山東半島發力藍色經濟

山東半島藍色經濟區建設辦公室

海洋經濟是在最近20年發展起來的一個全新的國民經濟領域。2009年，胡錦濤總書記兩次視察山東時指出：要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造和建設好山東半島藍色經濟區。

2011年1月4日，國務院批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略。

這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，是我國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌的重大戰略舉措。

藍色經濟區的藍色內涵

山東半島藍色經濟區規劃包括主體區和聯動區。主體區包括山東省15.95萬平方公里海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照沿海6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬的6.4萬平方公里陸域。這里海洋資源豐富，海岸線總長3345公里，約占全國的1/6，沿岸分布200多個海灣，可建萬噸級以上泊位的港址50多處；海洋生物、能源礦產資源富集，海洋油氣已探明儲量23.8億噸，我國第一座濱海煤田——龍口煤田累計查明儲量9.04億噸；海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經濟的貢獻率超過60%，海洋科技人員占全國一半以上。為進一步增強腹地對海洋經濟發展的支撐能力，山東省其他地區將作為藍色經濟區的聯動區。

戰略定位。重點建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示范區，努力打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

空間布局。按照“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架展開布局:一核,即提升膠東半島高端海洋產業集聚區核心地位；兩極,即壯大黃河三角洲高效生態海洋產業集聚區和魯南臨港產業集聚區兩個增長極；三帶,即構筑海岸、近海和遠海三條開發保護帶；三組團，即培育青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州三個城鎮組團。

發展目標。到2015年，率先達到全面建設小康社會的總體要求。現代海洋產業體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創新能力大幅提升，海陸生態環境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，海洋生產總值年均增長15%以上，人均地區生產總值超過8萬元，城鎮化水平達到65%左右。

全力打造“藍色”品牌

山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，為山東的海洋經濟發展帶來了千載難逢的歷史機遇，為山東省轉方式、調結構提供了強大動力。山東省委、省政府高度重視貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神和國務院的批復，精心組織，周密謀劃，舉全省之力推動《規劃》的組織實施。

《規劃》獲批后，山東半島藍色經濟區規劃建設領導小組于今年1月12日召開會議，研究部署落實《規劃》的各項工作。為切實加強對藍色經濟區建設的組織領導，山東省委、省政府進一步建立健全了上下聯動、左右協調的領導體系和工作機制，成立由主要領導掛帥的領導小組。省政府建立了重點工作協調推進制度，組成11個協調推進組，明確了省政府分管領導、牽頭部門和組成部門，負責抓好各項重點工作的協調推進和督促落實。沿海7市都設立了藍色經濟區建設辦公室，區內各縣（市、區）也基本設立了專門機構。

煙臺被譽為“黃海明珠”。

另一方面山東省委、省政府重點抓協調落實重大政策和事項。國務院批復的《規劃》賦予山東66項含金量較高的支持政策。對這66項重大支持政策和事項進行了認真梳理，對政策落實情況進行了督促、調度。同時，山東省還落實了10億元的山東半島藍色經濟區建設專項資金，研究制定了專項資金管理暫行辦法和申報指南。近期確定了第一批專項資金集中扶持重點產業、重大科技創新平臺及科技示范推廣、特色教育與高端人才培育等方面的重點項目。藍色經濟區產業投資基金的設立方案也已上報國家發改委。

在苦練“內功”，理順管理機制的同時，山東還特別注重對半島藍色經濟區的推介和引智引資工作。在《規劃》獲批的一個月后，山東省委、省政府就在北京舉辦了山東半島藍色經濟區建設懇談暨項目推介會，集中宣傳推介了山東半島藍色經濟區優勢條件和重點項目，爭取了國家有關部委的支持和幫助，加深了與中央金融機構和大型企業的溝通合作。會上省政府與18家大型金融機構簽署了戰略合作協議；現場簽約項目23個，總投資2549億元，推介項目200個，總投資8512億元。

同時，山東省還相繼在西安、香港、臺灣等地組織招商推介活動，先后舉辦政銀企合作推介會、“藍色經濟大家談”等系列活動，搭建藍色經濟交流、合作、共贏的平臺。開展了藍色經濟區上升國家戰略系列宣傳活動，先后在新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等國家級媒體，通過專版、專欄、專題等形式進行了廣泛宣傳，藍色經濟區的品牌知名度不斷提升。

向海洋要效益

海洋經濟是藍色經濟區經濟發展的最大亮點之一，山東省堅持把培育優勢產業作為藍色經濟區海洋經濟建設的核心任務，按照《規劃》要求，經濟區海陸統籌，突出特色，決心大力發展海洋戰略性新興產業、現代海洋漁業、現代海洋制造業、現代海洋服務業等優勢產業。一大批海洋特色重點項目正在加快推進。

上半年，藍色經濟區完成固定資產投資5284.2億元，增長22.9%，總量占山東省總額的48.7%。目前，一大批項目已經啟動建設，煙臺萊陽丁字灣濱海省級旅游度假區開發項目完成投資56億元；神華國華諸城風力發電項目一期年內完成；壽光耐重鹽堿海洋蔬菜科技產業一體化項目完成投資2000萬元；銀河長征風力發電設備有限公司風電產業項目完成投資1.3億元；新加坡JES海洋裝備工程項目開工建設。

另一方面，山東半島藍色經濟區還積極推進海洋經濟特色園區建設，強化引導，切實加大重點園區建設力度，充分發揮園區促進集聚集約高效發展的重要載體作用。藍色經濟區研究制定了海洋經濟特色示范園區建設標準和管理辦法，集中力量培育特色海洋經濟園區，實行分類指導、集中培育、掛牌獎勵、動態管理，加快推進園區轉型升級。同時，3個海洋經濟新區和3個中外合作園區也在加快建設：青島西海岸海洋經濟新區已啟動規劃編制工作，濰坊濱海海洋經濟新區今年新引進過億元在建項目48個，威海南海海洋經濟新區已簽約總投資366億元的20個海洋產業重點項目；中德生態園初步確定了選址、合作模式等內容，日照國際海洋城基本完成產業規劃和概念性規劃，濰坊濱海產業園正在編制發展規劃。

藍色休閑之都，世界宜居城市——威海（大乳山全景）

又好又快發展藍色經濟

當下，山東半島藍色經濟區建設已經進入全面實施、加快推進的重要階段。國家對此寄予了很高的期望，但如何才能在海洋經濟道路上實現又好又快的發展，藍色經濟區正在進行卓有成效的探索。

著力培育優勢產業，加快形成新的經濟增長點。藍色經濟區突出涉海、深海、遠洋特色，著力抓好海洋生物、海洋裝備制造等領域的30個重點項目，建立重點項目定期調度和通報制度，全面掌握項目進展情況；把做大做強重點企業作為優勢產業培植的重要著力點，重點培育10家年產值過100億元的海洋裝備制造業企業集團、30家年產值過10億元的海洋戰略性新興產業企業集團、20家年產值過10億元的循環經濟企業集團；創新園區培育模式，制定出臺特色園區建設標準和管理辦法，年底前篩選規模優勢強、示范帶動作用大的特色園區給予授牌和獎勵，積極爭取國家支持，加快推進“三區三園”建設；啟動中日韓區域經濟合作試驗區建設規劃的研究編制工作，爭取國家批準建設中日韓循環經濟示范基地。

加大海域資源開發保護力度，拓展發展空間。山東半島藍色經濟區將爭取國務院盡快批復山東省修訂的海洋功能區劃；協調組織完成9個集中集約用海片區規劃編制工作，力爭年底前濰坊濱海片區等5個規劃獲得國家批準；重點開發和保護廟島群島及煙臺島群、威海島群等5個島群，優先開發37個面積1平方公里以上和有人居住的島嶼，加大無居民海島保護開發試點工作推進力度。

統籌基礎設施建設，增強支撐保障能力。經濟區決心加快發展港口和鐵路，穩步發展公路，適度發展機場，打通外接內連大通道，逐步完善現代綜合運輸網絡。今年重點抓好沿海港口68個在建項目，推進德龍煙等5條鐵路建設，加快濱海高等級公路、濟南—濱州—東營高速公路、青島新國際機場等前期工作進度；加快南水北調、膠東調水干線及配套工程建設，高標準建設和完善防潮工程體系，實施河道綜合治理和海水入侵防治工程；積極發展風能、太陽能、生物質能、海洋能等新能源，優化發展燃煤火電，加快電網、油氣管網等能源設施建設。

提高自主創新能力，增強核心競爭力。山東半島藍色經濟區將整合科研資源，集聚創新要素，加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、中集煙臺海洋工程研究院、黃河三角洲可持續發展研究院等重大創新平臺；突出企業的技術創新主體地位，推動企業與科研機構建立產業技術創新戰略聯盟；組織實施一批高技術產業化示范工程，加快建設青島國家海洋技術交易服務與推廣中心，爭取批準設立海洋產業國家高技術產業基地。實施海洋高端人才、緊缺人才、高技能實用人才培養計劃，加強海洋科技領軍人才隊伍建設；加大海外高層次人才引進力度，建設一批引智示范基地。

完善投融資機制，進一步拓寬投融資渠道。經濟區將充分發揮各級專項資金的引導作用，集中扶持一批重點項目；加大工作力度，爭取國家盡快批準設立藍色經濟區產業投資基金；落實好省政府與國家開發銀行等18家金融機構簽訂戰略合作協議，組織銀企對接活動，推介一批重點項目；抓好上市后備企業的培植，推動具備條件的企業到境內外上市融資；支持符合條件的企業發行債券；支持山東海洋投資公司、山東半島藍色經濟區投資基金公司擴大投融資規模。

統籌海陸生態建設，增強可持續發展能力。以打造全國重要的海洋生態文明示范區和高效生態經濟示范區為目標，加快開展海洋生態補償試點工作，組織實施生態修復與治理、沿海防護林建設和海岸帶綜合治理工程。山東半島藍色經濟區將嚴格執行環境保護標準和污染物排放總量控制制度，強化海陸污染同防同治，實施海陸統籌、河海兼顧的一體化治理。完善生態環境監測預警和監督執法體系，落實污染物減排考核和責任追究制度；加大監測和預報警報基礎設施投入力度，形成海陸空一體的監測預報網絡，抓緊編制環黃、渤海海洋災害預測與防災減災中心建設方案，增強可持續發展力。