我國建筑工程監理中的問題及應對策略

梁興來

我國從1996年開始在全國范圍實行建設監理制，是對我國工程建設管理體制的一項重大改革，建設監理制的實行，使我國的基礎建設得到了空前發展，工程項目的質量水平也得到了大幅提高，但建設監理制在實行了多年以后，工程項目質量以及建設監理自身都還存在一些問題。

現階段國內建設工程監理中的問題

一、建設監理人員素質低下。我國工程監理人員的素質、學歷普遍較低，水平參差不齊，監理工程師的知識結構不合理，缺乏集技術與管理于一體的復合型監理人才；總監理工程師和專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要；監理人員缺乏綜合的組織、協調和管理經驗。加之目前我國監理人員流動性大，種種原因，難以造就高素質，熟悉國際慣例的監理人才。企業的競爭實際上就是人才的競爭，如果國內監理企業人才的素質不能有較大的提高國內監理工程師的素質不能與工外咨詢工程師抗衡，那么國內監理企業與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。

二、監理工作不到位。根據我國規定，監理企業可以分別在決策、設計、施工招標、施工和保修階段提供總計二十多項服務，但現在幾乎全部的監理企業只能從事施工階段的監理，而且一般情況下只為施工質量管理的好壞負責，有些時候，監理工程師甚至被看成是施工企業的質量檢查員。就工程項目進度和單純質量控制而言，決策階段、設計階段與施工階段的重要性難分伯仲，但就投資控制而言，各階段的重要性一目了然。施工階段對項目投資的影響程度在10%以下，在施工階段可節約投資也在10%以下，而在項目設計階段可節約投資約25左右。由上述可以得出，項目投資者不僅在施工階段需要幫助，在其它的各個階段更需要專業人士幫他們指點迷津，所以建設監理的工作不到位，也是影響項目決策、設計質量的重要因素。

三、建設監理缺乏公正性。建設監理的公正性是建設監理的重要特性之一，只有建設監理站在公正的位置才能起到工程項目建設三方的相互監督和約束。但目前各家監理企業為了各自的私利在承攬項目的過程中競相壓價，這樣一來，一些監理企業就不得不通過減少人員或減少人員工資來降低成本。因為監理企業是靠人的腦力勞動來收取酬勞的，降低成本就只能從使用的人員上想辦法。無論是減少了項目中的監理人員還是雇傭廉價勞動力都會影響對工程項目的管理資金、進度、質量失控也就可以理解了。再有一點，監理企業的報酬是項目投資者給付的，給與不給，給的及時不及時要看投資者的立場。就這一點我國目前還沒有很好的監管手段，法制也不健全，監理企業的老總的工作有時只有兩個，一個是不擇手段地承攬業務；一個就是馬不停蹄的去要錢。既然拿了投資者的錢，而且這錢并不是工作得好就能拿得到，在工作的過程中就要看投資者意向，為投資者說話，公正性也就失去了。

四、工程項目建設過程中管理重疊。工程建設監理在我國是要求強制執行的，無論項目投資者是否具備有效的決策和管理班子，都必須聘用至少一家監理企業來參與工程項目建設。鑒于很多監理企業和人員的不良現狀，投資者并不信任監理企業，往往是在工程項目建設中也有自己的一班人馬在參與管理，這些人是投資者的代表，在工程現場，他們的權力比監理人員大得多，承包商也很清楚誰才是真正給錢的人，所以心中自有傾向性，監理的權威也就大打折扣了。但他們又不能得罪監理，這樣就只能雙方的命令都要執行。若在工程項目中大家相處融洽，則會共同完成項目目標，但大多數情況是下命令時雙方都說了算，有了問題就相互推誘，建設監理在這種情況下倒好像成了阻礙項目順利進行的“絆腳石”。

五、行業協會作用有限。不少地方的行業協會形同政府主管部門的附屬機構，職能不清，作用有限，無法獨立形成一個行業發展的管理機構，和國際上專業團體的運作機制相差較大。中國行業協會的會員往往以單位為主，而單位的代表往往是其經營管理人員，協會不能成為監理工程師自身的社團組織，難以吸引真正高水平的專業人員參加，使得人才基礎受到限制。此外，不少協會的工作內容和方式政府化，不能真正維護會員的權益，削弱了協會作用，損害了協會的信譽。

強化項目監理，提高工程質量的對策

一、政府切實轉變職能嚴格依法行政。政府建設主管部門要轉變觀念，不能經常直接指揮、調控監理企業的生產經營活動，也不要干預和影響項目投資者與監理企業的關系，要讓監理市場按市場經濟的規律自我發展、自我約束、自我調控。建設主管部門要對市場中的每一主體一視同仁，使他們的合法權益受到同樣的保護，在相同的條件下展開公平合理的競爭，要深化改革從大量的日常事務中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調控職能。改變政出多門的現狀，統一行業技術經濟政策和各項管理措施，使同一行業的企業能在統一標準、統一條件下經營，開展競爭，優勝劣汰。政府部門應切實推行建設監理制，將監理工作融入到工程建設程序的每一個環節當中去，突出建設監理在工程項目建設中的重要性，在建設的每一個階段都應明確制定出監理企業和監理工程師應做的工作以及他們的工作職責和擁有的基本權力。

二、嚴格規范監理市場準入制度。國家對監理企業有明確的準入標準，但這個標準已不適應目前經濟的發展。政府部門應重新制定監理企業的準入標準，抬高進入監理市場的門檻，這個標準不僅要體現在注冊資金的提高，還要體現在對監理企業人員素質嚴格把關和企業服務設備配置的要求上。要通過嚴格的審核避免高資格低能力、有證不在崗、在崗但沒有證等類型的監理人員的存在，也要避免空殼公司的存在。

三、切實發揮監理協會的職能。監理協會是處于政府與企業之間的中介機構，既為政府宏觀調控服務，又為監理企業和市場服務，其主要任務是承擔過去由政府職能部門承擔的具體的建設工程質量管理活動。發揮監理協會在監理市場中的專業管理作用，為參加協會的監理企業服務。目前，監理協會要積極地改善組織，完善職能，逐步增強民間性、公正性、自律性，擴大服務領域，真正起到承上啟下的作用，將監理行業的現狀、存在的問題及面臨的困難及時地反饋給政府相關部門，同時把政府指導性的意見和政策傳達給協會內各監理企業并敦促他們實現上級主管部門下達的目標。監理協會要以自己的工作績效和超值服務來增強會員企業對協會的向心力和凝聚力，與監理企業共同發展壯大，并因此贏得建設市場其他行業的信任和支持。

四、加大執法力度規范監理市場。在執法的過程中要加大執法的力度，對一些在監理活動中由于監理過錯而造成的嚴重事故和重大的質量問題監理企業要堅決予以降級或取消其監理資格的處理，對一些大錯不犯但小錯不斷的監理企業要給予相應的警告，在多次警告無效的情況下也要給予降級和清除出監理隊伍的處理，對一些不合格、無監理能力或犯有重大過失的監理人員要堅決開除出監理行業，對一些低能力的監理人員所在監理企業要給予有針對性的培訓，培訓合格后方能上崗，培訓后仍不能達到監理人員素質要求的人員也必須開除出監理行業，對那些與施工企業串通欺騙或坑害項目投資者的無基本職業道德的監理人員，不僅要開除出監理行業，還要有相應的法律對他們進行制裁。要通過法律手段和政府的宏觀調控方式制止目前惡性競爭的局面，將市場導入良性循環的軌道。

五、弱化建設監理實施的強制性。實行強制監理在建設監理制實行的初期是十分必要的，因為當時的建筑市場是無序的，但隨著經濟的發展，建筑市場日趨成熟，尤其是隨著項目法人制、招投標制、項目終身負責制的落實，建筑市場中各個行業責任和義務的體現相對以往而言變得明確起來，承包商和供應商素質越來越高，具備了工程項目總承包的能力，可以用自身的實力協助投資者保質保量地完成合同約定的內容;工程項目投資者自身也具備一定的工程項目管理能力，他們完全可以依照國家的法律、法規、設計圖紙和合同的要求來完成一些中、小型項目的開發、管理。針對目前的情況，政府應該放寬對工程項目實施建設監理的要求、放一些自主權給項目投資者，真正地實現項目投資者可以按市場經濟規律和實際需求來決定是否要聘用建設監理和聘用哪一家的監理企業，決定監理企業監理的階段和提供雙方滿意的監理費用。如果能夠這樣做，監理市場內的人為因素會降低，減少資源浪費，也可以避免在工程項目建設中出現雙重管理。

六、注重對監理人員工作經驗方面的培訓。目前監理企業對員工在經驗方面的培訓卻很疏忽，認為既然是工作經驗就應該到實踐中去歷練自然可以獲得。事實上，這種想法是錯誤的，知識不一定要親身經歷才能獲得，從書本和別人的經歷也能獲得。監理企業要讓員工對每一份監理工作都做出認真的評價和總結，工程項目建設過程中采取了哪些有益的管理方法取得了成功，又有哪些處理不當出了問題，問題是如何解決的，效果又如何等等，都應記錄在總結中，然后，監理企業要定期組織員工對不同的案例展開討論并由經驗豐富的監理工程師進行講解指導，員工可以將自己工作中遇到的難題拿出來由集體討論解決。如果監理企業員工眾多，可以分成幾個小組定期討論并與其他小組溝通。監理企業還要經常組織企業中的技術骨干到發達的地區去學習先進的管理經驗，這些骨干回來后可以將學到的知識轉授給其他的員工，這樣知識才能不斷的更新，技術才能不斷的進步，經驗才能不斷的豐富。

建設監理制的推廣極大地促進了我國建筑行業持續穩定的發展，建設監理人員的辛勤工作也為工程項目質量提供了巨大的保障。雖然建設監理制和監理人員自身都存在一定的缺點，但應當相信，隨著國家政治、經濟體制改革的不斷深入，各項法律、法規的完善，以及全面質量管理的切實執行，必將帶給我們一個健全的具有中國特色的建設監理制，一批具有現代管理水平的工程建設監理企業和一群高素質的建設監理人員。

（作者單位：中國華西工程設計建設有限公司）