影響“大學生村官”任職表現的自身因素研究

王芳 孫玉平 鄧斌等

摘要：對陜西省西鄉縣“大學生村官”年度考核結果與其個體特征的相關性進行分析，結果表明，考核等級與籍貫、學歷學位均有顯著性負相關，與專業有一定的正相關，但與性別、政治背景不相關。因此，村官選聘時應放低對政治背景的要求，并適當提高專科生的招聘比率；村官培訓中應注重提高其處理村級事務的行政能力；此外，村官退出機制應逐漸與公務員考試、研究生考試斷開聯系。

關鍵詞：大學生村官；任職表現；村官選聘；村官培訓；行政能力；政治背景；新農村建設

中圖分類號：F241.4；C931.3文獻標志碼：A文章編號：1674－8131(2011)02－0019－07

一、引言

隨著新農村建設的不斷深入，“大學生村官”這一特殊群體也逐漸走進了公眾的視野，引起了社會的普遍關注。著名學者呂書良(2008)認為“大學生村官”隊伍的壯大歷經萌芽階段(1995—2001年)、發展階段(2002－2005年)、普及階段(2006年至今)三個重要時期。伴隨我國新農村建設的穩步推進，大學生村官計劃的實施，“村官”人數在不斷擴大，2004年前年均招聘人數為數百，截至2008年底我國“大學生村官”的規模已經達到13萬人。

“大學生村官”不是“官”而是“員”，廣義上講是指政府通過組織考核或考試選派高校畢業生到農村工作，主要從事“三支一扶”工作或是擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理。狹義上講，就是高校畢業生到基層擔任村支書、村主任助理(張敏2008)。本文討論的“大學生村官”是指狹義上的村官。

“大學生村官”到村任職的意義主要為：一是有助于推動基層組織的民主政治建設；二是為社會主義新農村建設注入新力量，引進新資源；三是有利于優化提高農村基層干部隊伍整體素質；四是緩解了大學生的就業壓力(曾令玉等，2010)。在農村人才枯竭與大學生就業難的時代背景下，實施“大學生村官”計劃并長期堅持下去，對新農村建設與大學生就業均有重大意義。

對“大學生村官”的研究，主要集中在兩個方面：一是對于相關政策的解讀以及大學生村官發展的歷程及社會意義的宏觀研究；二是具體到“大學生村官”現狀方方面面的微觀分析。從目前的研究來看，“大學生村官”已經從嘗試、討論階段進入了全國農村大范圍普及的成熟階段。當然，在“大學生村官”的發展成熟的過程中，也出現了不少的問題與困境，主要有兩大類，一是有關制度的不完善，二是“大學生村官”自身因素的制約。

張敏(2008)指出，“大學生村官計劃”缺乏必要的法律法規等規范性依據，并且由于該政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處，“大學生村官”不得不面對身份的尷尬。覃雁君等(2009)認為，當前“大學生村官”發展所面臨的機制困境是選拔機制還不盡完善與“大學生村官”管理虛化。相關法律的完善，是全面建立“大學生村官”制度的基礎，做到有法可依，“大學生村官”才能更好地服務于新農村建設。

侯金超(2010)認為，大學生擔任村官的心態有待進一步調整，普遍存在專業不對口、缺乏基層工作經驗以及從業動機各異等問題。安勇(2007)指出現在的“大學生村官”在新農村建設中有以下誤區：一是把參加新農村建設當作進入大城市的“跳板”；二是在新農村建設中急與求成；三是認為參加新農村建設是“大材小用”；四是在新農村建設中畏難怕苦；五是在新農村建設中輕視農民和農村干部。

面對出現的問題，很多學者在研究過程中，均提出了各種意見。除了要完善法律規范及相關福利體系的建立外，還提出了要將高校培養與農村發展緊密結合，并提高“大學生村官”勝任現實工作的能力，目的均在于完善現在的“大學生村官”制度。為了讓“大學生村官”下得去、待得住、干得好、流得動(鄭婷婷，2008)，要著力構建“大學生村官”工作長效機制，不斷完善以“大學生村官”為中心的各方面制度。

馬武等(2009)對“大學生村官”計劃下的高等教育，提出了要不斷創新，架起通向基層的橋梁，在專業與課程設置、教育教學內容、教師聘用制度、教學方式以及人才培養模式五個方面進行創新改革，以應對“大學生村官”計劃的發展。

孫步寬(2009)構建了“大學生村官”的基本能力模型，并運用BEI方法和問卷調查法對“大學生村官”的勝任特征進行了初步探索。通過問卷調查，經探索性因素分析發現，“大學生村官”勝任特征模型由個人特質、政治素質、崗位綜合能力、人際能力、發展經濟能力5個因素共28個項目構成，系統地提出了“大學生村官”這一職位所需的各種能力，但還缺乏實證驗證。

現有對“大學生村官”的研究均未深入到“大學生村官”自身因素這一層面，更沒有將這些因素與工作績效進行相關分析。本文以“大學生村官”自身因素分析為切入點，認為可能影響“大學生村官”工作表現的因素有：專業、性別、籍貫、政治背景、學歷、所任職務等，并將村官的基本特征與政府的考核聯系起來，通過相關性分析，找出哪些因素是有利于勝任“大學生村官”的，為“大學生村官”的招聘等，提供理論支持。

二、研究假設與分析方法

在專業分工高度發展的社會里，“大學生村官”專業不匹配這個問題顯得異常突出，前面文獻研究表明，“大學生村官”普遍認為專業不匹配已經制約了他們工作的開展(覃雁君等，2009)；在日常工作中，尤其是在工作環境較艱苦的農村基層，與女性相比較，男性“大學生村官”在體力、組織力、個人意志、環境適應力等方面有一定的優勢，男性“大學生村官”的工作績效應該會高過于女性；由于是到村任職，風俗文化對于他們的工作生活均有很大的影響，籍貫離工作地點越近的人，對文化越熟悉，工作表現應該越突出；而以服務農村基層為使命的“大學生村官”，他們扎根農村、奉獻農村，中共黨員的先進性將會得到充分體現，黨員與預備黨員背景的“大學生村官”會表現得更優秀；作為專業技術、文化知識的輸送者，自身的學習程度應與他們的工作績效成正比；由于在部分村子里將“大學生村官”任命為團支部書記，他們將主管村級事務中某一方面，相對于大部分的村主任助理、村支書助理，他們擁有更多的權力，工作績效應該更高。據以上所述文獻與分析，提出以下假設：

假設一：專業與績效有顯著的相關性；

假設二：男性“大學生村官”的表現要優于女性；

假設三：籍貫所在地與工作地的距離與績效成負相關；

假設四：政治背景與“學生村官”的績效成正相關；

假設五：學歷與“大學生村官”的績效成正相關。

本文主要是以陜西省西鄉縣的“大學生村官”為研究對象，通過搜集資料進行相關統計分析。該縣從2008年至2010年共選聘了104名“大學生村官”到村任職，到目前為止離職的共有4人，離職率為3.8％。研究所有數據均由陜西省西鄉縣委組織部提供，對數據進行分類分層整理，全過程采用專

業統計分析軟件工具SPSS 17.0。分析過程中采用了描述性統計與相關性分析，前者主要分析“大學生村官”的現狀，后者主要檢驗前五個假設，以為完善“大學生村官”選聘與退出機制提供理論支持。為了進行相關性分析，對各指標進行了克里特的量化處理方法，其中：性別為男2，女1，籍貫為省外1、省內西鄉縣外2、西鄉縣3，政治面貌為群眾1、民主黨派2、團員3、預備黨員4、黨員5，學歷為專科1、本科2，專業為農學8、管理學7、經濟學6、工學5、醫學4、法學3、理學2、其他1，任職為村主任助理和村書記助理1、團支部書記2、村主任3、村書記4；考核等級：稱職按其排序先后分為三個等級1、2、3，優秀為4。

三、樣本描述

所調查對象均出生于20世紀80年代，他們的出生時間呈正態分布。根據統計分析可知，他們大部分是出生于1985年至1988年間，累積百分比達到70.1％，平均年齡為25歲。民族分布統計的結果是漢族占據了絕對比率97.1％，少數民族僅占2.9％。

學生“村官”被派至各村，具體的工作主要是村主任助理和村書記助理，也有少部分人擔任團支部書記及村主任等職務。50％的人擔任村主任助理，45.2％的人擔任村書記助理，僅有4.8％的人被聘為團支部書記。

“大學生村官”聘用期一般為兩至三年，在該縣聘用期為兩年。在進行“大學生村官”制度建立中，選聘并入職的人數分別為13、40、51。在經過第一年的探索后，第二年人數倍增，第三年還有所增長。可見，在中央的政策指引下，各地方對于大學生人才引進的熱情很高，并結合各地方的實際情況積極落實。

“大學生村官”聘用期一般為兩至三年，從2008年選聘，2010年到期的“村官”將有1.7萬多名，而各省在此之前自主選聘的3萬多名也于2010年到期。2009年4月中組部等制定下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，為“大學生村官”明確指出了“五條出路”，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習(王岑予，2010)。

調查中，絕大部分的“大學生村官”均表示不會繼續留在農村。如圖1所示，該縣70％的“大學生村官”期滿后選擇了考錄公務員，留任村干部及繼續學習(考研)各占10％，而自主創業與另行擇業各占5％。

四、“大學生村官”任職表現與其自身因素相關性分析

通過SPSS的相關性和交叉表的卡方分析，從表1的Person相關性分析可知考核等級與籍貫、學歷學位成負相關關系，其相關系數為－0.520和-0.601，并且其顯著性檢驗均小于0.05，說明相關關系成立；并且通過分類變量的卡方檢驗分析，其漸近Sig遠遠小于0.05，也說明考核等級與籍貫、學歷學位是顯著相關的。通過Pearson相關性分析，可以看出考核等級與專業有一定的正相關關系，相關系數為0.344，單側顯著性水平為0.125；并且通過卡方檢驗，其漸近Sig為0.000，遠遠小于0.05，說明存在顯著的相關關系。通過Pearson相關性分析，得出考核等級與政治背景、性別沒有相關性，但是通過卡方分析可以看出，考核等級與政治背景是存在顯著相關性的，與性別確實是獨立的。

1、與專業的相關性分析

“大學生村官”的專業幾乎涵蓋了理、工、醫、管等全部11個學科。從圖2可看出“大學生村官”主要分布在管理學、文學，累積百分比為40.4％；其次是法學、教育學、工學；而通俗的認為應該是對口專業的農學卻僅占2.9％。根據表1，考核等級與專業成一定正相關，相關系數為0.344，但單側顯著性水平為0.125，說明這種正相關關系有75％的可信度，而卡方檢驗的結果也證明假設一基本正確。說明了村官績效的好壞受到專業背景的影響，在今后的選聘機制中應該更加關注畢業生的專業。

2、與性別的相關性分析

在所調查的對象中，男女“大學生村官”所占百分比分別為52.9％、47.1％，性別比率基本均衡，“大學生村官”選聘過程中不存在性別歧視的現象。并且相關性分析的結果也反應了考核等級與性別不相關，所以假設二不成立。雖然是到村任職，但“大學生村官”在日常工作中的工作環境挑戰不大，尤其是還有相當一部分的人被借調到鄉鎮部門工作。另外，“大學生村官”目前所做的工作，除了聯系項目、進行創業外，大部分工作缺乏挑戰性，男女均能勝任。

3、與籍貫的相關性分析

“大學生村官”的來源有很大的地域局限性，來自這個縣地區的大學生人數占73.1％，省內縣外的有22.1％，累積百分比達到95.2％，來自省外的僅占4.8％。如此看來，村官的選聘范圍主要集中在本地區內，全國范圍內缺乏流動性，這與“大學生村官”制度是以省為主體單位來進行規劃實施有關，大學生也有回村工作、回縣工作的趨勢。從表1分析的結果可知，“村官”的任職表現和籍貫之間的相關系數為-0.520，籍貫離西鄉縣越遠，在工作中表現得越出色，假設三不成立。

通常我們認為本地的大學生對當地的文化習俗等比較熟悉，可以較快地進入工作狀態，可以更好的勝任工作。經過分析了解到，如果“大學生村官”是本地人，一方面在工作中不易得到村民的重視和尊重；另一方面他們與村民熟悉，工作中容易受到感情的影響，不能夠很好地堅持原則；另外，由于從小熟悉當地的村組織是怎樣工作的，到任后有隨大流的趨勢，很難實施開創性的革新活動。

4、與政治背景的相關性分析

“大學生村官”是作為先進人才被引進到各村，從事的是經營村級事務的管理工作。在具體的日常工作過程中，他們所代表的是村委會，也在一定程度上代表著基層組織的先進性。從3年的數據統計可以看出(表2)，中共黨員與預備黨員累積百分比近77％，而群眾不足8％，政治素養在選聘中得到了重視。

結合表1分析的結果顯示，績效與政治背景之間存在著明顯的相關關系，但是這種相關關系不是嚴格的線性相關，而是具有一定轉折點的折線相關。其中，折線相關尤其表現在政治面貌為預備黨員的“大學生村官”中，其原因可能是這一群體的“大學生村官”正處于入黨前的嚴格的考察期，這一時期的表現關系到他們今后的發展，因此，他們在工作中表現得積極主動，力爭把工作做到最好。而線性相關不明顯，一是由于“大學生村官”身份的特殊性，非官非民的地位尷尬，對于村中事務沒有決定權，削弱了他們政治背景的影響力；二是“大學生村官”實際的工作主要負責文件處理、村民培訓等，權威來自于專業知識技術，而不是政治背景。

5、與學歷的相關性分析

“大學生村官”主要由專科生與本科生組成，其中專科與本科的比率分別為31.7％與68.3％。從表1中，可以看出學歷與績效的相關系數為-0.601，說明學歷與績效成負相關，假設五不成立。

在實際分析中發現，學位為專科的“大學生村官”比本科的表現要好。由于專科與本科的培養目的不同，專科生與本科生在自身定位上存在區別，在一定程度上影響了“大學生村官”的表現。

專科是培養具有某種專業知識和技能的中、高級人才，培養能適應在生產、管理、服務一線和廣大農村工作的技術應用性人才，培養掌握一定理論知識、具有某一專門技能、能從事某一種職業或某一類工作的人才，其知識的講授是以“能用為度”、“實用為本”，他們雖然在宏觀層面和知識的廣度上不如本科生，但是他們在操作層面的知識卻更扎實。本科是培養較扎實地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能，并具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作初步能力的高級人才，要求學生具備合理的知識結構，掌握科學工作的一般方法，能正確判斷和解決實際問題，具備終生學習的能力和習慣，他們的知識面、理解問題的能力雖然比專科生要強，但是他們在操作層面的知識有待加強。

影響“大學生村官”績效的更重要的一個原因還在于其對自身定位的不同，本科生的定位要高于專科生，對于繁瑣的、沒有太多技術難度的鄉村事務的處理，本科生的積極性和耐性不如專科生，他們的心還留在城市，有相當大的一部分學生發現自己的知識用不上時就會動搖當初的念頭；而專科生更能耐得住繁瑣。這說明了對于“大學生村官”，在上崗之前需要進行認識上的培訓，并能提供他們運用所學知識發展鄉村建設的通道，如果只把“大學生村官”制度作為一種解決就業壓力的措施，是不能從根本上緩解壓力的，只能把壓力往后擠壓，因此，應該建立一種途徑，使得大學生能真正服務于農村建設，能在農村建設中實現自己的價值，這才能真正的提供一種就業途徑，并能完善農村的改革與建設。

五、結論與建議

本文以實證分析為主，通過分析“大學生村官”的現狀發現了一些確實存在的問題，如專業分布不均、村官流向不科學等。而相關分析的結果表明，應放寬政治背景，讓更多的人參與“大學生村官”的選聘中來；應平衡專科與本科的比率，讓職位與個人的匹配度更高；在“大學生村官”入職前，應當進行有針對性的村級事務行政能力培訓；還要改革完善“大學生村官”的退出機制，真正緩解大學生的就業壓力。同時，在分析中也發現“大學生村官”的考核等級與籍貫成負相關，此結論雖然支持加強各地區經濟發展的人才與經驗交流，但是否有利于“大學生村官”更快更好地勝任工作還有待進一步研究。根據本文的研究，對完善“大學生村官”制度提出以下幾點意見：

1、村官選聘應放低對政治背景的要求

根據前面的數據統計，中共黨員與預備黨員所占比率較大，應適當放低對“大學生村官”政治背景的要求。一是從“大學生村官”計劃的出發點來看，“大學生村官”的主要職責是為村里的發展出謀劃策，發展本村經濟、讓農民富裕起來。在選聘過程中，應將重點放在個人的管理及致富能力上，而不應該過多地考慮政治背景。二是在“大學生村官”的實際工作中，黨建工作并不是他們工作的重點，過多的引進中共黨員對于村子的經濟發展并沒有直接作用。三是放開政治背景要求，可以吸引更多的大學生參加競聘，提高選聘的質量。

2、村官選聘應平衡專科與本科的比率

通過調查發現，在“大學生村官”中學位為專科的有31.7％，本科為68.3％，但相關性分析表明，專科生的工作表現要比本科生好。據此，建議在“大學生村官”的選聘時擴大專科生的招聘比率，給專科畢業的大學生更多的任職村官的機會。另外，由于學歷學位與“大學生村官”的表現成負相關，因此建議在招聘村官時要慎重引進碩士甚至博士，避免造成人才的浪費。各種因素造成了目前農村發展環境的落后，還不能為高學歷人才提供發展的平臺。目前新農村建設對人才的要求應該把“合適”放在第一位。

3、村官培訓應提高處理村級事務的行政能力

從高校到農村，對于大學生而言，是一個不小的挑戰。他們在學校接受的是純理論知識教育，社會閱歷與經驗幾乎為零，更沒有處理具體行政事務的能力。但是，到村任職后，他們不僅要實現理論知識到實踐產出的轉變，還要學會面對知識層次不一，背景各異的各類社會人。對他們進行有針對性的村級事務行政能力培訓，是必需也是必要的，而且也應該納入“大學生村官”的入職培訓中。

4、村官退出機制應逐漸與公務員考試、研究生考試斷開聯系

從2010年開始，每年都會有一定規模的“大學生村官”任職到期，再次進行擇業。根據政策指導，有“五條出路”可以供“大學生村官”選擇，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習。據統計發現有七成的“大學生村官”選擇了考錄公務員，一成的人選擇考研究生；而對于應屆高校畢業生，選擇考研的人最多，其次是公務員。將兩者結合起來看，這將不利于大學生就業，而兩者也會形成一定的競爭，不利于和諧社會的建設。

建議將“大學生村官”退出機制進行改革，既可以避免削弱“大學生村官”計劃緩解大學生就業壓力的功效，還可以減輕基層組織的負擔。一是用貨幣補償代替現有的退出機制。在“大學生村官”任期離職時，一次性支付一定額度的貨幣作為補償，而不再提供其他政策優惠。二是通過相關政策對“大學生村官”流向進行調整。加大對留任村干部、自主創業、另行擇業的支持力度，逐漸減小對考錄公務員、繼續學習的政策支持。特別自主創業環境的不斷完善，可以為更多的“大學生村官”離職后提供更多的職業發展平臺。

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(編輯：夏冬；校對：朱德東)