初探發展職業教育與就業結構的相關性

許意藍 劉鳳至

就業結構的現狀分析

現代經濟和社會的高速發展，許多新的職業崗位應運而生。同時，由于高新技術的引入，許多新萌生的職業崗位的技術含量和智能化水平不斷提高。崗位技術含量的加大和技術層次的高移，使得以前可以由一般技術工人承擔的工作已無法勝任“高移”后的職業崗位的需要。據廣州市調查，2005年廣州有技術工人96萬人，而高級技工不過1萬人，技術工人的匱乏已成為廣東經濟發展和產業轉型的瓶頸。再者，學校專業培養、地方經濟、地理環境、就業觀念等造成了就業結構失衡，出現了職位空缺與失業并存的結構性失業。

?一、地方經濟發展不均衡導致地域性結構失業。

地域性結構失業，是勞動者的地域分布、流動與崗位的地域分布不對稱造成的失業。勞動力就業市場按地域大致可以分為發達地區和欠發達地區，地方經濟的發展與就業空間和個人發展空間形成對等關系。在選擇就業地區時，無論大學畢業生或是農村務工人員，都選擇東南沿海發達地區以及大城市作為求職的方向，導致人才集中，競爭激烈，在某些領域甚至出現了人員富余現象；相反，西部地區、中小城鎮等一些經濟欠發達地區工業迅速發展，農業逐步實現現代化、產業化，在急需人才之時，卻面臨著人才匱乏和短缺的問題。

二、高新技術發展，技能性結構失業凸顯。

由于產業升級換代、經濟結構調整、新技術應用于生產等原因，對勞動力的技能提出了新的要求，現有勞動力不能適應技能要求出現了技能性結構失業。隨著高新技術的發展、第三產業比重的加大以及傳統產業的技術升級，對人才技術水平的要求大大提高，同時要求第一線工作的技術人員不僅要掌握較為全面的專業理論知識，更要熟悉和掌握高新技術和先進設備的實際應用。迫切需要通過職業教育培育出適應當代經濟發展需要的人才。究其根本原因就是，技術、設備可以引進，但大量的技術人才不可以去引進，要靠自己去培養。發達地區乃至全國都比較缺乏既掌握較為全面的專業理論知識，又具有較高技術應用能力的第一線的技術應用型人才。

三、預期收益過大化引起觀念性結構失業。

勞動者的就業觀念不正確、對崗位的期望值脫離實際而造成的失業。按經濟學中預期利益最大化原則，剛剛畢業的學生，或是進城務工人員，對自己的預期工資估計較高，追求“三高”職業，即起點高、薪水高、職位高；但當他們真正工作時才發現理想與現實的差距，期望值與現實不成正比，因而逐漸產生對工作崗位不滿，出現對工種挑剔、不就業等待機會的觀念結構性失業現象。

發展職業教育是促進經濟發展，應對就業結構失衡的重要手段

職業教育是教育事業的重要組成部分，是為想要成為某項技術技能人才的人提供教育或學習服務，可以說，職業教育相對于大學本科、研究生教育更具有針對性。職業教育可以提高從業者的工作熟練程度，技術等級，增加員工人力資本的技術技能存量，從而提高勞動生產率，達到增加社會收益的目的。特別是經濟快速發展，產業結構升級的情況下，更需要更多的專業技術技能人才充斥資源市場，職業教育優勢培養優質人才的重要途徑，因此優質教育資源稀缺使發展職業教育迫在眉睫。

作為“世界加工廠”的中國，為全世界的制造業提供最廉價的勞動力，然而產量雖多，但檔次低，缺少自己的獨立品牌，很多產品的核心技術掌握在外商手里，中國人賺取的僅是最微薄的加工費用，在發達國家主宰的全球化分工中占據最底層的位置。這樣的狀況不改變，中國很難變成一個真正意義上的經濟大國，所以我們必須改變過去粗放型的經濟增長方式，加快經濟結構調整和增長方式轉變。大力發展職業教育，堅持以能力為本，以打造“高級”灰領為目標，加快形成一支能支撐“世界制造中心”快速運轉的高素質產業工人隊伍，形成自己的品牌。

大力發展職業教育是拓寬就業渠道、促進勞動力就業的重要舉措。隨著我國城鎮化進程的加快、產業結構的調整，將有大批農村人口轉入城市。例如珠江三角洲地區，據統計2007年廣東省居住半年以上的流動人口達2663萬，其中有六成以上是省外流入人口，且大部分集中在珠三角地區，由此可以看出珠三角地區的勞動力資源極為豐富，然而這些流動人口年齡構成年輕，文化程度偏低，具有職業職稱的人數較少，科技創新能力不高，很難熟悉和掌握高新技術和先進設備的實際應用。改革開放以來，中國經濟取得了令世人震驚的發展，然而事實證明，我們的勞動力素質和科技創新能力不高，已經成為制約我國經濟發展和國際競爭能力增強的一個主要因素。為此，必須把發展職業教育、提高勞動者的就業能力和創業能力作為一項穩定的長期就業支持政策。

發展職業教育的對策建議

一、采用縱向一體化發展戰略，實行“訂單培養，合同就業”。

搭建一個互動平臺，按照“政府牽線、校企相親，政府搭臺、校企唱戲”的模式，推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，企業和學校間應建立起“訂單式培養”模式，學校的在設置專業的同時，與企業需求相結合，使得學生畢業后，可以依據用人單位的實際專業崗位需要進行求職，經考核合格后，依據合同就業。同時在設置專業時，學校應該具有前瞻性、創造性、綜合性。要建立在對某一產業鏈的深入分析的基礎上，充分看到產業結構變動所形成的新的崗位（群）以及這些崗位（群）對就業人員知識、素質、能力的要求。采用縱向一體化發展戰略，使專業的優化與產業結構的優化相適應。

二、充分發揮政府職責，從宏觀上對職業教育進行統籌規劃。

職業教育的產生和市場化程度相關性較高，政府作為市場經濟秩序的締造者和維護者，對職業教育的管理也應該通過市場化的手段來調節。從宏觀上進行統籌和規劃，引導其向符合區域產業特點和適應社會經濟需求的方向發展。其次要“不錯位”，制定游戲規則和市場準則，讓職業教育的舉辦者和參與者公平競爭，政府不宜直接辦學，搶占市場；再次要“不越位”，積極主動為職業教育排憂解難，多些關懷，少些干涉，明晰政府與辦學者的責任，規范政府管理行為。

三、推動職業教育向綜合化、復合化方向發展。

隨著科學技術和社會生產力的快速發展，社會對人才的需求發生了巨大變化，人才需求從單一型向復合型轉化，由操作型人才向智能型人才轉化，由從業型人才向智能型人才轉化。為了適應企業的人才需求，職業教育應逐漸從封閉體系走向開放，由單一的育人就業向產教結合的教育方向發展，設置綜合型、交叉型、復合型專業，走綜合化發展道路。只有這樣，才能實現專業對口，緊貼企業的需求。

（第一作者單位：廣東金融學院；第二作者單位：汾水中學）