保障房：化負擔為動力

文/費瀟

保障房：化負擔為動力

文/費瀟

保障房建設不應成為政府的負擔，其背后的帶動作用更應被進一步挖掘和充分利用

年初，中央要求2011年全國開工建設保障房1000萬套，開啟了我國保障房建設的新時代。近日，浙江公布了《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出至2015年，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達到20%以上；人均可支配收入60%以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭，基本實現(xiàn)廉租住房應保盡保；人均可支配收入80%以下城鎮(zhèn)住房困難家庭，基本滿足購租經(jīng)濟適用住房的需要。

為達到這一目標，“十二五”時期，浙江共需開工建設各類保障性安居工程住房76萬套、5550萬平方米，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶，相應投資達到1900億元左右。從各當前地建設實際看，很有可能超過這一數(shù)字，單杭州就提出2011年投資170億元、新開工400萬平方米的保障房建設目標。一些專家對此提出了“大躍進”的質(zhì)疑，因為截至2010年底，全省通過各類保障性住房建設，歷年累計僅解決77萬戶城市中低收入家庭的住房問題。而地方政府在保障房建設過程中也存在著較大的資金壓力。在保障房問題上或?qū)⒊霈F(xiàn)“兩難”局面，即一方面是保障房建設很可能難以達到中央要求，另一方面資金供給確實也有難度。

中央政府要求地方政府必須將土地出讓不低于凈收益的10%、或總額的2%，投入保障房建設。然而，浙江上半年流拍土地121宗，流拍土地約合4893畝。從往年土地出讓情況看，2009年浙江土地出讓金收益為1898億元，2010年 1-8月達2662億元；“十二五”期間，保守估計全省每年土地出讓金在3000億元左右，五年累計為1.5萬億元，按2%用于保障房建設資金計算，那么5年累計也僅為300億元，浙江還將有1600億元的建設資金空缺。

保障房建設的資金缺口如此巨大，導致各地融資平臺紛紛舉債。國家發(fā)改委近期發(fā)布通知，允許地方政府通過發(fā)債、借貸解決保障房建設的融資問題，地方債務膨脹更有了名正言順的理由。然而，浙江各級政府實際債務已有不小壓力。2009年末，浙江政府性債務余額4579億元，比2008年增加1787億元，政府性債務負債率為20.15%，高于警戒線10.15個百分點。如果土地財政持續(xù)惡化，地方政府出現(xiàn)債務危機的可能性將進一步擴大。

積極應對保障房建設的各種壓力，要著力推進“一個轉(zhuǎn)變和兩個注重”，即轉(zhuǎn)變觀念、注重管理和注重創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變觀念是指應轉(zhuǎn)變保障房建設經(jīng)濟帳的計算方式，無論從緩解社會矛盾，還是從改善民生、提高百姓生活質(zhì)量的角度而言，保障房建設都具有重要的社會價值，如果一味以資金壓力為借口，而不去正視保障房建設，那么就失去了發(fā)展經(jīng)濟的意義，有違于“執(zhí)政為民”的基本出發(fā)點。注重管理是指在做好保障房建設的同時，還應加強保障房的綜合配套管理。注重創(chuàng)新是指運用各類創(chuàng)新方式推進保障房建設，要創(chuàng)新建設運行模式，加快建立政府主導、社會參與的機制；創(chuàng)新探索保障房布局模式，從以往偏遠、獨立的保障房布局導向，向混居、多區(qū)域的融合布局模式轉(zhuǎn)變，為保障房住戶提供舒適居住環(huán)境。

保障房建設是當前房地產(chǎn)調(diào)控以及改善民生的重要抓手，也是浙江必須完成的社會重任。保障房建設不應成為政府的負擔，其背后的帶動作用更應被進一步挖掘和充分利用。必須以保障房建設為機遇，促進房地產(chǎn)市場良性健康發(fā)展，從而推進全社會資金合理流動，擴大內(nèi)需，提高社會整體消費能力，拉動各個行業(yè)健康發(fā)展。

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）