羅建軍：數字城市地理空間框架建設及應用

國家測繪地理信息局國土測繪司副司長 羅建軍

為什么要建設數字地理空間框架？

進入21世紀以來，縱觀全球的發展，信息化是新世紀主要時代特征，是推動全球經濟和社會發展的主要力量，是國家競爭力的戰略重點和制高點。數字地理空間框架建設是信息化最為基礎的一項工作之一，是空間信息基礎設施的主要內容。歐美等發達國家和地區，著眼于全球信息化發展戰略的需求，已經在數字地理空間框架建設方面開展了大量的工作，成效十分顯著，地理信息的獲取能力日益增強，應用領域不斷拓展，應用水平快速提升。一些發展中國家也不甘落后，印尼今年4月，正式頒布了國家地理空間信息法，將原測繪局更名為國家地理空間信息局，專門成立了國家地理空間信息協調委員會，實施了國家地理空間信息設施工程建設。

在我國，數字地理空間框架建設收到了黨和國家領導人的高度重視。在2003年召開的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記做出重要指示，推進數字中國地理空間框架建設，加快信息化地理體系建設，提高測繪保障能力。溫家寶總理指示，加快國家基礎地理信息系統建設，構建數字中國地理空間基礎框架。積極促進國民經濟和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務水平。李克強副總理指示，要突出加強基礎地理信息系統建設，加快形成數字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，切實提高測繪對現代化建設的保障服務能力。在今年5月23號，李克強副總理在視察中國測繪創新基地時強調，要推進數字城市建設。今后20年，我國城市化率將逐步提高到60%以上，城市將成為大多數居民的生活空間，未來的城市管理將逐步實現數字化、網格化、城市規劃、基礎設施建設、項目設計以及審批核準等，都需要數字城市的支撐。要加大數字城市的推進力度，推動相關成果在政府管理和居民工作生活中廣泛應用，提高城市管理和服務水平。

黨中央國務院也多次以文件形式在這方面做了強調和要求。國務院2007、30號文提到，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建數字中國地理空間框架建設。

作為城市是經濟社會發展最活躍、最快速、信息最豐富、資本最集中，人口最密集的區域。對城市的自然、社會、經濟、人文、環境等各類信息的集成管理，民生服務等最為復雜。特別是隨著信息技術的發展，云計算、無線移動、物聯網等新技術的涌現，各種新技術的聚合效應，催生了一大批新應用、新業態、新產業，改變著原油的生產方式和管理模式，改變著城市發展方式。因此世界各國都在不遺余力的通過城市信息化，提高城市管理水平，高質的服務民生。城市信息化的基礎之一就是數字城市地理空間框架建設。

數字城市也為認識物質城市打開了新的視野。通過數字城市建設，可以實現經濟、社會和人文信息的空間統計分析和決策支持，使城市管理和服務空間化、精細化、動態化、可視化、真實化。包括部件的管理、事件的管理，粗放管理到精確管理，多頭管理到統一管理，被動管理到主動管理，由事后管理到事前管理。

數字城市也加強了政務服務提供者與使用者之間的溝通和互動，為政府相關部門通過網絡為廣大市民和企業服務提供了新的途徑。通過數字城市的建設，社會公眾可以瀏覽地理信息服務網，全方位了解城市社會經濟發展狀況，便捷地查詢與日常生活密切相關的衣食住行等信息。有關商家也可以通過數字城市便捷、實惠、直觀的推進他們的商品和服務。

在城市的應對和處置突發事件中，也需要大量的數字城市的信息來進行科學決策。2008年奧運安保過程中用到了大量數字城市的信息，在安保過程中利用三維地理信息制作的警力部署，制定安保預案。在舟曲等一些抗洪搶險當中也需要用大量的城市信息影像。

數字城市地理空間框架建設的目標

數字城市地理空間框架建設的目標是：由國家測繪地理信息主管部門和省級測繪地理信息主管部門，以及城市地方政府共同實施，建成權威性、唯一性、統一性的數字城市地理空間框架，避免重復建設和浪費。分三個階段推進，2012年底前要基本完成所有地級以上城市的建設，另外包括4個直轄市。到2013年逐步向具備條件的縣級市推廣，2015年完成全國地級市和部分縣級市的數字城市建設，并逐步實現國家、省、市上下貫通，橫向互聯，最終實現全國地理信息服務一個網、一張圖一個平臺的目標。

建設的內容，用四個一來概括，一庫、一平臺、一應用、一機制。一庫就是建立城市基礎地理信息數據庫；一平臺以數據庫為基礎搭建的可共享的地理信息公共平臺；因為有些是屬于在底層的，相當多的數據是保密的東西，沒法在政務網和公眾網上運行。第三個在公共平臺上開展典型的示范應用；第四個需要建立一套保障更新維護的長效機制。

一庫包含多種數據，多尺度、多分辨率，多類型，多實像的數據，有原數據，有政策影像數據，有模型數據，還有刪格數據。從內容上有所謂地形七大類要素，還有控制點地名等等。

所謂一平臺就是地理信息公共平臺，有三個版本，即涉密版、政務版還有公共版。

典型應用即在國土、規劃、公安、房產等非常多的方面已經得到廣泛的應用。提供方式上有三種方式，一個傳統數據的提供，這是在不具備條件的也可以通過傳統的拷盤，刻盤。第二個就是在線服務方式。如果需要，我們可以采取前置服務器的方式進行服務。

長效機制，因為各個城市，建設單位也不一樣，維護單位也不一樣，所以必須要建立一套完整的能夠保障更新、維護下去的一套長效機制。舉個例子數字惠州、太原、潛江等城市人民政府出臺的措施保證數字政府可以長期維護更新下去。

怎么建設數字城市地理空間框架

一是靠政策推動，二是標準先行，三是依靠政策創新。

政策方面，國家測繪地理信息局出臺了一系列文件，確定了數字城市建設的原則、標準，投入機制，共享機制。在建設原則上主要有以下四點，一、城市主導、統籌規劃。二、需求牽引科技推動、三、統一設計、標準先行、四、共同投入，共建共享。為了推動這工作，召開了數次貫徹文件經審核數字標準大會。

標準先行，已經研制出臺了20多項標準，包括《數字城市地理空間框架建設技術大綱》、《數字城市地理信息公共平臺地名/地址編碼規則》有三項標準上升為國家的標準，目前有兩項標準在完善，同時還填補了三項標準的空白，一個是三維模型的產品規范，一個是三維模型的生產規范，還有三維模型的數據庫規范。

在創新方面，國家局和科技部聯合組織了數字城市軟件測評，評選了八家優秀，六家合格的產品，一共有國內外42家知名軟件參加。目前有16項獲得了計算機軟件著作權，13項獲得了發明專利。

數字城市地理空間框架建設成效

截止到目前為止已經有220個城市開展了數字城市地址空間框架建設，地級市大約180多個，其中有太原、潛江、嘉興等70多個城市已經建設完成，并且全面投入了應用。

目前在應用方面，已經在1千多個系統中得到了應用，主要有國土、規劃、安全、旅游、城管、公安等若干個方面得到了廣泛的應用。比如撫順已經實現了地下管理的一體化。在規劃方面通過三維疊加和其他各種專題要素實現了規劃的輔助設計、方案優選和城鄉一體化的統籌。在城管方面的應用，公安應用，工商方面，以及三舊改造方面的應用，衛生、環保、消防、公眾方面的應用。

通過上述這些建設目前已經取得了非常好的效果，

一、豐富了地理信息資源促進了城市信息化。目前已經獲取了200多個城市，有20多萬平方公里的高分影像；

二、形成大批三維實景地址數據。轉變了服務方式，有力支撐科學決策。

三、改善了服務民生。

四、帶動了多方投入，推動了產業發展。

五、創新建設機制，推動了成果共享。

六、建設了長效機制帶動了機構建設。

七、培養造就了大批的人才。已經連續三年舉辦數字城市專題研究班，培訓百名市長級領導，技術培訓多達50余次，為省、市技術培訓已經做了3000人次的技術骨干培訓。

李克強總理在視察中國測繪創新基地時對數字城市給予高度評價，數字城市建設有些方面已經買入了世界先進行列，有力地提高了城市管理工作水平，提升了政府形象。

通過上面的成果，可以說數字城市已經成為展示城市形象的亮麗名片，領導科學決策的重要工具，城市信息化建設的基礎平臺，產品服務推介的宣傳商務平臺，提高生活質量的便利幫手。讓我們共同努力，使數字城市在全國盡快普及，全面開花結果，為國家經濟建設，社會發展和人民生活水平提高，做出我們應有的貢獻。