山東半島發(fā)力藍色經(jīng)濟

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設辦公室

海洋經(jīng)濟是在最近20年發(fā)展起來的一個全新的國民經(jīng)濟領域。2009年，胡錦濤總書記兩次視察山東時指出：要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造和建設好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。

2011年1月4日，國務院批復了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。

這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措。

藍色經(jīng)濟區(qū)的藍色內(nèi)涵

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃包括主體區(qū)和聯(lián)動區(qū)。主體區(qū)包括山東省15.95萬平方公里海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照沿海6市及濱州市的無棣、沾化2個沿?？h所屬的6.4萬平方公里陸域。這里海洋資源豐富，海岸線總長3345公里，約占全國的1/6，沿岸分布200多個海灣，可建萬噸級以上泊位的港址50多處；海洋生物、能源礦產(chǎn)資源富集，海洋油氣已探明儲量23.8億噸，我國第一座濱海煤田——龍口煤田累計查明儲量9.04億噸；海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻率超過60%，海洋科技人員占全國一半以上。為進一步增強腹地對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，山東省其他地區(qū)將作為藍色經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動區(qū)。

戰(zhàn)略定位。重點建設具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)，努力打造具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

空間布局。按照“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架展開布局:一核,即提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心地位；兩極,即壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個增長極；三帶,即構筑海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶；三組團，即培育青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州三個城鎮(zhèn)組團。

發(fā)展目標。到2015年，率先達到全面建設小康社會的總體要求。現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟對外開放格局不斷完善，海洋生產(chǎn)總值年均增長15%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元，城鎮(zhèn)化水平達到65%左右。

全力打造“藍色”品牌

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，為山東的海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，為山東省轉方式、調(diào)結構提供了強大動力。山東省委、省政府高度重視貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神和國務院的批復，精心組織，周密謀劃，舉全省之力推動《規(guī)劃》的組織實施。

《規(guī)劃》獲批后，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設領導小組于今年1月12日召開會議，研究部署落實《規(guī)劃》的各項工作。為切實加強對藍色經(jīng)濟區(qū)建設的組織領導，山東省委、省政府進一步建立健全了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的領導體系和工作機制，成立由主要領導掛帥的領導小組。省政府建立了重點工作協(xié)調(diào)推進制度，組成11個協(xié)調(diào)推進組，明確了省政府分管領導、牽頭部門和組成部門，負責抓好各項重點工作的協(xié)調(diào)推進和督促落實。沿海7市都設立了藍色經(jīng)濟區(qū)建設辦公室，區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）也基本設立了專門機構。

煙臺被譽為“黃海明珠”。

另一方面山東省委、省政府重點抓協(xié)調(diào)落實重大政策和事項。國務院批復的《規(guī)劃》賦予山東66項含金量較高的支持政策。對這66項重大支持政策和事項進行了認真梳理，對政策落實情況進行了督促、調(diào)度。同時，山東省還落實了10億元的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設專項資金，研究制定了專項資金管理暫行辦法和申報指南。近期確定了第一批專項資金集中扶持重點產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新平臺及科技示范推廣、特色教育與高端人才培育等方面的重點項目。藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的設立方案也已上報國家發(fā)改委。

在苦練“內(nèi)功”，理順管理機制的同時，山東還特別注重對半島藍色經(jīng)濟區(qū)的推介和引智引資工作。在《規(guī)劃》獲批的一個月后，山東省委、省政府就在北京舉辦了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設懇談暨項目推介會，集中宣傳推介了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢條件和重點項目，爭取了國家有關部委的支持和幫助，加深了與中央金融機構和大型企業(yè)的溝通合作。會上省政府與18家大型金融機構簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議；現(xiàn)場簽約項目23個，總投資2549億元，推介項目200個，總投資8512億元。

同時，山東省還相繼在西安、香港、臺灣等地組織招商推介活動，先后舉辦政銀企合作推介會、“藍色經(jīng)濟大家談”等系列活動，搭建藍色經(jīng)濟交流、合作、共贏的平臺。開展了藍色經(jīng)濟區(qū)上升國家戰(zhàn)略系列宣傳活動，先后在新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等國家級媒體，通過專版、專欄、專題等形式進行了廣泛宣傳，藍色經(jīng)濟區(qū)的品牌知名度不斷提升。

向海洋要效益

海洋經(jīng)濟是藍色經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點之一，山東省堅持把培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為藍色經(jīng)濟區(qū)海洋經(jīng)濟建設的核心任務，按照《規(guī)劃》要求，經(jīng)濟區(qū)海陸統(tǒng)籌，突出特色，決心大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一大批海洋特色重點項目正在加快推進。

上半年，藍色經(jīng)濟區(qū)完成固定資產(chǎn)投資5284.2億元，增長22.9%，總量占山東省總額的48.7%。目前，一大批項目已經(jīng)啟動建設，煙臺萊陽丁字灣濱海省級旅游度假區(qū)開發(fā)項目完成投資56億元；神華國華諸城風力發(fā)電項目一期年內(nèi)完成；壽光耐重鹽堿海洋蔬菜科技產(chǎn)業(yè)一體化項目完成投資2000萬元；銀河長征風力發(fā)電設備有限公司風電產(chǎn)業(yè)項目完成投資1.3億元；新加坡JES海洋裝備工程項目開工建設。

另一方面，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)還積極推進海洋經(jīng)濟特色園區(qū)建設，強化引導，切實加大重點園區(qū)建設力度，充分發(fā)揮園區(qū)促進集聚集約高效發(fā)展的重要載體作用。藍色經(jīng)濟區(qū)研究制定了海洋經(jīng)濟特色示范園區(qū)建設標準和管理辦法，集中力量培育特色海洋經(jīng)濟園區(qū)，實行分類指導、集中培育、掛牌獎勵、動態(tài)管理，加快推進園區(qū)轉型升級。同時，3個海洋經(jīng)濟新區(qū)和3個中外合作園區(qū)也在加快建設：青島西海岸海洋經(jīng)濟新區(qū)已啟動規(guī)劃編制工作，濰坊濱海海洋經(jīng)濟新區(qū)今年新引進過億元在建項目48個，威海南海海洋經(jīng)濟新區(qū)已簽約總投資366億元的20個海洋產(chǎn)業(yè)重點項目；中德生態(tài)園初步確定了選址、合作模式等內(nèi)容，日照國際海洋城基本完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和概念性規(guī)劃，濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園正在編制發(fā)展規(guī)劃。

藍色休閑之都，世界宜居城市——威海（大乳山全景）

又好又快發(fā)展藍色經(jīng)濟

當下，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設已經(jīng)進入全面實施、加快推進的重要階段。國家對此寄予了很高的期望，但如何才能在海洋經(jīng)濟道路上實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，藍色經(jīng)濟區(qū)正在進行卓有成效的探索。

著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。藍色經(jīng)濟區(qū)突出涉海、深海、遠洋特色，著力抓好海洋生物、海洋裝備制造等領域的30個重點項目，建立重點項目定期調(diào)度和通報制度，全面掌握項目進展情況；把做大做強重點企業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植的重要著力點，重點培育10家年產(chǎn)值過100億元的海洋裝備制造業(yè)企業(yè)集團、30家年產(chǎn)值過10億元的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團、20家年產(chǎn)值過10億元的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)集團；創(chuàng)新園區(qū)培育模式，制定出臺特色園區(qū)建設標準和管理辦法，年底前篩選規(guī)模優(yōu)勢強、示范帶動作用大的特色園區(qū)給予授牌和獎勵，積極爭取國家支持，加快推進“三區(qū)三園”建設；啟動中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設規(guī)劃的研究編制工作，爭取國家批準建設中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

加大海域資源開發(fā)保護力度，拓展發(fā)展空間。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將爭取國務院盡快批復山東省修訂的海洋功能區(qū)劃；協(xié)調(diào)組織完成9個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭年底前濰坊濱海片區(qū)等5個規(guī)劃獲得國家批準；重點開發(fā)和保護廟島群島及煙臺島群、威海島群等5個島群，優(yōu)先開發(fā)37個面積1平方公里以上和有人居住的島嶼，加大無居民海島保護開發(fā)試點工作推進力度。

統(tǒng)籌基礎設施建設，增強支撐保障能力。經(jīng)濟區(qū)決心加快發(fā)展港口和鐵路，穩(wěn)步發(fā)展公路，適度發(fā)展機場，打通外接內(nèi)連大通道，逐步完善現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡。今年重點抓好沿海港口68個在建項目，推進德龍煙等5條鐵路建設，加快濱海高等級公路、濟南—濱州—東營高速公路、青島新國際機場等前期工作進度；加快南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線及配套工程建設，高標準建設和完善防潮工程體系，實施河道綜合治理和海水入侵防治工程；積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源，優(yōu)化發(fā)展燃煤火電，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源設施建設。

提高自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將整合科研資源，集聚創(chuàng)新要素，加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；?、中集煙臺海洋工程研究院、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等重大創(chuàng)新平臺；突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)與科研機構建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；組織實施一批高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快建設青島國家海洋技術交易服務與推廣中心，爭取批準設立海洋產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。實施海洋高端人才、緊缺人才、高技能實用人才培養(yǎng)計劃，加強海洋科技領軍人才隊伍建設；加大海外高層次人才引進力度，建設一批引智示范基地。

完善投融資機制，進一步拓寬投融資渠道。經(jīng)濟區(qū)將充分發(fā)揮各級專項資金的引導作用，集中扶持一批重點項目；加大工作力度，爭取國家盡快批準設立藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金；落實好省政府與國家開發(fā)銀行等18家金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織銀企對接活動，推介一批重點項目；抓好上市后備企業(yè)的培植，推動具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外上市融資；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券；支持山東海洋投資公司、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)投資基金公司擴大投融資規(guī)模。

統(tǒng)籌海陸生態(tài)建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以打造全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)和高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為目標，加快開展海洋生態(tài)補償試點工作，組織實施生態(tài)修復與治理、沿海防護林建設和海岸帶綜合治理工程。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)將嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準和污染物排放總量控制制度，強化海陸污染同防同治，實施海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的一體化治理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警和監(jiān)督執(zhí)法體系，落實污染物減排考核和責任追究制度；加大監(jiān)測和預報警報基礎設施投入力度，形成海陸空一體的監(jiān)測預報網(wǎng)絡，抓緊編制環(huán)黃、渤海海洋災害預測與防災減災中心建設方案，增強可持續(xù)發(fā)展力。