舟山群島新區的先行先試

文/浙江海洋學院教授崔旺來

舟山群島新區的先行先試

文/浙江海洋學院教授崔旺來

海洋經濟的發展，有很多需要先行先試，哪個應該先行先試？浙江舟山群島新區，理應成為全面應對海洋發展挑戰的“先行海洋示范區”

一

探討舟山群島新區的推進工作，首先要明確浙江舟山群島新區的功能定位。主要是三大功能：它的首要功能，是浙江海洋經濟發展的先導區。去年7月，國家正式確定了廣東、浙江、山東三個海洋經濟發展的試點區，當前已經批復浙江海洋經濟發展示范區。中國藍色經濟的發展，先行先試選擇的是浙江，而為了完成國家交付的發展海洋經濟的重任，舟山扮演的角色是先導區。

它的核心功能，是海洋綜合開發試驗區。去年5月，國務院批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，提出“建設浙江舟山海洋綜合開發試驗區”。海洋經濟的發展哪個應該先行先試？浙江舟山群島新區理應成為全面應對海洋發展挑戰的“先行海洋示范區”。

它的根本功能，是長三角地區經濟發展的重要增長極。舟山群島新區建設，要使浙江海洋經濟及舟山群島新區不僅成為浙江發展方式轉變的重點和亮點，而且要成為整個長三角甚至我國內陸發展的重要推動力量。目前，長三角地區在可持續發展的問題上，遇到了最大的瓶頸，就是缺乏一個自由貿易港。中央把上海浦東新區和浙江舟山群島新區，這兩個相鄰的新區放在一起，其中一個主要目的就是要發揮兩個新區的互補功能，徹底解決浦東新區在國際物流和自由貿易港區發展問題上的困境。構建“浦東研發、江浙制造、舟山物流”的長三角地區新發展模式，使這一核心區域具備可持續發展的含義，并成為新的國際經濟和產業中心。如果我們把浦東新區作為長三角的大腦，舟山群島新區應該是長三角的心臟和供血系統。

浙江舟山群島新區主要有五大發展目標。第一大目標，是建成我國大宗商品儲運中轉加工交易中心。舟山群島真正體現全球一流水準，最具國家戰略意義、最具稀缺價值的，還是舟山優越的港口資源、水水中轉、水陸中轉優勢和以島嶼為基地的戰略資源儲備條件。根據我國海洋戰略優先發展順序，舟山要先行建設“國際物流島”，作為我國戰略物資儲備、配送、交易基地，以及上海國際航運中心的核心功能區。舟山群島目前已經建成國家石油戰略儲備基地、全國最大商業原油儲運基地、礦砂中轉基地、浙江省最大的煤炭中轉基地；建成了全國重要的油品、鐵礦砂、煤炭、化工品、糧食、集裝箱中轉貿易加工六大基地，為解決國家能源安全提供支撐。

第二大目標，是要建成東部地區重要的海上開放門戶。要通過擴大開放，努力把新區建設成為我國東部地區參與全球合作和對外交流的國際門戶。這與舟山本身的地理優勢有關。主要表現在：一是我國進入大洋的“橋頭堡”。舟山群島向東直接面向大洋，是我國沿海省份直接進入大洋最近的一個群島。舟山群島1390個島嶼南北成列、東西成群，并以多層島鏈的形態向外擴散，逐步深入到西太平洋。這個優勢在我國沿海省份當中是獨一無二的。二是國際航運網絡坐標點。舟山群島新區地處環太平洋國際運輸主航道上；途經我國的7條主要國際海運航線有6條經過舟山；舟山群島新區是包括上海港、寧波港在內的上海國際航運中心的樞紐。三是西北太平洋區域中五邊形的“核心區”。西北太平洋地區將在21世紀影響甚至主導全球的發展方向。在“西北太”海域內的俄羅斯遠東地區、中國、朝鮮、韓國、日本等國家，以及中國釣魚島、中國臺灣地區共同形成一個五邊形，舟山恰好處于五邊形區域的核心位置。

第三大目標，是建成我國海洋海島科學保護開發示范區。根據《國務院關于同意設立浙江舟山群島新區的批復》精神，舟山群島新區的主題是推進海洋經濟的科學發展，這個主題決定了舟山群島新區的最基本特色，是以海島的綜合開發保護為重點的海洋經濟科學發展。我們要先行先試的內容，就是要合理確定島嶼、海域的主體功能，積極探索海洋海島開發與保護新模式，為全國海洋開發保護提供示范。

第四大目標，是建成我國重要的現代海洋產業基地。通過改造提升傳統海洋產業，引導培育海洋戰略性新興產業，做強優勢主導海洋產業，加快形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等為特色的現代海洋產業基地。

第五大目標，是要建成我國陸海統籌的發展先行區。依托島海相連、陸海相依，貫通南北、聯動東西的自然優勢和海洋產業基礎，充分用好先行先試政策，積極創新新區建設管理體制機制，為全國陸海統籌發展提供經驗。

二

呂祖善省長在浙江舟山群島新區建設新聞發布會上指出浙江最近要做的“四件事”的前三件事：一是加快制定舟山群島新區的規劃；二是擬定三年初見成效的行動計劃；三是積極探索政府管理體制的創新。顯然，新區的重心是體制改革，舟山群島新區作為全國的試驗田，要充當海洋管理體制改革的試驗和示范者。為了充分發揮自身的海洋綜合開發試驗區功能，新區在經濟體制、政治體制和行政體制改革方面，可以實踐“先行先試”的“先斬后奏”政策。

政府創新恰好處于三大體制改革的結合部和關節點。具體的方式，要通過大部制改革來進行。借鑒國內外“大部制”改革的模式，理順海洋管理體制，實現海洋管理一體化，探索海洋政策機構一體化的路子，創造有利于海洋經濟科學發展的海洋管理新體制和新制度。

從當前國內外海洋行政管理體制的現狀來看，首先，現在世界許多國家把海洋管理看作一個綜合系統。實際上，各個國家海洋管理的方式主要有三種類型，一是對海洋事務相對集中管理，代表性的國家是韓國、加拿大、澳大利亞；二是海洋行政管理相對分散但執法相對集中，代表性國家是美國；三是海洋事務相對分散管理，我國就是這種情況。目前世界海洋管理的發展趨勢是海洋管理一體化，主要沿海國家都已經建立了“國家海洋委員會”的綜合協調機構或海洋部，負責海洋重大事務的決策。

目前，我國現行的海洋行政管理體制是以行業條塊為主，海洋行政管理職能分散在國家海洋局、農業部、交通部和環保部等部門，海上執法職能分散在國家海洋局、農業部漁業局、交通部海事局、公安部邊防局和海關總署緝私局等部門。

對于中國的海洋管理體制改革和海洋經濟發展，舟山群島新區承擔著試驗和示范的重要使命。應順應中央提出的“大部制”改革要求，整合市海洋與漁業局、海事局、港航局、鹽務局、口岸海防打私辦、環保局等部門，建立一個適應舟山群島新區發展的權威性海洋綜合管理機構——海洋管理委員會，為我國海洋行政管理探索出一條新路子。