培育生產性服務骨干企業的對策研究

金興全

從當前發展所處的階段看，紹興目前已步入工業化中后期，產業結構不斷升級，現代服務業也進入了快速發展期，支撐和拉動經濟增長的要素正發生新的變化。

國際經驗表明，制造業發展到一定階段后，其附加值和市場競爭力的提升更多地要靠生產性服務業來支撐，生產性服務業在世界經濟發展和國際競爭中的地位也日益顯著；發達國家的跨國公司就是憑借其先進的生產性服務業特別是高水平的研發和市場營銷能力控制了全球生產網絡和價值鏈，取得了支配權。

生產性服務業，又稱“制造服務者”（Producer Service），是指為生產、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務，作為中間投入服務，用于商品和服務的進一步生產。工業生產性服務業是社會化分工的結果，是從企業內部的生產服務部門分離和獨立而發展起來的新興產業。生產性服務業的覆蓋面同生活消費服務一樣廣闊，包括金融、保險、法律、會計、管理咨詢、研究開發、工程設計、工程和產品維修、運輸、通信、廣告、物流、倉儲、房地產、人事、行政、保安和物業管理等等。

近幾年來，經濟全球化和貿易自由化，以及現代通訊、現代交通技術對時間、空間限制的突破，使得制造業與貿易能夠在全世界范圍內自由展開，這也促進了相關配套的中間服務業尤其是工業生產性服務業的發展，工業生產性服務業已成為當代經濟良性發展的一個必要條件。同傳統的服務業相比，工業生產性服務業是一種高智力、高集聚、高成長、高輻射、高就業的服務產業。

紹興生產性服務骨干企業的現狀

生產性服務骨干企業是指符合產業發展導向、擁有核心技術、具有較高知名度、具備較好的發展潛力、能帶動制造業發展發展的生產性服務企業。

幾年前，紹興市政府提出了建設先進制造業基地的發展目標，紹興的制造業得到了快速發展，建設先進制造業基地，促進了科研、管理咨詢等科研機構的發展；建設先進制造業基地，促進了信息服務業的發展，尤其促進了工業企業信息技術應用和電子商務的發展；建設先進制造業基地，促進了物流及流通業的發展。但是，目前紹興市生產性服務業總體上存在著企業規模不大、服務功能不強、服務水平不高，生產性服務業總體規模小、總量比重低；對一、二產業的改造提升、帶動性不強，缺乏相互融合與聯動發展等問題，尤其是骨干企業少，骨干企業的支撐作用不明顯，存在弱、小、散、差的現象，具有較大規模和較強競爭力的企業少之又少，行業整體發展緩慢，骨干企業的帶動作用沒有體現出來，現代化的生產服務體系沒有形成，與紹興的制造業發展很不匹配。

培育生產性服務骨干企業，加快發展相關的生產服務業

根據紹興市生產力和城市布局現狀與發展趨勢，要加快發展以下相關的生產服務業，形成集約型產業發展模式。

一、現代物流業。加快物流園區建設。著力規劃和推進物流園區（中心）建設，完善園區配套服務功能，推動物流專業設施的整合與配套，建設物流公共信息平臺，圍繞提高物流附加值，不斷優化貨種結構，培育和引進大型物流企業。加強與國際知名的馬士基、UPS、宅急送等企業的聯系，積極引進國內外大型現代物流企業落戶，提高物流信息化水平。以信息基礎設施和互聯網為手段，以企業物流信息系統、園區（中心）物流信息系統和行業管理信息系統為基礎，構建物流公共信息平臺，加強與物流發達地區物流信息交換中心的對接，形成一個為用戶、企業、商業、社區和配送中心服務的區域性現代物流信息體系。

二、大力發展科技信息服務業。利用國際國內的科技資源，增強自主創新的研發能力，建設保障發展的創新體系，促進科技、人才的共同發展。發揮政府引導調控作用。建立以政府投入為引導，多元化的科技投入體系和多層次科技企業投入支持體系。全方位改革科技企業。形成多種所有制科技服務業企業并存的局面，支持科研機構向科技服務型企業轉化，鼓勵科技人員創辦獨立的科技服務企業。發揮重點企業（集團）技術進步的主導作用。依靠高校院所，進一步推進工程技術研究中心等科技基礎設施建設。形成技術開發平臺，加速科技成果轉化，提升自主的技術開發能力。通過加強公共技術服務平臺建設，實現公共科技資源的社會共享。進一步完善現代化的技術裝備、信息系統和管理手段。建成具有自主知識產權和紹興特色的實用性數據資源體系，基本解決網絡應用與服務中重大和共性的關鍵技術問題，提高運行質量和服務水平。

三、加快現代金融服務體系建設。完善金融服務功能，優化金融發展環境，推進金融生態建設，進一步提高地方金融保險機構的發展水平。鼓勵成立民間小額貸款機構，建立融資性公司，增加中小企業融資渠道，健全中小企業擔保體系。加快金融開放步伐。積極吸引外資銀行來紹興設立分支機構，探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。積極發展企業債券市場，大力發展金融衍生品市場，建立金融市場的有機聯系，爭取貨幣、外匯、資本、保險等金融市場的互聯互通。

四、商務服務業。加快發展會展、法律、咨詢、評估、策劃、經紀代理等商務服務業。擴大與上海、杭州地相關行業的合作，引進和培育一批高資質的事務所、會展公司及中介機構等，增強商務服務功能，發展會展經濟。繼續大力培育和規范發展勞務中介、市場中介及科技、法律、設計、會計、審計、評估等中介機構。加大開放力度，引進一批國內外知名的商務服務機構，提高商務服務業發展水平。

五、信息服務業。完善電信網、數據網、有線電視網等基礎網絡設施建設，不斷提高技術層次和服務水平。進一步建設和完善以光纖通信為主，衛星通信、移動通信、微波通信為輔的信息基礎網絡。重點發展基于數字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業務。推動互聯網接入服務、在線信息服務、電子商務、遠程醫療、數字地圖、視頻點播、遠程教育、動漫和游戲娛樂等增值服務。加快建立網上支付體系、物流配送體系和服務應用系統，培育專業服務機構，開展網絡服務、外包等信息服務。積極利用互聯網技術改造傳統服務業，為城鄉居民提供購物、教育、醫療、保險、農產品、農業技術推廣等服務。著重發展軟件服務業，扶持開發具有自主知識產權的軟件產品，積極承接軟件外包業務。大力發展以計算機組裝和銷售為主的信息產品服務，組建具有一定規模的產品服務企業。

培育生產性服務骨干企業，切實加強對生產性服務業發展的組織領導

各級各部門要從戰略全局的高度，把加快發展生產性服務業骨干企業作為加快推進新型工業化的重要支撐來抓。抓緊研究制定全市生產性服務業發展空間布局規劃、重點區域和重點行業發展規劃。認真清理、修訂不利于生產性服務骨干企業發展的政策法規，研究制定規范現代物流等行業發展的地方性法規、規章，優化發展環境。加快建立社會信用體系，健全信用分類監管和失信懲戒制度，倡導誠信服務，改善信用環境。鼓勵生產性服務企業成立行業協會或跨領域的服務聯盟，研究制定本行業行為規范和自律規則，制定實施與全國和國際接軌的生產性服務業技術、管理和質量標準，推行標準化服務，規范競爭環境。

培育生產性服務骨干企業，需要政府的扶持政策

一、放寬行業準入。建立公開、平等、規范的服務業準入制度。

二、加大稅收扶持力度。切實落實國家已出臺的扶持現代物流、科技服務業、軟件產業、涉農服務業、金融業和新辦服務業等的稅收優惠政策。在國家稅收法律法規及政策允許的范圍內實行扶持政策（國家今后對稅收政策進行改革，有關稅收按新的政策規定執行），鼓勵生產性服務企業技術創新。

三、調整完善價費政策。生產性服務業的用水、用氣價格逐步實行與工業用水、用氣價格并軌；生產性服務業的動力用電與普通工業用電同價格執行并按照國家電價改革進程逐步實現生產性服務業照明用電與普通工業用電價格并軌。引導生產性服務業實行差別化收費，體現優質優價。對生產性服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由省物價局研究提出具體優惠措施。

四、加強用地支持。凡符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用年度計劃，確保項目落地；優化城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家和市鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。

五、鼓勵爭創服務品牌。鼓勵生產性服務企業開展自主品牌建設。

六、拓寬投融資渠道。充分利用中央和省市有關服務業扶持政策，對生產性服務業重點項目予以傾斜，支持、引導生產性服務業的發展。建立和完善中小企業貸款擔保體系，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務，為生產性服務企業融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入生產性服務業；積極培育生產性服務業上市公司后備資源，支持符合條件的企業上市融資和發行公司債券、企業債券和短期融資券，積極組建和引入風險投資、創業投資資金，多渠道籌措發展資金。

（作者單位：浙江越紅控股集團有限公司）