建筑施工安全風險及防范對策

張柏江

建筑工程項目是一個安全風險十分密集的領域，在經濟全球化的背景下，建筑企業如何充分整合、利用所具有的資源，減少和控制生產中的風險，降低生產施工中各類安全事故的損失，已經成為建筑企業必須解決的現實問題。

實施建筑安全風險管控的必要性

據報道，我國是世界是最大的工地，目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規模的基本建設。建筑業無論是從其從業人數還是從其產值來看，建筑產業已名副其實地成為國家的支柱產業。工程建設的巨大投資和從業人員的龐大規模使得安全事故的后果異常嚴重和巨大。我國工程建設中的安全管理水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業人員超過千人，直接經濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發，已引起我國政府和人民群眾的普遍關注。

在建筑施工過程中，出于各種各樣的原因，發生事故、發生危險，從而造成人員傷亡、財產損失的可能性或概率。由于上述的特點，或者說是不利之處，使得建筑工程施工與其他工業生產相比，成為一個高風險的產業。由于建筑施工的流動性，使得人員之間的配合、機具之間的配合更容易出現失誤，進而引起事故發生；使得人員的勞動力造成浪費，機具的損耗增加，難以保持最佳的工作狀態；使得原材料的質量難以控制，引起工程質量事故；使得施工的組織和管理難以適應各種環境，難以達到最有效的狀態。由于生產的多樣性，建筑物復雜多變、各不相同的特點，使得建筑施工的難度提高，對施工人員的要求較高，對建筑施工組織和管理的要求也更高，稍有疏忽，就可能發生生產事故和人員傷亡事故。出于生產周期長、實際施工時的趕工期，使得施工組織管理工作難度提高，施工質量控制的難度提高，人員安全措施的落實困難，造成各種事故發生的可能性大大提高。由于建筑施工在大部分時間是露天作業，是野外作業，所以，就更容易受到自然條件和自然災害的影響；而且在受到影響時，損失會更大，后果會更嚴重，修復和重建將會更加困難。由于建筑施工的高空作業較多，使得人員傷亡的概率增加，不但施工人員本身容易發生傷亡。而且還造成過路人的傷亡，這可以說是建筑工程人員傷亡事故的一個特點。

國內外的統計資料表明，工程建設中的安全事故的發生率一直位于各行業的前列，事故造成的損失十分巨大。在建筑工程項目中，由于施工周期長、系統復雜、過程不斷動態變化、交叉作業多、施工人員素質低等特點，在實施過程中存在著許多不確定的不安全因素，因此存在很大的安全風險，主要存在著以下問題：一是對項目存在的安全風險認識不足。二是對項目存在的安全風險大小估計不足。三是缺乏科學合理的方法和對策來處置安全風險。針對以上項目安全管理中出現的問題，通過研究如何利用風險管理的方法、技術來降低安全風險發生的頻率和減少安全事故造成的損失，是十分必要的。

建筑施工安全風險特征及產生原因

因為建筑工程本身及其生產方式與普通工農業生產的差別，其施工安全風險也與一般的工農業生產過程中的安全風險不同，安全風險具有以下特點：

一、客觀性和普遍性。作為損失發生的不確定性，風險是不以人的意志為轉移并超越人們主觀意識的客觀存在，而且在項目的全壽命周期內，風險是無處不在、無時不有的。二、偶然性和必然性。任何一種具體風險的發生都是諸多風險因素和其他因素共同作用的結果，是一種隨機現象。個別風險事故的發生是偶然的、雜亂無章的，但對大量風險事故資料的觀察和統計分析，發現其呈現出明顯的運動規律，這就使人們有可能用概率統計方法及其他現代風險分析方法去計算風險發生的概率和損失程度，同時也導致風險管理的迅猛發展。三、可變性。這是指在項目的整個過程中、各種風險在質和量上的變化，隨著項目的進行。有些風險將得到控制，有些風險會發生并得到處理，同時在項目的每一階段都可能產生新的風險。四、多樣性和層次性。建筑工程項目周期長、規模大、涉及范圍廣、風險因素數量多且種類繁雜致使其在全壽命周期內面臨的風險多種多樣。

基建工程產生的安全風險主要來源于以下四個方面：一、人的不規范行為。由于生產指揮不當、操作人員觀察不夠，導致機械設備損壞傷害現場人員；員工誤操作導致人員傷害或設備損壞；由于施工設計中對安全風險考慮不充分，可能導致施工中發生事故。二、物的不安全狀態。基建施工離不開具體的設備、工具，如果這些物質條件處于不良的使用、運行狀態，則有可能導致相應的事故。例如，運輸車輛制動系統失靈而駕駛員未及時發現，可能導致行駛途中的車輛傷害；腳手架搭設不牢、超載導致倒塌或人員墜落等。三、環境的不適應狀態。施工現場條件特別惡劣，處于隧道、陡坡、潮濕或雷雨多發區，如無相應的防護措施，極可能發生人員傷害或財產損失；如果施工區域持續高溫、多有毒蚊蟲、兇猛動物等，則易使員工受到襲擊或傷害；一些無法抗拒的自然災害（洪水、颶風）可造成意外事故。四、其他方面的不利條件。由于設計部門的資質不夠、施工方案中關于安全風險考慮不充分，可能導致施工過程發生事故；另外，各工種交叉作業時安排不當，可能相互間產生不利影響甚至發生事故。

建筑施工中風險的預防與處理

一、加強安全管理機構的建設。對施工現場來說，工程項目部是施工一線的安全管理機構，項目經理為安全管理的一把手和第一責任人，要依據現場的特點建立以項目經理為主的安全領導小組，小組成員由項目經理、項目技術負責人、專職安全員、施工員以及各工種班組的領班組成，并可根據施工規模的大小，配備一定數量的專職安全員。建立安全領導小組成員輪流安全值日制度，24小時分班作業，保證每班都有領導和安全管理人員執勤，以及時解決和處理施工過程中的安全生產問題，并定時或隨機的進行巡回檢查。項目經理要親自主持每周一次的安全生產例會，在會上解決安全生產中的問題。

二、強化安全意識教育。安全教育是面向施工現場的所有人員，它是一個長期的過程，貫穿于施工的各個階段。通過安全教育使所有人員建立安全意識，掌握本崗位的技術技能；知曉與本崗位有關的重大安全風險；了解違章操作的后果。安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對全體人員進行有關安全生產的法律法規、管理制度和紀律的教育，并結合本企業的經驗教訓進行分析講解；安全技術教育，即指對專業的管理人員、技術工人進行本專業、本工種的安全技術規范和措施的教育。

三、完善安全生產管理制度。建立安全生產管理制度的重點是構造一個標準化、系統化的管理體系，將施工現場的安全管理納入規范化的軌道。通過安全生產管理制度，明確規定做什么由誰來做；何時、何地、如何做；應使用什么材料、設備和文件等，使各項安全管理工作合理有序地進行。要求項目部依據有關的國家、行業、地方的法律法規文件以及各類安全標準制定除適合施工現場的安全生產管理制度，做到照章辦事、依制度辦事，克服工作的隨意性。在施工現場，要建立安全生產責任制度，明確規定安全管理的目標，制定安全生產責任和職責，并將安全生產的責任層層落實到實處，落實到具體的負責人身上，建立并嚴格實施安全生產獎懲考核制度；建立安全生產資金保障制度，確保安全勞動防護用品資金、安全教育培訓專項資金和安全生產技術措施資金的落實；建立安全教育培訓制度，制定教育培訓計劃，明確各個層次人員的安全教育培訓要求；制定各層次安全檢查制度，明確日常、定期、專項、季節性檢查的時間和具體要求；明確對隱患整改、復查的要求，并做相應的安全檢查記錄；建立事故報告處理制度和事故檔案，落實“四不放過”，制定事故應急預案，建立應急小組。

四、嚴格安全檢查。進行安全檢查的目的是為了及時發現施工現場的事故隱患，監督安全技術措施的執行，糾正施工人員違章作業，以防止或減少事故的發生。安全檢查的重點是施工現場中易發生事故的主要環節、部位、工藝情況等。安全檢查要結合施工現場的情況和季節的特點查思想、查制度、查機械設備、查安全設施、查安全培訓教育、查操作行為、查勞保用品的使用和事故傷亡的處理等，并要做好安全檢查記錄。安全檢查的具體項目可根據《建筑施工安全檢查標準》（建設部標準JGJ59-99）里規定的具體項目進行，如果因采用新工藝、新方法而缺乏安全檢查標準時，可由項目部具體制定。安全檢查的流程為對施工現場進行安全檢查（分為五種檢查方式），發現事故隱患，要求施工部門或班組限期整改，然后進行復查，如果復查合格，則進行銷項，否則，仍然要求其限期整改，并加大監督和處罰力度。

五、制定應急實施程序。在基建行業，安全風險主要包括火災、爆炸、觸電、墜落、倒塌等幾種，針對安全風險爆發快的特點，在風險識別的基礎上，工程項目部進一步制定了詳盡的規章制度，以保證在事故發生后，能夠將事故造成的損失降到最低。

六、落實工程保險措施。針對建筑施工企業現場安全風險發生頻率高，危害特別嚴重的客觀情況，施工企業在做好防范與應急措施的基礎上，還通過保險來分散和轉移風險。施工企業與保險公司合作，通過工程保險來分散安全風險。常見的如建筑工程一切險、安裝工程一切險、意外傷害保險等險種。通過投保，工程項目可以說增加了一道“防火墻”，大大降低了施工過程中的安全風險。

（作者單位：東莞市騰飛建筑工程有限公司）