低碳科技公共服務平臺的功能與機制研究

◎ 陸小成

一、低碳科技公共服務平臺的提出及其地位

低碳科技公共服務平臺是為低碳科技創新提供公共產品的基礎條件。當代科學技術發展呈現著滲透、交叉與融合的態勢，知識經濟的到來與科技創新的全球化態勢日益強勁，科技資源整合能力與公共服務平臺建設是促進國家科技創新的重要保障。支撐科技進步與自主創新的科技基礎條件上升為國家的重要戰略資源①。加強科技公共服務平臺建設，提升科技創新的服務能力與服務水平成為國際科技競爭與經濟較量的新焦點、新領域。同時，全球氣候變化是世界各國需要共同應對的熱點問題，應對氣候變化以及解決資源能源危機問題，迫切需要提升氣候變化應對能力和低碳發展能力，因而需要加強低碳科技創新和低碳科技服務能力。對于我國而言，低碳科技創新是貫徹落實科學發展觀，破解資源能源瓶頸性制約問題，實現節能減排的重要突破口。胡錦濤指出，要加快轉變經濟發展方式，強化能源節約和高效利用，積極發展循環經濟、低碳經濟，大力發揮科技進步和創新的作用，加快減緩和適應氣候變化領域重大技術的研發和示范。低碳科技主要包括節能減排技術、清潔能源技術、碳收集與利用技術等②，加強低碳科技創新主要是指減少碳排放，提高能源效率，通過有效控制溫室氣體排放的新技術，促進節能、傳統一次能源的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等，提高資源能源效率。低碳科技創新是國家或區域面向低碳經濟發展所構建的自主創新體系，從低碳經濟和節能減排的視角考察，加強低碳科技創新與科技公共服務是實現發展方式轉變和促進節能減排的關鍵與前提。

低碳科技公共服務平臺是促進低碳科技創新而構建的科技基礎條件和服務平臺。由于低碳科技創新是高風險、高投入、長周期、正外部性的經濟行為，需要政府提供必要的政策扶持與公共服務。低碳科技公共服務平臺是國家或區域低碳創新系統的重要組成部分，是面向低碳經濟和低碳社會發展的，集低碳科技研究實驗基地和大型低碳科學儀器設備、低碳科技資源、低碳科學數據、低碳科技文獻、低碳創新成果轉化、低碳創新網絡環境等共享平臺或服務平臺于一體的科技基礎資源條件與公共服務平臺。低碳科技公共服務平臺建設，有效整合利用現有低碳科技資源，通過低碳資源共享，將低碳技術資源、知識資源轉變成低碳競爭優勢，是實現低碳科技資源共建共享的需要，也是加快經濟發展方式轉變、促進低碳經濟發展和節能減排的必然要求。

低碳科技公共服務平臺根據低碳經濟、低碳科技、低碳社會發展需求和優勢特色產業特點，以低碳科技資源的集成開放、共建共享為目標，通過培育、聚集、整合、優化各種低碳科技資源，完善相關低碳基礎條件設施，建立促進低碳技術創新及其有效轉化的產學研用機制，提升低碳科技公共服務能力。低碳科技公共服務平臺是面向低碳經濟和低碳創新要求，具有綜合性、公益性、共享性、開放性、中介性、服務性、導向性、創新性、節能減排特征的高端科技服務平臺。科技公共服務平臺在功能層面，主要表現為對科技能力、創新系統以及競爭能力方面的地位和作用③。（1）低碳科技能力提升的基礎條件。發展低碳經濟和節能減排是應對全球氣候變化與承擔國際減排壓力的必然選擇，促進低碳科技創新和提升低碳科技能力，需要建立和完善低碳科技公共服務平臺，服務平臺是低碳科技創新的物質資源和人才實踐基地，服務平臺建設水平是決定能否吸引創新人才和加強低碳科技創新的重要基礎和前提條件。（2）低碳創新系統④的重要組成部分。科技條件是國家創新體系的重要基礎和組成部分，低碳科技公共服務平臺是構建國家和區域低碳創新系統的重要基礎，服務平臺的建設為低碳科技基礎研究、戰略性高技術研究和重要公益性研究提供技術支持，為低碳高新技術及其產業化的發展和低碳科技人才聚集提供服務與基礎條件，因此是低碳創新系統構建的重要組成部分。（3）國家低碳創新能力和低碳競爭力的基礎性支撐。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。在資源能源危機和瓶頸性制約下，低碳科技及其競爭力因素是國際低碳科技與低碳經濟競爭的重要砝碼，因此在碳關稅、碳壁壘形勢日益嚴重的國際背景下，加強低碳科技創新和為低碳科技競爭力提升提供服務是未來科技競爭的戰略選擇。低碳科技公共服務平臺為加強國家低碳科技創新和提升低碳競爭力提供了必要的基礎性支撐作用。

二、低碳科技公共服務平臺的功能模型

低碳科技公共服務平臺的功能模型，主要是通過有效整合低碳科技資源，實現政府低碳政策扶持與資助、企業低碳研發與轉化投入、科研院所低碳技術研發、中介服務機構低碳服務等功能的有機統一和協同研發，促進低碳共性技術和關鍵技術研發與產業轉化，為低碳科技研發與轉化應用提供必要性的科技公共服務，促進低碳科技創新水平提升和低碳經濟社會發展。低碳科技公共服務平臺的功能模型包括以下幾個方面的內容，如（圖1）所示。

圖1 低碳科技公共服務平臺的功能模型

1.功能流程。從功能運行的流程考察，主要體現為技術或者產品從構思、概念到最后產品生產與應用的價值鏈過程。包括低碳技術與產品的構思、低碳產品設計、低碳技術成果研制、低碳技術中試、低碳技術產品生產、低碳技術成果應用等環節。低碳科技公共服務平臺就是通過整合低碳創新資源，在價值鏈的不同階段發揮重要作用，為低碳技術創新的整個價值鏈提供必要的公共服務，降低低碳技術創新的交易成本和市場風險，提高低碳技術創新能力與效果。在功能流程的各個環節均需要一定的公共服務，而企業單方面的力量是難以完成和提供的，特別是中小企業的低碳技術創新鏈條中由于勢單力薄無法順利完成各種專業化的低碳創新服務，如低碳技術咨詢、工業設計、共性技術、檢測服務、培訓、產業孵化等。

2.功能類型。根據服務需求維度，可以將低碳科技公共服務平臺的功能類型分為共性需求服務和個性需求服務兩個方面，如下表1所示⑤。共性服務是低碳科技公共服務平臺承擔低碳方面的關鍵技術和共性技術研發，通用的低碳技術檢測和低碳科技人才培訓等服務，其資金投入、基礎設施建設等主要來源于政府。個性服務是根據特定企業的個性化需求與合作項目定制所開展的低碳技術問題解決方案、低碳技術咨詢、委托研發等服務項目。結合該分類，對應功能流程的各個環節，低碳科技公共服務平臺為其提供相應的服務，因此其功能主要包括以下幾個方面。（1）在低碳技術構思階段，為其提供必要的關于低碳方面的技術信息咨詢服務，進行可行性研究，促進企業構建低碳技術產品概念。（2）在低碳技術產品設計與研制階段中，提供行業關鍵、共性技術，滿足企業強烈的低碳技術需求，為企業提供研發所需要的低碳技術研發儀器設備，或者為企業提供直接的低碳產品設計服務和成果產品。低碳科技公共服務平臺承擔一些關鍵技術和共性技術項目，或與企業合作開展橫向科研。平臺通過成員之間合作，進行自身創新研發活動，并申請一定的技術專利，獲得授權。制定低碳技術標準，為社會和行業共性技術問題解決提供服務。（3）在低碳技術產品中試階段，為其提供試驗檢測服務。平臺擔任“檢測員”角色，平臺利用一定的設備儀器，為企業提供實驗或檢測服務。對于中小企業而言，多數無力承擔昂貴的檢測設備和儀器，而平臺能夠為其提供良好的檢測服務和創新環境，降低中小企業的創新與研發成本。（4）在低碳技術產品生產與技術應用、成果推廣階段，為其提供低碳技術問題解決方案和相關的營銷、培訓、售后服務等。平臺擔任“咨詢師”角色，平臺中的專業技術人員比較熟悉各種專業性低碳技術問題，在新低碳技術產品或研發過程中，平臺通過專業網站、低碳技術學術研討會、低碳科技資料發放、現場指導等渠道，為企業開展低碳技術咨詢服務，通過學術會議進行高新低碳技術研討，促進平臺研發成果推廣和知識共享。平臺還培訓低碳專業技術人才，利用參與合作的科研院所資源建立低碳科技合作與人才培訓體系。此外，平臺還發揮“孵化器”作用，鼓勵科技人員與企業合作，促進低碳技術成果的轉化、應用與低碳技術產業孵化。

3.四維主體。低碳科技公共服務平臺主要包括政府、企業、科研院所、中介服務機構等主體，各個主體在低碳科技公共服務中發揮不同的作用，如下圖2所示。（1）政府。政府是低碳科技公共服務平臺的重要主體，政府為低碳科技創新研發合作項目和研發主體的關聯搭建橋梁，通過政策扶持和資金激勵及相關財政轉移支出，對平臺的總體規章制度和運行機制加以策劃和制定，激發更多企業和科研院所參與低碳科技創新活動。通過財政資助為平臺的構建與運行提供前期投入資金，并確保其有效運行和平臺發展，為企業及相關創新主體提供信息、低碳政策、低碳科研基礎設施等公共產品和公共服務。（2）企業。企業是低碳科技成果轉化與應用的關鍵主體，企業是低碳科技公共服務平臺的直接受益者，也是最直接的參與者和投入者，缺乏企業的參與和投入的科技服務平臺，就不能有效發揮低碳科技公共服務平臺的應有作用，就可能成為擺設。（3）科研院所。主要包括高校和研究機構。其主要功能是培養高層次低碳科技創新人才、從事低碳科技基礎研究的原始創新、高前沿技術的原始創新等。科研院所進行的公益性的低碳科技原始創新、低碳技術轉移與成果轉化等為低碳科技公共服務平臺提供有形和無形資源，如低碳科技研發硬件設施（基礎實驗室、實驗室、工程研究中心、中試基地、圖書館等）以及深厚的低碳文化資源、低碳科研成果和人力資源、信息資源等。（4）中介服務機構。中介服務機構為低碳科技公共服務平臺提供專門的低碳創新服務，這些服務具有市場性、個性化、高知識性、專業化等特點，如風險投資、法律咨詢、市場調查與分析、保險、質量控制、廣告、品牌代理、物流服務等，這些服務可以豐富低碳科技公共服務平臺的內容及其功能，也為平臺提供一定的信息、資金等來源。

圖2 低碳科技公共服務平臺的四維主體模型

三、低碳科技公共服務平臺功能的實現機制

實現機制是低碳科技公共服務平臺高效運營的動力源。創建有效的激勵機制是促進低碳科技創新與低碳科技公共服務平臺建設的關鍵要素。低碳科技創新在提高能源效率、改善能源消費結構、減少二氧化碳排放等方面具有舉足輕重的作用，構建有效的激勵約束機制能有效影響低碳科技創新的速度和方向。如何通過市場機制和有效的氣候政策，促進節能技術及可再生能源、清潔能源技術的的開發運用及推廣，建立低碳經濟的發展模式，減緩全球氣候變化是當前迫切需要研究的問題⑥。低碳科技公共服務平臺的建設與功能實現離不開必要的機制作為保障，通過有效的實現機制構建，整合低碳科技創新資源，形成強大的低碳科技創新激勵動力，促進低碳科技公共服務平臺的功能優化與建設。具體而言，低碳科技公共服務平臺功能的實現機制主要包括以下幾個方面，如（圖4）所示：

圖3 低碳科技公共服務平臺功能的實現機制

1.合作創新機制。低碳科技公共服務平臺是低碳科技創新的資源整合的服務體系，因此平臺需要整合各方面的力量，形成合作創新機制，促進低碳科技資源整合與知識共享，進而降低低碳創新成本與風險。區域間政府引導并組織實施區域間重大低碳科研條件整合，按照“優勢互補、知識共享、互利雙贏”的合作創新原則，鼓勵和引導企業、科研院所、中介服務機構以及社會各類科技基礎條件資源的整合，形成科研、教育與企業的低碳科技條件緊密結合的可行機制和平臺。因此，構建合作創新機制需要加強政府、企業、科研院所的合作創新與戰略聯盟，促進低碳科技研發、教育與企業的科技條件緊密結合，建立雙邊、多邊低碳科技條件使用和知識共享的合作機制。合作創新機制的構建，需要發揮企業在低碳技術產品開發與應用方面的主體地位，鼓勵企業加大低碳科技創新投入，通過企業投入、政府政策支持、科研院所研發、中介服務等多方面功能定位與力量整合，形成良好的合作創新機制，從而促進低碳科技公共服務平臺建設和功能優化。

2.政策支持機制。科技資源的基礎性、戰略性和持續性的特點決定了政府在科技資源共享過程中的主導作用⑦。低碳科技公共服務平臺需要政府履行其公共服務與管理職能，由于低碳科技創新是正外部性的公益性活動，需要政府“看得見的手”為社會提供必要的低碳公共產品和公共服務，主要是通過政府政策扶持和資金支持，對低碳技術創新行為設立專項資金，實現減稅政策等，著力解決低碳科技企業融資難問題，促進低碳科技條件與資源整合，減低低碳技術創新成本和風險，鼓勵企業加強低碳技術創新。各級政府要把低碳科技公共服務平臺建設作為地方節能減排和科技工作的重要基礎和前提，圍繞節能減排和低碳經濟發展所面臨的突出問題，采取有力的措施予以解決，建立和完善低碳科技公共服務平臺，為推動節能減排和低碳經濟與低碳科技創新能力服務。要統一規劃低碳科技公共服務平臺布局，充分發揮地方政府調控作用，建立高效合理的低碳科技資源配置體制。以發展低碳經濟為基本目標構建全新的制度框架，主要包括低碳資源制度、清潔生產制度、低碳技術制度、低碳稅收制度、低碳投融資制度等，并從教育培訓、管理監督層次、法律保障層次和技術服務等層面促進低碳創新政策的制定與執行⑧，構建完善的低碳科技公共服務平臺。

3.聯席協商機制。以政府為主導，以中介服務機構為橋梁，以創新型企業及其研發機構為主體，建立聯席會議制度，成立專門的低碳科技合作協調小組，負責重大低碳科技創新問題的組織協調，通過定期和不定期的會議與協商機制解決低碳科技公共服務平臺建設的矛盾和問題。聯席協商機制是多方面力量的整合，需要發揮政府的主導作用，也要發揮中介服務機構的媒介和橋梁作用。中介機構是為科技創新主體提供社會化、專業化服務以支撐和促進的機構，它面向社會開展創新資源的技術擴散、成果轉化、科技評估、優化配置、創新決策與管理咨詢等專業化服務，是科技創新資源共享平臺的重要主體⑨。因此構建聯席協商機制，需要充分發揮中介服務機構的知識橋梁作用，以專業知識、專門技能為基礎，與地區內各創新主體和要素市場建立密切聯系，為低碳科技創新活動提供必要的支撐性服務，充分發揮其降低低碳創新風險、加速低碳科技成果轉化與產業化的積極作用。聯席協商機制還需要依托各類科學院所、研究型大學的學科實驗平臺和以國家實驗室、國家工程研究中心為代表的國家研究實驗基地，推動低碳科技資源的聚集和新興低碳科技學科的發展，避免重復建設，突出區域低碳科技特色，促進低碳科技知識共享，形成較強的內在經濟聯系，實現區域間低碳科技條件的聯合與協作。

4.要素流動機制。通過鼓勵創新和要素合理流動，促進低碳科技人員、科技信息、低碳資金等要素的有效流動與優化配置，實現低碳科技資源的整合，形成各種創新要素的互動，使低碳科技力量能夠充分利用現有的科技條件和科技平臺，提升區域低碳技術創新能力和形成區域低碳創新優勢。構建創新要素流動機制，要打破部門之間、區域之間彼此分割、重復分散的格局，創造條件促進低碳科技資源的有序整合、合理流動、高效共享。低碳科技資源的整合、流動與共享包括低碳科學數據共享、低碳科技文獻資源共享、大型低碳科技儀器設備設施的共享等。實現低碳科技資源要素的流動與共享，需要打破傳統封閉、地方保護主義等落后觀念，營造有利于低碳科技資源共享的社會氛圍，根據科技資源流動的內在規律，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，充分引入市場競爭機制，實行靈活多樣的低碳科技資源流動與共享模式，鼓勵低碳科技人員在大學、科研院所和企業之間合理流動，構建一支穩定的低碳科技專業人才隊伍。此外，還要加強低碳科技資源要素流動的法制化建設，為社會特別是中小企業和社會組織提供必要的、及時的、完善的低碳科技服務，促進各種低碳創新要素的流動與知識共享，不斷提高低碳科技水平，形成低碳科技創新優勢，使低碳科技公共服務平臺真正成為造福于民的公共產品。

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