愿能喚醒鐵路改革

文/秦詩立

（作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員）

愿能喚醒鐵路改革

文/秦詩立

京滬高鐵開通以來的事故頻發(fā)及其暴露的系列質(zhì)量、服務(wù)問題，已使鐵道部政企不分的體制弊端凸顯，加上武廣、鄭西等城際鐵路偏低的上座率，及其借助壟斷地位減少乃至取消普通列車導(dǎo)致的旅客抱怨，使得鐵路的規(guī)劃、運營廣受質(zhì)疑。而這次溫州列車重大事故的發(fā)生，盡管雷電天氣是起因，但從相關(guān)技術(shù)分析報道來看，列車科學(xué)調(diào)度、信號多元集成等方面的欠缺，則是造成事故的主因。對比歐美、日本，近年來幾無列車重大事故發(fā)生。

當(dāng)然，高鐵技術(shù)對我國還相對新鮮，其系統(tǒng)集成與管理水平要求較高，建設(shè)、運營有個磨合過程較為正常。應(yīng)看到，在引進高鐵前，我國鐵路運營管理的落后突出體現(xiàn)為春運火車票的一票難求。其根本原因則在于鐵道部對鐵路的規(guī)劃、建設(shè)、運營的壟斷,導(dǎo)致市場缺乏競爭性。鐵路運輸已成為我國發(fā)展最為滯后的運輸方式。相對歐美鐵路物流占貨物運輸比例一般在30%左右，我國尚不足10%；海鐵聯(lián)運發(fā)展更為滯后，上海港、寧波—舟山港，作為全球最大的兩個海港，其海鐵聯(lián)運比例均不足1%，而美國洛杉磯—長灘港約為40%。

與此對應(yīng)，航空、海運等領(lǐng)域的相對放開，帶來了其發(fā)展的加快和服務(wù)的提高。自上世紀90年代末，各沿海港口管理權(quán)限陸續(xù)從交通部下放到地方，并積極推進港口行政管理與運營管理的分離，使得港口運營商、遠洋船隊可通過引進國內(nèi)外投資者、公開上市等方式擴大規(guī)模、健全機制。從而10余年來，我國海洋運輸保持了15%—20%的增速，約95%的國際貿(mào)易通過海運實現(xiàn)，全球十大綜合港、集裝箱干線港我國均已占據(jù)大半江山。航空通過政企分開后，航空運營商間的競爭得到加強，涌現(xiàn)了海南航空等一批后起之秀，北京首都機場、上海虹橋機場等則躋身國際十大機場。而民營資本的進入和民營航空公司的誕生，使航空多元化競合更加充分，保障了航空運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展活力。

作為運輸方式，鐵路運輸?shù)墓芾怼⑦\營與海上運輸、航空運輸相比并無特別之處。即便有著國防安全等方面的考慮，在信息化時代，通訊、互聯(lián)網(wǎng)等更重要的領(lǐng)域都已相對放開，鐵路更無封閉、壟斷的必要。相反，綜合交通、多式聯(lián)運的發(fā)展，使得鐵路更需加快與航空、公路、海運、地鐵乃至管道運輸?shù)鹊挠袡C融合，以提高運輸?shù)臅惩ǘ取?yīng)地，要形成包括公路、鐵路、海運、航空、管道等于一體的“大交通”行政管理部門。實際上，江蘇等省市已實行“大交通”制，對區(qū)域性的交通網(wǎng)絡(luò)形成與運輸效率提高產(chǎn)生了積極影響。

同時，還需積極實現(xiàn)政企分開，充分調(diào)動國有企業(yè)、民營企業(yè)乃至外資企業(yè)的積極性，使其在鐵路的管理、運營上，實現(xiàn)充分競爭，并由此帶來技術(shù)的不斷更新、服務(wù)水平的不斷提高，及其安全事故的有效減少。畢竟，相對鐵道部可供支配的資金，地方和企業(yè)的資源將更豐富；相對鐵路部門因管理層次過多、企業(yè)治理機制難以健全，導(dǎo)致信息與激勵傳導(dǎo)機制存在天然性的扭曲，獨立企業(yè)容易建立起激勵相容機制，形成高執(zhí)行力、強成本控制力，而有效提高鐵路運營的綜合能力和效益。

當(dāng)然，即便是航空、海運領(lǐng)域，目前我國在航線、航班審批等方面還由政府控制，市場機制也尚未健全。包括鐵路在內(nèi)的各種運輸線路規(guī)劃與運營，還需進一步加快各種運輸領(lǐng)域，乃至綜合運輸領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會改革及其機制創(chuàng)新、功能健全，以能充分授權(quán)其先在相關(guān)航線、航班，以及重大技術(shù)引進、標(biāo)準制定等方面，先行進行技術(shù)層面的論證和審批，行政主管部門則在此基礎(chǔ)上做行政性質(zhì)的核準或?qū)徟詼p少政府部門的尋租空間，及其重大技術(shù)線路的決策失誤。

愿這次溫州鐵路重大事故眾多生命的傷亡，能夠促使決策層痛下鐵道部政企分離的決心，并繼續(xù)推進行業(yè)管理、審批、監(jiān)測等領(lǐng)域的深化改革，用制度的力量來捍衛(wèi)生命的尊嚴、民眾的幸福。

（作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員）