市場經濟體制下的社會保險制度

何東奎

根據歷史唯物主義原理，我國社會保險制度的構建，一定后于民眾對相應社會保險制度的客觀需求。社會保險的建立，是適應市場經濟的發展而產生的。通過商品的力量逐漸摧毀了農耕社會那種溫情脈脈的宗族關系。從而，傳統的代際保障，逐步讓位于社會保障；并將社會保障的需要，通過一系列的正式制度安排，便構成了今天的社會保險。一國社會保險的目標導向設計，須滿足3個維度：社會制度、國家財力、民情。

問題的提出

伴隨著我國市場化導向下的經濟體制改革不斷的深入與完善，有關建立具有中國特色社會主義保險制度的呼聲也逐步高漲。呼聲高漲的同時，有關部門也著手根據國情與民情，進行著一系列社會保險的制度重構與調整。根據歷史唯物主義原理，我國社會保險制度的構建，一定后于民眾對相應社會保險制度的客觀需求。關于這一點，在我國民工潮不斷涌現的今天，真實存在著。

為了配合我國市場經濟體制的建立，實行了近半個世紀的戶籍制度得到了松動。由此，廣大農村人口在工資這一參數的引導下，自覺或不自覺的開始了全國性就業流動。這種史無前例的人口大遷移在中國發生的同時，諸多關乎農民工社會保障缺失的事實逐漸出現。如，工傷賠償問題、養老金異地加納及轉移問題。其中，最近普遍得到報道的農民工矽肺病的醫治；以及農民工由于反鄉，大都取出已經交納的養老保險金事件，都以客觀事實為背景應證了上述歷史唯物主義原理。即，相應的社會保險制度的建立與調整已刻不容緩。

市場經濟體制下社會保險制度的內在要求

考察市場經濟體制下社會保險制度的內在要求，實則是探究社會保險制度的本質。從經典作家的闡述中不難獲知，馬克思在批判德國社會民主黨人拉薩爾的“不折不扣”的所得時，指出：社會新增價值部分需要經過6次扣除，才能作為可支配收入進行分配。其中的一次扣除，便是作為社會保障基金。由此可見：社會保險制度的建立，是適應市場經濟的發展而產生的。市場經濟以商品交換作為主要表現形態，通過商品的力量逐漸摧毀了農耕社會那種溫情脈脈的宗族關系。從而，傳統的代際保障，逐步讓位于社會保障；并將社會保障的需要，通過一系列的正式制度安排，便構成了今天的社會保險制度。

不難理解，社會保險制度的存在滿足了：第一，勞動者勞動力再生產的內在要求。存在于健康人體中的腦力與體力的使用，如同其它資本那樣將隨著勞動時間的延展而被消耗。為此，作為組織資源中心的勞動者，惟有通過修養來獲得勞動能力的恢復。勞動者若出現了勞動能力的損害，則需要通過社會保險制度機制逐步復原受損的肌體。第二，市場經濟穩定發展的內在要求。上文已經指出，商品的力量摧毀了傳統的經濟模式，也就同時摧毀了舊有的代際保障形式。由此，市場經濟的可持續發展，便需要出現取代傳統保障形式，并能適應商品交換模式的社會保障新形態。在這樣的歷史邏輯演進下，社會保障制度便孕育而生。考察西方發達國家，二戰后的國民經濟恢復與騰飛的經驗表明：完善的社會保險制度，是實現經濟快速發展的基石。

在探究了市場經濟體制下社會保險制度的內在要求之后，便須建構它的目標導向。其中，目標導向的設計應根據我國的社會制度，以及國情與民情的特點來進行。

基于內在要求探究社會保險制度的目標導向

一國社會保險制度的目標導向設計，須滿足3個維度：一社會制度；二國家財力；三民情。其中，國家社會制度的差異性，將形成不同的國家意識形態。受到意識形態的環境使然，又將促使對社會保險制度目標的不同理解。國家財力也是關鍵的維度之一。考察北歐國家的社會保險制度，不難發現：其令人羨慕的國民生活質量，仍須建立在高額的稅收基礎之上。民情則體現為諸如：習俗、慣例、社會文化等非正式制度。如：印度農村中的公社制度，則抵制了社會保險制度的建立。

基于上述3個維度，考察我國社會保險制度的目標導向，具體如下：

一、為國民的可持續勞動提供社會保險制度。

作為社會主義國家，其建立在馬克思、列寧主義基礎上的社會意識形態，必然關注人的全面發展。馬克思在資本論第一卷中，便明確指出：如果說在工場手工業時代，工人只是在形式上從屬于資本；那么，在資本主義大工業時代，工人則是實質上從屬于資本了。西方資本主義時代的經濟模式，已是較為完善的市場經濟體制。可見，我國社會主義市場經濟體制下，依然存在勞動者從屬于資本的情況。資本的逐利性本質，必將造成勞動者勞動機能的損壞與疲勞。為此，社會保險制度的建立，便在一定程度上保障了勞動者勞動的可持續性。

二、建立適應經濟發展水平的社會保險制度。

不可否認，我國已成為世界第2大經濟體。然而，按照國際慣例所推崇的人均GDP來看，則仍處于尷尬的局面。為此，建立適應經濟發展水平的社會保險制度，則成為我國目標導向之一。具體而言，我國保險力度與覆蓋面體現為一個動態演變的過程。同時，根據勞動者個體、家庭戶的經濟實力與切實需求，開展有選擇性的社會保險制度購買機制。這樣一來，便能從微觀層面建立適應經濟發展水平的社會保險制度。

三、建立社會與家庭聯合的社會保險制度。

作為經濟發展水平呈現明顯區域差異性的國家，我國在建立社會保險制度的同時，還應保留傳統的家庭戶自我保障功能。該項保留功能，在西部及其它欠發達地區更為必要。其中，關于個人養老方面，應著力挖掘家庭自我保障的功能優勢。

以農民工的工傷社會保險為考察對象：由于農民工群體的產生屬于社會新鮮事物，所以在關于農民工工傷社會保險方面的制度安排及監督仍不完善。根據上述三個方面的目標導向，應把握這樣幾個原則：第一，社會應給予農民工勞動的同等權利。同等權利之一就包括，以城市勞動者一樣的工作環境與安全保障措施。第二，基于農民工流動性強的特征，企業應建立具有針對性的工傷保險基金。該基金主要在于，應對該群體在工作中出現的勞動力損害問題。

根據歷史唯物主義原理，我國社會保險制度的構建，一定后于民眾對相應社會保險制度的客觀需求。社會保險的建立，是適應市場經濟的發展而產生的。通過商品的力量逐漸摧毀了農耕社會那種溫情脈脈的宗族關系。從而，傳統的代際保障，逐步讓位于社會保障；并將社會保障的需要，通過一系列的正式制度安排，便構成了今天的社會保險。一國社會保險的目標導向設計，須滿足3個維度：社會制度；國家財力；民情。

具體體現為：一為國民的可持續勞動提供社會保險制度；二建立適應經濟發展水平的社會保險制度；三建立社會與家庭聯合的社會保險制度。

（作者單位：新疆職業病醫院）