長慶油田加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐

□文/中國石油長慶油田公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān) 周宗強(qiáng)

近年來，長慶油田實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展，2010年生產(chǎn)油氣當(dāng)量3500萬噸，2011年油氣當(dāng)量將跨越4000萬噸。在增儲上產(chǎn)的進(jìn)程中，長慶油田始終堅持“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念，不斷加大安全環(huán)保工作力度，逐步探索并建立完善了適應(yīng)長慶油田加快發(fā)展的安全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，為快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

長慶油田安全環(huán)保工作面臨的主要困難

一、生產(chǎn)、工作區(qū)域高度分散，管理難度極大

長慶油田工作所在的鄂爾多斯盆地勘探面積 37 萬平方公里，南北長1100公里，東西寬500多公里，生產(chǎn)區(qū)域25萬平方公里。50個生產(chǎn)、服務(wù)單位分布在陜、甘、寧、內(nèi)蒙古、晉五省（區(qū)）的15個地（市）61個縣（旗）。生產(chǎn)、工作區(qū)域高度分散，管理難度極大。

二、 生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)壓力巨大

4年來，平均每年增長原油產(chǎn)量200萬噸以上，增長天然氣產(chǎn)量30億立方米以上；鉆井8千多口、進(jìn)尺近2千萬米；試油氣井6千多口、1萬多層（次）；實(shí)施井下作業(yè)超過5萬井次；新建各類場、站近百座。

三、市場化、社會化隊伍眾多，監(jiān)管難度加大

近年來，每年有800多部鉆機(jī)、500多套試油（氣）機(jī)組、600多部修井機(jī)組，加上地面建設(shè)和測、錄井等施工隊伍，共有3000多支市場隊伍、近30萬人參加油田生產(chǎn)建設(shè)。

四、外部治安環(huán)境復(fù)雜，安全環(huán)保風(fēng)險增大

長慶絕大部分油田位于老區(qū)及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，油區(qū)治安形勢惡劣：打眼盜油、哄搶原油、搶占油井及侵權(quán)打井等事件多發(fā)、頻發(fā)，極易造成火災(zāi)爆炸和環(huán)境污染事故。

五、轉(zhuǎn)崗和新上崗員工大量增加，安全基礎(chǔ)相對薄弱

2008年重組以來，新增員工8750人，轉(zhuǎn)崗員工20000多人，其安全技能、應(yīng)知應(yīng)會等亟待提升。

六、地質(zhì)情況復(fù)雜，風(fēng)險識別難度增大

長慶油田總體上是“三低”（低滲、低壓、低豐度）油田，但隨著超前注水的實(shí)施，地層原始壓力發(fā)生變化，局部也會出現(xiàn)高壓、高產(chǎn)，井控風(fēng)險增大。

2000年以后，隨著中生界延長統(tǒng)長8、長10等新層系的開發(fā)，高氣油比（大于100立方米/噸）區(qū)域增多，油井伴生氣量大，極易引發(fā)井噴及火災(zāi)爆炸事故。

部分油氣生產(chǎn)區(qū)塊硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體含量較高， 極易造成中毒事故。

長慶油田加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管的主要做法

按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則和“監(jiān)管分離、異體監(jiān)督”的工作思路，從2006年開始，針對 “公司內(nèi)部油氣生產(chǎn)”和“承包商作業(yè)”兩大業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，分別建立了“油氣生產(chǎn)、鉆井工程、地面建設(shè)、井下作業(yè)”四大安全環(huán)保監(jiān)督模塊，形成了完善的安全環(huán)保“大監(jiān)督”格局。

一、內(nèi)部安全監(jiān)督—油氣日常生產(chǎn)安全監(jiān)管

2006年以前，公司各二級單位既有安全管理人員，也有安全監(jiān)督人員，是自己管理、自己監(jiān)督，監(jiān)管沒有分離。其運(yùn)行結(jié)果是：監(jiān)督不敢嚴(yán)格執(zhí)法，有問題看領(lǐng)導(dǎo)眼色辦；各二級單位經(jīng)常是重生產(chǎn)、輕安全，對存在的隱患、問題一般都采取睜只眼閉只眼；公司不能準(zhǔn)確掌握基層的真實(shí)情況，得到的信息往往都是經(jīng)過二級單位過濾后上報的，無法采取針對性措施。

2006年以后，為了落實(shí)好屬地管理原則，加大安全監(jiān)管力度，公司對各二級單位的監(jiān)督力量進(jìn)行了整合，將原隸屬各采油、采氣單位的監(jiān)督全部從各二級單位分離出來，新組建成立了公司安全環(huán)保監(jiān)督部。

安全環(huán)保監(jiān)督部是公司的直屬二級單位，業(yè)務(wù)直接向公司負(fù)責(zé)，派駐至各生產(chǎn)單位進(jìn)行安全環(huán)保監(jiān)督，與各二級單位實(shí)現(xiàn)了監(jiān)、管分離。生產(chǎn)單位是“管理者”，安全環(huán)保監(jiān)督部是“監(jiān)督者”。

安全環(huán)保監(jiān)督部內(nèi)設(shè)1個正處級的督查組，下設(shè)12個副處級的監(jiān)督站，全部派駐到各二級生產(chǎn)單位。現(xiàn)有人員320人，其中正處級3人，副處級18人，科級95人。監(jiān)督費(fèi)用由公司直接下達(dá)給監(jiān)督部，2010年發(fā)生費(fèi)用近8000萬元。

按照就近監(jiān)督的原則，各監(jiān)督站實(shí)行分區(qū)域監(jiān)督：對二級以上油氣站庫采取駐站監(jiān)督、對重點(diǎn)施工作業(yè)實(shí)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督、對日常生產(chǎn)進(jìn)行巡視監(jiān)督。

與此同時，為了加強(qiáng)各二級單位自身的安全環(huán)保管理工作，更好地落實(shí)屬地管理，公司對安全風(fēng)險等級高的甲、乙類生產(chǎn)單位全部新增配備了主管安全副總工程師。目前共配備了31名主管安全副總工程師。

油氣生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離后，現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)到位，監(jiān)督力度明顯加大，安全監(jiān)管成效顯著。

二、承包商監(jiān)督—鉆井工程安全監(jiān)管

1998年重組改制以后，長慶油田公司所有的鉆井、試油壓裂及測錄井（以下簡稱鉆井工程）全面推行市場化運(yùn)作。為了加強(qiáng)承包商的安全管理，公司及時成立了工程技術(shù)管理部，配備5名處級干部、50多名專業(yè)管理人員。

2006年以前，鉆井工程安全監(jiān)督的運(yùn)行模式是：由各產(chǎn)能建設(shè)項目組自行聘請監(jiān)督。雖然各監(jiān)督公司也是獨(dú)立第三方，行政關(guān)系不隸屬項目組，但因其與項目組有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在進(jìn)行監(jiān)督的過程中，監(jiān)督經(jīng)常受制于項目組，對發(fā)現(xiàn)的問題不能如實(shí)上報，甚至存在包庇、袒護(hù)的現(xiàn)象，影響了安全和質(zhì)量。

2006年以后，為了充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，使其有職有權(quán)，敢抓敢管，公司對鉆井工程安全監(jiān)督模式進(jìn)行了調(diào)整：在工程技術(shù)管理部成立了監(jiān)督管理科，同時將監(jiān)督費(fèi)用直接下達(dá)給工程技術(shù)管理部，由工程技術(shù)管理部直接聘請監(jiān)督并與之簽訂合同。安全監(jiān)督直屬工程技術(shù)管理部管理，派駐各項目組進(jìn)行監(jiān)督，與建設(shè)項目組實(shí)現(xiàn)了監(jiān)、管分離。現(xiàn)場監(jiān)督完全沒有了后顧之憂，真正發(fā)揮了獨(dú)立監(jiān)督的作用。

為了便于管理、提升素質(zhì)，將公司原有的四大監(jiān)督公司（公司工程監(jiān)督處、瑞星石油工程技術(shù)服務(wù)公司、北京迪奧沃爾、華北四達(dá)公司）進(jìn)行了整合，統(tǒng)一歸并公司工程監(jiān)督處管理。

針對市場化隊伍多、安全基礎(chǔ)相對薄弱的實(shí)際，為了強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮中國石油的整體優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，公司又及時支持川慶鉆探和長城鉆探新組建成立了川慶監(jiān)督公司、長城監(jiān)督公司，同時為長慶油田提供監(jiān)督服務(wù)。

目前，在長慶油田負(fù)責(zé)監(jiān)督的3家公司都是集團(tuán)公司內(nèi)部單位。現(xiàn)有各類監(jiān)督1500多人，每年發(fā)生監(jiān)督費(fèi)用近3億元。其中長慶工程監(jiān)督處900多名、川慶監(jiān)督公司300多名、長城監(jiān)督公司200多名。油田鉆井、試油監(jiān)督人員和施工隊伍的數(shù)量配備比例已由原來的1:3提高到了1:2；氣田鉆井、試氣監(jiān)督人員和施工隊伍的數(shù)量配備比例已由1:2提高到了1:1。

由于加強(qiáng)了監(jiān)管，承包商隊伍的安全隱患逐年減少，現(xiàn)場管理水平不斷提高，較好地推動了施工隊伍由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

三、承包商監(jiān)督—地面建設(shè)安全監(jiān)管

重組改制以后，油田公司地面建設(shè)全面推行市場化運(yùn)作，為了加強(qiáng)安全管理，公司也相應(yīng)成立了基建工程部，配備了6名處級干部、30多名專業(yè)管理人員。

2009年，公司將內(nèi)部2個監(jiān)理單位（長慶工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、長慶科技監(jiān)理公司）進(jìn)行整合，組建成立了新的長慶工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（簡稱長慶監(jiān)理公司），是油田建設(shè)監(jiān)理工作的主要依托力量，共有員工500多人。

長慶監(jiān)理公司下設(shè)5個工程監(jiān)理經(jīng)理部，每年根據(jù)現(xiàn)場建設(shè)情況組建30多個監(jiān)理部，派駐各施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)理；對工程技術(shù)含量高，施工安全風(fēng)險大的天然氣處理廠、石油商業(yè)儲備庫等工程，公司引進(jìn)了監(jiān)理經(jīng)驗豐富、專業(yè)化程度高的兩支專業(yè)監(jiān)理隊伍，確保了高風(fēng)險的單項工程全過程安全受控。

油田現(xiàn)有各類地面監(jiān)理人員500多人，每年支付監(jiān)理費(fèi)用超過7000萬元。

四、承包商監(jiān)督—井下作業(yè)安全監(jiān)管

2008年，長慶油田實(shí)施了持續(xù)重組，3個采油技術(shù)服務(wù)處整體劃轉(zhuǎn)油田公司。根據(jù)油田加快發(fā)展的形勢和未上市企業(yè)整體扭虧的客觀實(shí)際，油田公司審時度勢，及時將3個采油服務(wù)處整體轉(zhuǎn)型至從事超低滲透油田開發(fā)，井下作業(yè)工作全部依托市場化來運(yùn)作。

市場開放后，新引進(jìn)的隊伍絕大部分為民營隊伍，為了加強(qiáng)管理，保證井下作業(yè)的質(zhì)量和安全，按照“管業(yè)務(wù)、管安全”的原則，油田公司及時在油田開發(fā)處增設(shè)了“井下作業(yè)監(jiān)督管理科”，履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能。按照“監(jiān)管分開，分級負(fù)責(zé)” 的要求，同時在各采油單位分別設(shè)立井下作業(yè)科和井下作業(yè)監(jiān)督站。

目前，已建立形成了完善的“三級管理、三級監(jiān)督”的監(jiān)、管分離運(yùn)行機(jī)制：油田開發(fā)處為一級管理，全面負(fù)責(zé)公司井下作業(yè)監(jiān)督管理工作；各采油單位為二級管理，負(fù)責(zé)本單位井下作業(yè)監(jiān)督管理；采油作業(yè)區(qū)為三級管理，負(fù)責(zé)本區(qū)域井下作業(yè)監(jiān)督管理。采油單位井下作業(yè)監(jiān)督站為一級監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督油水井大修、措施作業(yè)及關(guān)鍵工序，并對作業(yè)區(qū)所屬監(jiān)督進(jìn)行業(yè)務(wù)管理；采油作業(yè)區(qū)監(jiān)督為二級監(jiān)督，主要監(jiān)督油水井措施常規(guī)工序和重點(diǎn)油水井小修作業(yè)；采油井區(qū)監(jiān)督為三級監(jiān)督，負(fù)責(zé)監(jiān)督一般油水井維護(hù)性作業(yè)。

目前，全公司共有井下作業(yè)監(jiān)督人員598人，年均監(jiān)督費(fèi)用6000多萬元。兩年多來，清退井下作業(yè)隊伍38支，不予準(zhǔn)入隊伍17支，較好地保證了市場開放后的井下作業(yè)安全和質(zhì)量。

五、安全督查—直接對四大模塊監(jiān)督

為了加強(qiáng)對監(jiān)督的監(jiān)管，促使其更好地履行職責(zé)，公司還在安全環(huán)保監(jiān)督部設(shè)立了一個正處級的安全環(huán)保督查組，定員8人，代表公司直接對四大模塊監(jiān)督的履職情況進(jìn)行督查。

安全環(huán)保督查組工作相對獨(dú)立，主要是督查監(jiān)督的工作，而不代替監(jiān)督的日常業(yè)務(wù)。督查所發(fā)現(xiàn)的問題，在同相關(guān)部門充分溝通后，定期向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。由于采取了以上措施，較好地保證了監(jiān)督質(zhì)量。

實(shí)施安全環(huán)保監(jiān)管取得的成效及認(rèn)識

長慶油田快速發(fā)展的歷程，從某種意義上講，也可以說是一個全面推進(jìn)市場化的進(jìn)程。加強(qiáng)市場化隊伍管理，做好承包商安全監(jiān)管，對油田公司而言，顯然是十分緊迫，且又非常重要的。

近年來，雖然有3000多支市場化施工隊伍、近30萬人參加油田生產(chǎn)建設(shè)，其中社會化承包商隊伍占到施工隊伍總數(shù)的70% 以上；公司每年凈增長油氣當(dāng)量500萬噸以上。但在持續(xù)發(fā)展的過程中，不僅做到了安全發(fā)展、清潔生產(chǎn)，而且實(shí)現(xiàn)了“保持員工總量7萬人不超”的用工總量控制目標(biāo)。可以說，加強(qiáng)安全管理，突出承包商安全監(jiān)管，充分調(diào)動和發(fā)揮各類監(jiān)督人員的作用功不可沒。

2008年以來，監(jiān)督現(xiàn)場巡視累計超過20萬次，發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患超過20萬個，實(shí)施特殊危險作業(yè)和重要裝置開、停廠等監(jiān)督近4萬次，現(xiàn)場叫停上千次，及時消除了各類安全隱患。公司安全環(huán)保形勢總體保持穩(wěn)定，本質(zhì)化安全水平得到提高。長慶油田連續(xù)4年榮獲集團(tuán)公司、勘探與生產(chǎn)分公司“安全環(huán)保先進(jìn)企業(yè)”，多次被評為陜西省、甘肅省“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。在2010年開展的“全國安全生產(chǎn)大檢查”活動中，受到國務(wù)院“安全生產(chǎn)督察組”的高度評價。

實(shí)踐證明，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢，加強(qiáng)承包商安全監(jiān)管，按照“管業(yè)務(wù)、管安全”的思路建立監(jiān)、管分離運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多層次、全方位、全天候的安全環(huán)保“大監(jiān)督”格局，符合長慶油田快速發(fā)展的實(shí)際，是保障油田“安全發(fā)展、清潔生產(chǎn)”的有效措施，必將會為實(shí)現(xiàn)5000萬噸發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮好保駕護(hù)航的作用。