陜南大移民

◎ 文/本刊記者 王 非

陜南大移民

◎ 文/本刊記者 王 非

陜西漢中最大陜南移民搬遷安置點開建

在陜西，飽受自然災害之威脅的地區(qū)主要在陜南。

地處秦巴腹地的安康、漢中、商洛，幾乎每兩三年就要經(jīng)受一次洪澇地質災害的侵襲。把身處偏遠山區(qū)、飽受自然災害侵襲、生活貧困的279萬人（其中，陜南240萬人）徹底搬遷出來并安置好，這是陜西“十二五”開局之年開始啟動的最大民生工程，也是中國搬遷移民史上規(guī)模最為龐大的一次。

240萬避災式移民

2010年“7·18”特大暴雨泥石流災害致使大竹園鎮(zhèn)七堰村道路、通訊、電力、供水全部中斷，該村一組發(fā)生40多萬立方的泥石流，造成全組22戶78間房屋全部沖毀，12人死亡、17人失蹤，水電路等基礎設施全部損毀癱瘓……

在七堰村遭受災害重創(chuàng)的同時，安康、漢中、商洛三市的28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受強降雨侵襲，177萬人受災，因災死亡73人、失蹤121人，三市倒塌房屋13298戶、42016間，損壞房屋46860戶、140315間……

頻發(fā)的自然災害，嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活和發(fā)展大計。早在七堰村一線詳查災情、指揮救災工作時，陜西省委書記趙樂際和省長趙正永已下定決心：“要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾。”這才是最大的民生。

本刊記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，陜南地區(qū)災害多發(fā)、頻發(fā)的原因，正是由于惡劣的地質條件，致使山體穩(wěn)定性脆弱，易發(fā)山洪、滑坡、泥石流。而且陜南28個縣（區(qū)）中，有21個屬于國家或省級貧困縣，至今還有大約400多萬人生活在距離公路5公里以上的山區(qū)，像七堰村這樣直接受到自然災害威脅的群眾就有200多萬。

“這里已經(jīng)不適合原地重建，政府要在保證群眾承包地等利益的基礎上對受災群眾進行異地重建！”這是陜西省委書記趙樂際在七堰救災一線的要求。“人類的活動必須遵循自然規(guī)律，不宜人類生存的地區(qū)，就應該搬離！”這是陜西省長趙正永在介紹“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程時的感言。

在進行科學的綜合論證后，陜西省政府在2010年12月7日提出了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》：從2011年至2020年的10年間，陜南漢中、安康和商洛的28縣搬遷240萬人，超過3個地區(qū)總人口的1/4，投資總規(guī)模超過1100億。大移民，由七堰重建拉開帷幕。

陜南暴雨常年引發(fā)泥石流災害

城鄉(xiāng)發(fā)展 綜合規(guī)劃

“災后重建不單單是蓋房子的問題，除了要讓受災和危居群眾住得安全的基本生存目標外，更重要的是要讓他們的生活環(huán)境更優(yōu)越，過得更好，日子有奔頭！”安康市委常委、漢濱區(qū)委書記程勇說。實現(xiàn)這樣宏偉的目標，需要找到一把“鑰匙”。把災后重建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，正是實現(xiàn)這個目標的最切實有效的方式。

大竹園鎮(zhèn)黨委書記鄒遠利向本刊記者介紹到，七堰社區(qū)項目在設計選址和規(guī)模上，社區(qū)規(guī)劃面積約1平方公里，緊鄰包茂高速公路，首先占了區(qū)位和交通的先天優(yōu)勢。社區(qū)建設的資金劃分上，實行政府主導、群眾主體、一次規(guī)劃、分期建設。

鄒遠利補充說，七堰社區(qū)實施步驟總體按兩期建設，Ⅰ期建房計劃于2011年9月底前完成，主要解決七堰村及周邊三個受災村的三無戶、倒房戶等75戶308人的永久性居住問題，同時啟動七堰、金雞、小溝、新鋪四個村的圍防護和受地質災害威脅戶等500余戶2100余人的遷建工程；Ⅱ期主要靠發(fā)揮社區(qū)的輻射帶動，吸納周邊群眾搬入社區(qū)居住。社區(qū)功能涵蓋了群眾的生產(chǎn)生活、入學就醫(yī)和長遠發(fā)展等問題。最終社區(qū)建成后，將成為一個交通便捷、配套完善，環(huán)境優(yōu)美，能夠容納6000－8000人居住的陜南特色居住新區(qū)。

程勇向本刊記者介紹，七堰社區(qū)的建設，只是開個好頭，對整個移民大搬遷起到一個探索和嘗試的作用。目前，漢濱區(qū)正按照省、市的要求，把為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體規(guī)劃，未來5年，漢濱區(qū)將建設10個中心鎮(zhèn)和40個各具特色的中心社區(qū)。

安置統(tǒng)籌 三位一體

陜西將按照“小城鎮(zhèn)建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災扶貧搬遷”的思路，從根本上解決這些地區(qū)群眾受地質災害和貧困威脅的問題。用10年時間，搬遷279萬人，陜西將按照“小城鎮(zhèn)建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，從根本上解決這些地區(qū)群眾受地質災害和貧困威脅的問題。

按照總體規(guī)劃，陜南地區(qū)移民搬遷投資共需1109.4億元，主要包括移民建設投資772.2億元、基礎設施投資140.9億元、公共服務及其他投資159.4億元，自主拆遷投資12.1億元，以及24.8億元的土地整治投資。

據(jù)本刊記者了解，此次搬遷將按照整村組搬遷、相對集中安置的方式進行，并鼓勵有條件的居民到縣城以上的城市購房居住，轉換農(nóng)民身份。而其他居民將在縣城和城鎮(zhèn)周邊、中心村附近安置，陜西省將會給予搬遷補貼。相應的公路、飲水照明和通訊等基礎設施隨搬遷一并建設。

對于移民后的安置，陜西省也設計了多種方式。“村民從山上搬下來，要通過就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)讓移民群眾致富。”陜西省省長趙正永說，政府要給農(nóng)民一些公益崗位，讓農(nóng)民從事保潔員、社區(qū)管理等工作；政府也會發(fā)放小額貸款，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。還將加強培訓，爭取每戶至少有一個以上勞動力接受勞務輸出培訓或者實用技術培訓。

趙正永認為，搬遷不可能一步到位，愿意搬下山的先搬，不愿意搬的不強求。如果補助標準、搬遷政策和區(qū)域能讓群眾滿意，等到農(nóng)戶主動要求搬遷時，速度反而會更快。“移民搬遷戶的建設面積標準確定為每戶80-90平米左右，房屋結構以磚混為主。”陜西省國土資源廳廳長王登記表示，規(guī)劃建設中有60、80、100平米等多個戶型，群眾可根據(jù)自身實際情況進行選擇，選擇小戶型個人承擔的就少。

搬遷致富 多種經(jīng)營

目前，陜南避災搬遷的思路已基本明確了四個辦法，首先是“向城鎮(zhèn)靠”，陜南地區(qū)有些年輕人已外出在城鎮(zhèn)打工，他們的父母有的也會要求到城鎮(zhèn)去；其次是“就近靠”，政府將創(chuàng)造條件，讓陜南山區(qū)的民眾搬到比較安全的大村，或者比較平坦的地方；第三個辦法是整村遷出，建設新村或新鎮(zhèn)，按照“三位一體”的做法，將搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和就業(yè)這三者結合起來，選擇一些地方建立新城鎮(zhèn)；第四個是自愿分散的辦法，對愿意投靠親友到其他地方的，政府也會按補助標準提供資金，幫助群眾分散搬遷。

“哪個村民有搬遷意愿，打算選擇哪種方式搬遷，這些我們已經(jīng)在前期的摸底調查中全部登記了。”安康市紫陽縣扶貧開發(fā)局相關負責人表示，一旦政策出臺，他們將全速推進移民搬遷工作。目前，安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)重點示范鎮(zhèn)、漢中市城固縣崔家山重點示范鎮(zhèn)、商洛市商州區(qū)沙河子重點示范鎮(zhèn)等建設項目已經(jīng)集中開工建設。

“搬得下，穩(wěn)得住，要致富”，趙正永強調，這是陜南移民搬遷安置所有工作的檢驗標準。趙正永表示，此次搬遷允許農(nóng)民有自留地，滿足他們的口糧供給。同時，還要提供就業(yè)崗位。集中安置后，支持農(nóng)民集體創(chuàng)辦農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)，“把創(chuàng)業(yè)、小額貸款等優(yōu)惠政策都用上，支持發(fā)展。”趙正永說，要讓進城農(nóng)民增加通過工作得到工資性收入；要通過土地流轉和林地流轉，讓農(nóng)民增加土地收入，讓企業(yè)參加建設，農(nóng)民去給企業(yè)打工，增加收入。

以安康市紫陽縣向陽鎮(zhèn)址風村綠洲核桃專業(yè)合作社為例，群眾以土地入股，把土地流轉給合作社種植核桃，很多外出務工人員陸續(xù)回村加入核桃的種植中，由于不影響農(nóng)作物生長，既好管理，效益又高，集約生產(chǎn)，一舉多得，核桃進入豐產(chǎn)期后，每畝產(chǎn)量能達到600百斤，農(nóng)戶每畝純收入在4000元以上。