規(guī)范用海行為加強要素保障

文/浙江省海洋漁業(yè)局副巡視員陳暢

規(guī)范用海行為加強要素保障

文/浙江省海洋漁業(yè)局副巡視員陳暢

海洋資源是發(fā)展海洋經濟的基礎。如何規(guī)范用海行為，保障要素的供給，是實現(xiàn)海洋經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵

浙江海洋經濟發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，這是全省人民的一件喜事，也是事關浙江經濟社會發(fā)展全局的一件大事。在新形勢、新機遇下，規(guī)范用海行為，增強要素保障尤為重要。要規(guī)范用海行為，增加要素保障，就不得不研究與之相關的法律。

——第一部相關法律是《中華人民共和國海域使用管理法》，自2002年1月1日起實施?！墩憬『Ｓ蚴褂霉芾磙k法》自2006年9月1日起施行。海域使用是指在中華人民共和國內水、領海持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用?；顒?。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

海洋功能區(qū)劃制度。海洋功能區(qū)劃分為全國、省級、市縣級海洋功能區(qū)劃，全國和省級海洋功能區(qū)劃報國務院批準，市縣級海洋功能區(qū)劃報省級人民政府批準。養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。

海域使用審批制度。國務院的審批權限是：填海50公頃以上的項目用海；圍海100公頃以上的項目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；國家重大建設項目用海；國務院規(guī)定的其他項目用海。省政府的審批權限是：填海50公頃以下（不含本數(shù)，下同）的；圍海50公頃以上、100公頃以下的；不改變海域自然屬性的用海500公頃以上、700公頃以下的；省政府規(guī)定的其他項目用海。

海域權屬管理制度。核心是海域屬于國家所有，單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權?！段餀喾ā访鞔_海域使用權屬用益物權。海域使用權最高期限，按照下列用途確定：養(yǎng)殖用海15年；拆船用海20年；旅游、娛樂用海25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；公益事業(yè)用海40年；港口、修造船廠等建設工程用海50年。

海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務院的規(guī)定上繳財政。海域使用金征收標準按照用海類型、海域等分別確定。海域使用金既不屬于行政性收費，也不屬于一般的稅收，而是國家以所有者的身份，出讓海域使用權時取得的對價，屬于權利金范疇，納入一般財政預算。

區(qū)域用海規(guī)劃制度。對于連片開發(fā)、需要整體圍填用于建設或農業(yè)開發(fā)的海域，市、縣級人民政府應編制區(qū)域用海規(guī)劃，省級人民政府審核同意后，由省級海洋行政主管部門報國家海洋局審批。規(guī)劃區(qū)內單個用海項目仍應按照規(guī)定的程序和審批權限辦理用海手續(xù)。國家實施圍填海年度計劃管理。

——第二部相關法律是《中華人民共和國海島保護法》，于2010年3月1日起施行。國家對海島實行科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。國家實行海島保護規(guī)劃制度，海島保護規(guī)劃是從事海島保護、利用活動的依據(jù)。

——第三部相關法律是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，它是我國環(huán)境保護領域的第一部正式法律，1983年3月1日起開始施行。并于1999年修訂，2000年4月1日起施行。在中華人民共和國管轄海域內從事航行、勘探、開發(fā)、生產、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守海洋環(huán)境保護法。在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用海洋環(huán)境保護法。

排污管理制度：申報與繳費。排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關技術和資料。國家建立并實施重點海域排污總量控制制度。

排污管理制度：污染與治理。對超過污染物排放標準的，或者在規(guī)定的期限內未完成污染物排放削減任務的，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的，應當限期治理。限期治理按照國務院規(guī)定的權限決定。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告，接受調查處理。

排污管理制度：禁止與限制。禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水；嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經過處理，符合國家有關排放標準后，方能排入海域。含有機物和營養(yǎng)物質的工業(yè)廢水、生活污水，應當嚴格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。向海域排放含熱廢水，必須避免熱污染對水產資源的危害。沿海農田、林場施用化學農藥，必須執(zhí)行國家農藥安全使用的規(guī)定和標準。

環(huán)境保護制度：海岸、海洋工程與海洋傾廢。海岸工程、海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。嚴格限制在海岸采挖砂石。引進海洋動植物物種，應當進行科學論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場，應當進行環(huán)境影響評價。海洋工程建設項目，不得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料。勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關規(guī)定編制溢油應急計劃，報國家海洋行政主管部門審查批準。國家海洋行政主管部門選劃海洋傾倒區(qū)，任何單位未經國家海洋行政主管部門批準，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。

近期，從法律法規(guī)這一層面，浙江省海洋漁業(yè)局正在開展以下一些工作：在海域使用管理方面，推進了海域使用權抵押貸款，這是海域有償使用關鍵，并建設海域動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對海域動態(tài)使用進行動態(tài)監(jiān)測；在海島開發(fā)管理方面，無居民島保護利用規(guī)劃、重要海島開發(fā)利用規(guī)劃、無居民島管理辦法等都進入了立法制定程序，2011年還將對480個海島進行標志，明確31個可以開發(fā)利用無居民海島名錄；在海洋環(huán)境保護方面，實施浙江省海洋環(huán)境保護條例，在全國率先建立起省市縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)全海域覆蓋；對海洋生態(tài)補償，探索重點海域排污總量控制和海洋生態(tài)資源環(huán)境損害賠償補償機制。

海洋資源是發(fā)展海洋經濟的基礎。通過加強綜合管理，規(guī)范用海行為，保障發(fā)展要素，依法科學用海，能夠實現(xiàn)海洋經濟持續(xù)發(fā)展。相信浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，必將成為我國沿海的一道亮麗風景線。