收入分配需理順五個重要關系

文/何冬妮

收入分配需理順五個重要關系

文/何冬妮

收入分配制度改革直接涉及復雜的利益關系調(diào)整，只有從紛雜繁復的現(xiàn)象中找到實質(zhì)性問題，收入分配差距中不合理和不平等的制度碉堡才能被各個擊破

近年來，初次收入分配水平偏低，再次分配有失公平，由此引起的社會矛盾日益凸顯。“十二五”期間，隨著我國經(jīng)濟總量“蛋糕”持續(xù)地做大，如何“分好蛋糕”成為焦點問題。可以說，收入分配不僅是社會問題，更是關系加快發(fā)展方式轉變的全局問題。我們必須立足現(xiàn)實，找出收入分配差距的實質(zhì)性問題，瞄準收入分配制度改革的“靶子”。

（一）必須理順收入分配中城市與農(nóng)村的關系，找出影響城鄉(xiāng)差距的實質(zhì)性問題

城鄉(xiāng)差距是我國貧富差距擴大的重要原因。從城市與農(nóng)村各自的基尼系數(shù)看，兩者的數(shù)值都低于0.4，但計入城鄉(xiāng)差距后，基尼系數(shù)接近0.47，超過國際警戒線。因此，有必要對城鄉(xiāng)的收入分配進行具體分析，進而理順城市居民與農(nóng)村居民的收入分配關系。

從農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入分配格局看城鄉(xiāng)差距。目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的占比仍然在50%左右，這既是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的一個客觀原因，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門流動的基本動因。縮小農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的差距，一方面需要逐步消除戶籍制度和行政壁壘對剩余勞動力轉移的限制，另一方面需要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。

從農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的工資性收入和城鎮(zhèn)居民工資性收入的分配格局看城鄉(xiāng)差距。目前，工資性收入、非農(nóng)經(jīng)營性收入成為農(nóng)村居民家庭純收入增長的主要推動力。但在行政主導的城市化和二元體制結構下，出現(xiàn)了農(nóng)民工“半城市化”，農(nóng)民工資在收入待遇、社會福利和勞動權益保護等方面與城鎮(zhèn)居民并不平等。在金融危機爆發(fā)前的很長時期內(nèi)，農(nóng)民工工資性收入增長非常緩慢，有些年份甚至不抵物價上漲的幅度。這一趨勢在2006年以來數(shù)次“用工荒”之后有所改善，但增長速度仍然較慢。縮小工資性收入的城鄉(xiāng)差距，需要打破當前“半城市化”的制度格局，也只有這樣才能完全釋放城市化在縮小城鄉(xiāng)差距上的能量。

從城鄉(xiāng)居民轉移性收入的分配格局看城鄉(xiāng)差距。目前，轉移性收入的主要構成是政府對居民的社會保障和福利性支出。但當前的轉移性收入分配結構中，城鄉(xiāng)居民轉移性收入差距仍然在10倍左右。站在二次分配的角度，以基本公共服務均等化為導向的轉移性收入的分配是縮小差距促進公平的重要手段。縮小城鄉(xiāng)居民轉移性收入的差距，需要調(diào)整財政支出結構，以城鄉(xiāng)基本的公共服務和社會福利均等化為導向深化財政體制改革。

從城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入分配格局看城鄉(xiāng)差距。2010年，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為202元，占農(nóng)村人均純收入的3.4%左右；城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入為520元，占城鎮(zhèn)居民可支配收入的2.5%。這些年，農(nóng)民通過出租或出讓土地使用權的方式獲得了一些財產(chǎn)性收入，一些地方采取如“土地轉讓一次性償付”的做法還可能造成城鄉(xiāng)收入差距在下一階段的“反彈”。進一步分析，不平等的因素主要體現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)營性土地、農(nóng)民宅基地與城市經(jīng)營性土地、城鎮(zhèn)居民住宅在交易、出讓、抵押、融資等多個環(huán)節(jié)上權利的不平等，農(nóng)民從土地上獲得的財產(chǎn)性收益仍然很少，農(nóng)民出讓土地獲得的補償不到政府土地收入的10%。如果能在給予和保障農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民平等的土地權益上取得突破，就可以縮小、拉平甚至有可能逆轉城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距。

（二）必須理順收入分配中行業(yè)之間的關系，找出影響行業(yè)差距的實質(zhì)性問題

除了腐敗和灰色收入，城市內(nèi)部的收入不平等最主要的推動力在于行政壟斷性行業(yè)與一般行業(yè)的收入分配不平等。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草、石化等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能達到5-10倍。行政壟斷行業(yè)的高收入，是特許經(jīng)營權的稀缺導致，而不是市場競爭和人力資本差異的自然結果。一些市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，存在由市場競爭中產(chǎn)生的壟斷，但這是市場對企業(yè)以需求為導向和技術創(chuàng)新的獎賞。由市場壟斷形成的高收入可以通過所得稅來調(diào)節(jié)，但行政壟斷性行業(yè)、國有企業(yè)職工的高收入則需要專門的監(jiān)管機制和調(diào)節(jié)機制。縮小行政壟斷性行業(yè)與一般行業(yè)的收入差距，不僅需要建立行政壟斷性行業(yè)國有企業(yè)的收租分紅制度，更要強調(diào)國有企業(yè)的公益性目標。

（三）必須理順收入分配中地區(qū)間的關系，找出影響地區(qū)差距的實質(zhì)性問題

客觀地說，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)鮮明的收入差距很大程度上也是城鄉(xiāng)差距。地區(qū)間收入差距的主要矛盾在于落后地區(qū)農(nóng)村居民收入水平過低。當然，其間需要考量地區(qū)間生活成本的差距。一般來說，大城市的物價高、生活成本也比較高，但是若以生活質(zhì)量來衡量，地區(qū)居民間的差距可能更大。因為城市與城市之間、城市與農(nóng)村之間的社會保障和社會福利差別很大，越是落后的地區(qū)社會保障和社會福利水平越低，也越是抑制居民的私人產(chǎn)品需求。

由此，縮小地區(qū)收入分配差距，不僅需要把調(diào)節(jié)地區(qū)收入分配關系與調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配關系結合起來考慮，建立以市場為主導的資源要素價格形成機制，建立對資源（包括人力資源）輸出地區(qū)收入補償機制和平衡機制，還需要政府把熨平地區(qū)間基本公共服務和社會福利差距作為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的重要任務。

（四）必須理順收入分配中政府與居民的關系，找出影響收入差距持續(xù)擴大的實質(zhì)性問題

我國國民收入分配格局中的一個明顯趨勢，是政府收入占比提高較快，居民收入占比下降較快。1996年至2007年，政府收入比重提高4個百分點，企業(yè)收入比重提高1.6個百分點，居民收入比重反而下降了5.6個百分點。國際上，瑞典、丹麥政府總收入占GDP的比重都超過55%，但是基尼系數(shù)都在0.25左右，一個很重要的原因，其政府通過二次分配縮小了收入差距。

進一步說，福利差距屬于廣義的收入差距范疇。福利差距會導致收入分配差距的循環(huán)，即收入差距導致居民在享有教育、醫(yī)療等基本公共服務和社會福利上的差距，而這些差距會導致人的可行能力的差距，進而造成新的收入差距。我國目前包括稅收收入和土地出讓金等在內(nèi)的財政收入占GDP的比重超過1/4，但居民自身仍然承擔著許多公共服務和福利性服務支出。同時，我國人均GDP剛超過4000美元，仍然是人口最多的發(fā)展中國家，這樣的基本國情要求我國有必要把基本公共服務均等化作為現(xiàn)實目標。

未來一個時期，既需要提高居民收入占比來擴大居民消費，也需要建立起與發(fā)展階段相應的、以公平為導向的公共服務與社會福利制度，通過公平的一次分配和二次分配逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體的收入差距。

（五）必須理順收入分配中地方與中央的關系，找出影響收入差距的實質(zhì)性問題

當前地區(qū)間、城鄉(xiāng)間在基本公共服務和社會福利方面的差距顯著，一個重要原因就是具體負責公共服務供給的地方政府的事權與財力不匹配。從國際經(jīng)驗看，中央政府和地方政府的關系是否合理，關鍵看政府財力與其公共服務職責是否匹配。2010年我國地方政府本級收入占政府總收入的比重約為48.9%，但地方政府支出占政府總支出比重卻達到約83.7%，雖然中央政府稅收返還和財政轉移支付占比在40%左右，但占大頭的稅收返還具有明顯的逆向再分配調(diào)節(jié)的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市縣政府財務緊張的現(xiàn)象確實比較普遍，收支不平衡很大程度上反映了財力與事權不匹配。

由此，要熨平地區(qū)間、城鄉(xiāng)間居民公共服務和社會福利差距，需要盡快明確中央與地方政府公共服務的職責分工，在此基礎上加快財政體制改革，建立政府公共服務事權與財力相匹配的制度。

總的看，調(diào)整收入分配結構已經(jīng)成為“十二五”轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。收入分配制度改革直接涉及復雜的利益關系調(diào)整，只有從紛雜繁復的現(xiàn)象中找到實質(zhì)性問題，收入分配差距中不合理和不平等的制度碉堡才能被各個擊破。

中國（海南）改革發(fā)展研究院新興經(jīng)濟體研究所）