動力為主的“二、三、一”的就業結構格局。

2.就業結構對產業結構的影響。就業結構既是前一階段產業結構發展演變的結果，也是今后產業轉移升級的重要動力和影響因素之一。從當前嘉定勞動力就業結構特征及變化趨勢看，勞動力技能素質成為制約產業結構升級的重要因素。

嘉定區就業人口以初、高中文化程度為主，且具有技術職稱人員在全部就業人員中占比較低，表明企業內部科技能力不足。其中，高級技師、中級技師、高級工、中級工占比極低，說明嘉定區專業技術人員和技術工人都十分匱乏。這將成為制約嘉定未來技術創新和高效發展的瓶頸。

（二）產業結構與就業結構的協調性分析

產業-就業結構偏離度為某產業的增加值比重與就業人口比重之差。而產業-就業結構總偏離度則是三次產業結構偏離度的絕對值之和。該指標可以用來分析和衡量產業結構與就業結構的協調性。一般來說，產業-就業結構偏離度越高，產業結構與就業結構就越不協調；偏離度大于0（正偏離），表明增加值比重大于就業比重，意味著該產業的勞動生產率較高，存在著勞動力遷入的可能性。若偏離度小于0（負偏離），即該產業的增加值比重小于就業比重，意味著該產業的勞動生產率較低，存在著勞動力轉移出去的壓力。

從總體來看（表1），嘉定區就業結構與產業結構的變動趨勢基本一致。就業結構與產業結構經過4年的調整變化，兩者之間的協調性較之2004年有所改善，但還存在一定的偏差，就業結構滯后于產業結構發展。

表1 嘉定產業結構與就業結構表

從產業層面看（表2）：

第一產業結構偏離度持續為負，說明該產業的規模與勞動力配置不對稱，生產效率偏低，存在著勞動力遷出壓力。但偏離度的絕對值在減小，表明有富余勞動力轉移至第二、第三產業就業。

第二產業結構偏離度增大。2004年，第二產業結構偏離度雖為負值，但偏離度的絕對值很小，趨近于0。至2008年，第二產業結構偏離度還是負值，但偏離度的絕對值增大，表明該產業勞動力開始向第三產業轉移。

第三產業結構偏離度比較平穩。第三產業結構偏離度在2004年和2008年均為正值，反映出第三產業存在著發展空間，對轉移勞動力的吸納能力較強。

表2 嘉定產業-就業結構偏離度

三、促進產業結構與就業結構協調發展的建議

土地價格高漲，勞動力成本上升，能源資源短缺、污染加劇等一系列問題無一不在影響當前的經濟增長方式。所以，經濟結構調整和發展方式轉變勢在必行。當前，建議嘉定區大力推進產業和勞動力的“雙轉移”。因為產業結構決定就業結構，所以產業結構調整必須走在前面。

（一）通過調整產業結構及布局來調控外來人口規模并實現“雙轉移”

外來人口的規模變動受到嘉定區產業發展對外來人口就業需求的直接影響，而外來人口的就業需求又取決于嘉定三次產業規模以及各次產業勞動生產率的水平。因此，可以通過調整產業結構來達到調控外來人口規模之目的。應該依靠本地區的資本和人力資源積累，發展資本密集、技術密集型產業，提高三次產業的勞動生產率，特別是提高第三產業的科技含量和對勞動力的需求層次，優先發展高端產業，減少對低端就業領域人員的需求，建立起利用產業引導和就業引導調控城市人口規模的市場和行政管理并行的機制。同時，淘汰那些資源消耗大、產能低的產業，把那些過分依靠勞動力投入、土地資源投入的產業轉移出去，促使低端勞動力隨之遷出，從而實現低端產業和勞動力的“雙轉移”。

（二）大力發展第三產業，促進產業結構優化升級

大力發展第三產業，不僅能優化產業結構，而且是拓寬就業渠道的良好途徑，也是促進產業結構與就業結構協調發展的必然選擇。嘉定區應依托“一核兩翼”和“虹橋樞紐”建設，大力發展生產性服務業和生活性服務業，形成“以二促三”和“以三帶二”的互動協調發展格局。生產性服務業發展要抓住生產服務環節的分離和延伸，重點突破與先進制造業相匹配的現代生產性服務業。生活性服務業要圍繞“十二五”城市空間規劃和產業發展布局，加快發展既立足于改善民生和提升區域居民生活質量，又輻射和服務于長三角區域的生活性服務業體系。

(責任編輯：周群艷)

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10.3969/j.issn.1674-8905.2011.11.009