HSE管理體系運行問題及對策

中國船級社認證公司 楊 敏

HSE是英文單詞“健康”、“安全”和“環境”的縮寫。HSE體系是當前國際石油、石化行業逐步發展和完善起來的被廣泛認同和普遍采用的一種管理體系，是國際石油、石化行業健康、安全、環境管理的現代模式。HSE管理體系突出“以人為本、預防為主、領導承諾、全員參與、風險管理、持續改進”的管理思想，正以其科學化、系統化、規范化的管理方法，被越來越多的石油、石化行業所推崇。當今HSE管理體系已經成為企業進入國際大市場的“綠色通行證”。

根據筆者多年經驗，發現在HSE管理體系運行中主要存在以下問題：HSE標準繁多，不統一，不容易選用；體系存在兩張皮現象；危害識別存在走過場；應急預案的有效性差；培訓不力；監督檢查繁多但不系統；違章、事故仍時有發生。下面就以上問題逐一進行分析，尋找對策。

選擇合適的HSE標準

在HSE標準中，既有石油行業HSE標準，國內三大石油公司又分別制定了各自的HSE標準，標準要求和標準結構都不盡相同。如：SY/T6276—1997標準，共 7 個一級要素，26個二級要素。中石油Q/SY1002.1- 2007標準，共 7 個一級要素，25個二級要素。中石化Q/SHS 0001.1-2001標準，共10大要素。

標準要求和標準結構的不同，讓標準的使用者很難選擇和采用。因此在選用標準時應根據服務的主要對象予以選擇。

克服“兩張皮”現象

在HSE體系運行中，由于種種原因，導致存在“兩張皮”現象：一是最高管理者對體系認識不足，不按照QHSE體系文件去處理各種業務，仍熱衷于制定各種游離于體系之外的管理制度；二是建立體系之初，僅由咨詢機構或少數幾個體系管理人員編寫體系手冊和程序文件，使得體系文件并不切合企業實際，可操作性差、與實際操作不符；三是全員HSE體系宣傳培訓不夠，對運行程序不熟，故有些人員仍舊沿襲原有的管理方式；四是由于HSE體系運行過程中記錄工作量大，記錄可操作性不足，導致存在假記錄、空記錄、補記錄；五是現場管理和監督不到位，執行打折扣；六是內審、管理評審走過場，對糾正措施的落實，跟蹤檢查不到位。

建立并有效運行HSE體系，領導層首先必須正確理解和認識實施HSE管理體系的意義，親自參與體系的建設和維護，摒棄單純依靠咨詢機構或幾個體系管理人員來建立和推行HSE管理體系的思想，明確落實各個層面HSE職責，確保HSE體系文件具有良好的指導作用和可操作性。員工都應參與到體系中來，對所有作業活動進行危害識別和風險評估。為了避免假記錄、空記錄、補記錄等現象的發生，應將HSE記錄表格進行清理完善，能合并的合并，能簡化的簡化，最大限度地減少員工的工作量。建立強有力的監督檢查考核機制，嚴格檢查考核和獎懲兌現。應按照體系文件的要求開展好內審和管理評審，以持續改進HSE管理體系。

危害因素識別、更新

體系建立之初，企業均重視危害因素的識別工作。但之后認為無須再識別和更新了。由于作業環境、市場需求、相關方要求、法律法規修訂、新法律法規出臺、企業生產規模不斷擴大、產品結構不斷調整、員工職業健康要求提高及排污種類、排放量的變化等，這些都是企業新危害因素產生、原有危害因素變化的根源。所以企業要定期、及時、有針對性地識別和更新危害因素，建立以風險評價為基礎的作業風險控制制度，這樣才能有效且有力的控制危害因素。

提高應急預案的有效性

目前，各行業、各級機構都越來越重視應急預案的制定，石油石化行業更是如此。然而，由于應急預案制定得不盡合理，或是人們對該預案并不熟悉，所以應急預案的有效性還需加強。由于生產狀況的改變，成員的變動，基礎設施的變動等，原來制定好的應急預案必須作相應調整。特別是事故發生啟動應急預案后，更應總結經驗教訓。對應急預案的完整性和周密性進行評估，對其進行必要的修訂。應采取PCDA循環法不斷完善演練應急預案，提煉出更加符合自身生產要求、自身救護的應急預案。當人員、預案變化后是否能夠繼續充分保障應急反應能力，只有通過演練的檢驗才能確定。因此，必須有針對性地制定演練計劃，定期進行多種應急演練，不斷提高應急能力，豐富應急措施。

強化HSE培訓

企業往往非常注重員工的專業知識和技能的培訓，對于員工HSE意識方面的培訓則非常淡薄。具體表現在管理人員對HSE教育培訓工作的重要性認識不足，既使進行培訓也是走過場。其次，接受培訓的人員范圍窄小、深度不夠，大部分包括部分領導干部不知道本崗位在體系中的作用和職責。致使HSE管理體系不能順暢運行。第三學習培訓資料不足，或生產任務過重等導致培訓工作存在形式主義等。為解決這種問題，應針對不同崗位、不同層次、有側重點、有針對性地多次舉辦HSE培訓。根據體系運行的不同階段提出不同階段的培訓需求，危害因素更新前進行因素識別與評價知識培訓；內審前進行內審員內審技巧的培訓；貫穿于整個生產過程中的運行控制方法及應急預案的培訓；職責的培訓等。

建立系統的監督檢查機制

雖然目前大多數石油石化企業都建立了HSE監督檢查制度，但各級檢查繁多但不系統。主要體現在：各類檢查標準和考核標準難統一，各級檢查重點不突出，基層疲于應付；沒有針對查出問題進行歸類匯總、統計分析，并提出改進措施，防止相同問題再次發生；查出問題的整改過程基本上是點對點的過程，不同部門間相互學習交流少，不能有效避免相同問題或相似問題在其他部門或其他項目的重復發生。

因此，應重視監督的策劃，重視各級HSE檢查表的編制，切實做到按照各級監督的職責，對HSE控制重點監督不遺漏、不放松，對發現的問題和隱患，采取有效的糾正措施和預防措施，以促進HSE管理體系的良好有效運行。

減少或避免違章、事故發生

杜邦十大安全理論有一項是“一切事故都是可以避免的！”，然而，盡管許多石油石化企業都建立了HSE管理體系，但安全事故還是時有發生，究其原因：

一、大多數事故是人的不安全行為導致的，認為“違章不一定出事，出事不一定傷人，傷人不一定傷我”等。二、沒有編制相應作業規定，或雖編制但對風險識別不全面。作業指導書編寫人員缺乏現場經驗，編制出的作業指導書沒經過討論、審核或把關，從作業開始就埋下隱患。三、有作業規定，但執行不嚴格，崗位人員不清楚存在的安全風險，監護人員又不到位，容易導致安全事故的發生。四、對外來施工人員的HSE管理是薄弱環節，應將對外來人員的HSE管理作為管理重點。五、設備、設施質量差或超年限使用以及監測報警設備儀器未配備齊全或未有效維護也導致事故發生，因此設備管理是HSE管理的重要內容。六、由于石油石化行業所處環境因素復雜，如遇雷電、雨雪、狂風、高溫等惡劣天氣，遇地震、海嘯、瘟疫等自然災害，遇暴亂、搶劫等人為因素，也導致事故的發生。

因此，對石油石化行業，必須建立起全面有效的HSE管理體系，必須有效地進行風險識別，提高風險識別人員的安全技術素質，加強對操作人員和施工作業人員的安全培訓，提高人的安全能力、知識水平等，加強外來施工人員管理，完善安全生產設備和監測裝置，對識別出的風險按風險控制措施嚴格實施，規范作業，杜絕違章，消除僥幸心理和麻痹大意，加強監督，嚴格獎懲，在嚴、細、實上下功夫，才能保證安全，大大減少事故的發生。