江西省多部門聯合開展防艾工作的做法及經驗

黎國慶，袁兆康，朱世明

（1.南昌大學公共衛生學院，江西 南昌 330006；2.江西省衛生廳，江西 南昌 330046）

從1994年江西省發現第一例HIV感染者以來，艾滋病疫情呈快速增長趨勢，正呈現出從高危人群向一般人群擴散的態勢。從江西省疾控中心艾滋病性病防治部門了解到，2004年省內已查到HIV感染者的數量是前10年（1994年～2003年）總數的一半，而全國同期艾滋病感染者是前15年的一半，可見江西省的增長速度明顯高于全國平均水平，列全國潛在艾滋病高發省份第7位[1]。據專家估計，江西省的艾滋病感染者已經超過一萬，全省的11個市、98個縣區均有艾滋病病例報告，其中南昌和萍鄉兩市呈現高發態勢。

艾滋病在江西省如此嚴峻的流行趨勢，已給公眾的健康帶來很大的影響。多部門聯合開展防艾工作，加大針對特殊高危人群的干預力度和一般人群的宣傳力度，有效的預防與遏制艾滋病，主動承擔防艾的社會責任，迫在眉睫[2]。現將江西省多部門聯合開展防艾工作的主要做法及經驗總結如下：

1 主要做法

多部門聯合開展防艾工作主要是在省政府的統一領導下和省防艾辦的統一部署下進行的，每年定期的舉辦多部門防艾經驗交流會和協調會，加大各個部門的協調力度，真正的做到多部門聯合、協調、配合的開展防艾工作。

1.1 出臺政策規劃，完善制度體系

各個部門在國艾辦、省防艾辦的統一部署下，根據本部門的實際情況和自身的系統特點制定了5年防艾戰略規劃和（或）2008/2009年度防艾工作計劃。主要有：一是出臺了12個五年規劃；二是出臺了24個宣傳教育方面的政策；三是出臺了5個“四免一關懷”方面的政策；四是出臺了4個干預措施方面的政策。這些政策的制定和落實保證了防艾工作有序、合理的開展。

1.2 加強領導培訓，提升能力建設

領導是防艾工作的的決策層，也是部署下一步工作開展的核心層，更是落實防艾工作的中堅力量[3]。省防艾辦高度重視各個部門領導艾滋病知識的普及和防艾業務水平的提高，把加強各個部門領導的培訓，提升領導的能力建設當做日常性的工作來開展。各個部門把舉辦領導培訓班和防艾專題性講座結合起來，既普及了艾滋病常識又加深了他們對防艾工作的必要性和急迫性的認識。在CHARTS項目資金的資助下，共25個部門進行了領導干部的培訓，使得各部門的領導干部掌握了艾滋病防治的基本知識，為更好地科學合理地安排下一步的防艾工作奠定了基礎。

1.3 建立聯絡制度，打造交流平臺

信息就是情報，信息化的時代需要一個良好的交流平臺，而目前社會多部門艾滋病信息交流的有效機制尚未完全形成[4]。建立聯絡員制度，培養一批高素質、能力過硬、責任心強的聯絡員隊伍，加大聯絡員隊伍的建設，創造一個上通下達信息傳達樞紐，對于全面、及時、有效的開展防艾工作是必須的，也是必要的。全省共22個部門建立了防艾聯絡員網絡，充分地利用了各個部門有限的資源，便捷了各個部門系統內部的聯系同時也增加了各個部門間的信息共享，大大的提高了防艾工作的效率。

1.4 加大督導力度，重視防艾成效

防艾工作不是紙上談兵，更不是條條框框就能出實效的，必須腳踏實地的去落實每一個政策法規、開展每一步的防艾工作。省防艾辦深知督導的重要性，督導才能出實效，才能出成績。大部分的部門本系統內部的防艾督導已成了日常性的工作，但是僅僅依靠這些還是不夠的[5]。省防艾辦還積極組織防艾專家小組，制定了詳細的考核指標，加大對各部門間的防艾工作實地督導力度，對防艾工作成效顯著的部門給予政策上的獎勵，對于防艾工作成效不顯著的部門進行指導。

1.5 落實防艾宣傳，舉辦大型活動

開展艾滋病防治工作，重在預防，而預防的重心又在于宣傳。多樣化、生動化、形象化、趣味化的宣傳形式能調動民眾學習艾滋病知識的積極性，加深他們對艾滋病醫學常識的了解，取得事半功效的效果。各個部門根據本系統的特色，有條件、有創意的開展了各式各樣的宣傳工作。在人口流動性大的場所發放傳單和DVD光盤、張貼海報、懸掛橫幅是常見的防艾宣傳方式。同時部分部門還利用雜志專欄、門戶網站進行了防艾知識的時效性更新，比如省人口計生委、省工商局、南昌鐵路局在其主辦雜志設置防艾專欄。在“世界艾滋病日”部分部門還舉辦了專題大型的文藝演出，既提高了宣傳的影響力又增加了趣味性。

1.6 開展調查研究，加大科研力度

部分部門根據本部門的工作特色，開展了艾滋病防治工作的調查研究工作，為明確本部門防艾工作方向奠定了事實基礎，同時也為下一步的工作計劃指明了方向，做到有的放矢。比如省科技廳開展了艾滋病防治科技信息的研究，省人力資源和社會保障廳開展了城鎮艾滋病感染者/病人醫療保障現狀的調查，省民航局開展了艾滋病宣傳教育的調研，省農業廳開展了農村勞動力轉移培訓陽光工程防治艾滋病知識培訓情況統計的調查。

2 取得的成效

2.1 健全了制度體系

通過省防艾辦的積極部署，各個部門都卓有成效的開展了防艾工作，取得了較好的成績。各個部門都結合自身的實際情況出臺了一系列的防艾文件和工作制度，總結了近五年以來在防艾工作中取得的豐富經驗、教訓和成績。經統計被評估的部門近幾年總共出臺了防艾文件55個，通知131個，撰寫了防艾工作報告72個。防艾工作相關部門數量（詳見表1）。

表1 防艾工作相關部門數量一覽表

2.2 增強了領導的決策能力和業務水平

通過加強領導培訓，各個部門領導的培訓率達到 90%上，而且領導干部艾滋病知曉率也普遍提高，達到90%以上。通過提高領導干部的防艾意識，大大的提升了領導干部的決策能力和業務水平，增加了領導層對防艾工作的支持力度，為落實相關的防艾政策打下了良好的知識基礎。

2.3 多部門搭建了聯絡交流平臺，優化資源的配置

在CHARTS項目的資助下，全省22個部門建立了聯絡員制度，組建了龐大的聯絡員隊伍，而且各個部門的聯絡員都是本單位的主要負責人，加大了各個部門和衛生系統的交流力度，協調了各個部門之間的防艾工作，達到資源共享，優化了有限的防艾資源的配置。

2.4 督導與評估的開展調動了防艾積極性和主動性

21個部門不定期的開展了本系統的日常督導工作，大大的調動了本部門的防艾積極性和主動性，及時的發現問題和總結經驗。對存在的問題邀請防艾專家開展座談會進行咨詢，做到“亡羊補牢”；對良好的防艾工作經驗在本系統進行全面的學習和推廣，起到“立竿見影”的效果。同時省防艾辦還組織防艾專家不定期的對部分部門進行督導，注重防艾實效。對防艾工作表現突出的部門，給予政策上的獎勵和榮譽稱號；對存在問題的部門進行全面的剖析，及時發現問題并給予指導。

2.5 多部門聯合開展防艾工作，面廣效大

多部門聯合開展的預防與遏制艾滋病工作，普及面較廣，使得學生、職工、婦女、旅客、監獄/勞改人員、社區居民等得到了很好的宣傳教育，同時加強了自身防艾知識的學習，收效較大。對部分部門人員按照衛生部制定的艾滋病知曉率的調查問卷進行抽樣調查，平均知曉率達 75%以上，（詳見表2）。省交通運輸廳和省婦聯在衛生部、國艾辦舉辦的全國多部門聯合開展防艾工作經驗交流會上做了典型發言，獲得衛生部、國艾辦的積極肯定。

表2 多部門開展工作對象的艾滋病知曉率情況（%）

2.6 量化評估效果

根據《江西省遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》的要求，截止2010年6月全省多部門聯合開展防艾工作完成了行動計劃指標的 90%。在對各個部門進行終期綜合評估打分當中，省衛生廳等4個部門獲得“優秀”， 省交通運輸廳等22個部門獲得“良好”，其中只有1個部門獲得“中”。

3 經驗及建議

多部門聯合開展防艾工作主要是在省防艾辦的統一部署下，通過專題會議的形式進行協調，在國家、省項目資金的支持下（如全球基金/中英艾滋病項目、中英艾滋病策略支持項目），充分調動了各個部門的防艾積極性，取得了防艾工作的重大成績。各防艾成員部門充分利用自己的優勢和特點，開展了一系列創新性、探索性、拓展性的防艾工作。例如：以豐富多彩的文藝晚會、利用本系統的雜志專欄、利用本系統的網絡資源、以電影為載體進行下鄉防艾宣傳，并加大對農民工的防艾宣傳力度。

在此基礎上，下一步還需認清形勢，進一步增強艾滋病防治工作的緊迫感和責任感、進一步強化責任意識，完善和規范資料管理制度，繼續在宣傳的深度和廣度上下功夫，學習國外先進經驗，建立國家、省一級的統一督導標準，加大艾滋病病人信息共享，并進一步擴大經費來源渠道，為防艾工作的順利進行打下堅實的基礎。

[1] 國務院防治艾滋病工作委員會辦公室，聯合國艾滋病中國專題組．中國艾滋病防治聯合評估報告 (2007)[R].北京,2007:12

[2] 吳 儀.抓住時機積極探索全面推進艾滋病防治工作[R].全國艾滋病防治工作會議,2004-04-06.

[3] 唐高術,陳 曦,鄭 軍,等.慈利縣聯合國人口基金艾滋病防治項目執行情況終期評估[J].實用預防醫學,2007,14(2):331-332.

[4] 任學峰,姜亞偉,邵安娜,等.社會多部門參與艾滋病防治信息需求與供應現狀的評估[J]. 現代預防醫學,2005,32(9):1224-1227.

[5] 胡 志,秦 俠,李潔雪,等.建立我國艾滋病防治督導與系統評估的政策建議[J].中華疾病控制雜志,2008,12(6):611-613.